淺談國(guó)家賠償?shù)木駬p害賠償

作者簡(jiǎn)介：聶晨晨（1991.3-），女，漢族，江西上饒，四川大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)碩士在讀。

摘要：精神損害賠償制度作為國(guó)家賠償制度的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、進(jìn)一步完善法制建設(shè)、國(guó)民自身利益維護(hù)意識(shí)加強(qiáng)的產(chǎn)物。伴隨著2012年國(guó)家賠償法的修訂，精神損害賠償再一次受到重視，僅原則性的若干規(guī)定使得國(guó)家精神損害賠償制度在司法實(shí)踐存在很多問題，亟需完善。

關(guān)鍵詞：國(guó)家賠償；精神損害賠償

國(guó)家精神損害賠償制度作為國(guó)家賠償制度的重要組成部分，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)行為侵犯公民的合法權(quán)益，造成其精神損害，應(yīng)承擔(dān)金錢賠償，消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉等精神補(bǔ)救的義務(wù)以撫慰當(dāng)事人的制度。①

精神損害賠償體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，改變了以往國(guó)家賠償只注重物質(zhì)外在的保護(hù)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向關(guān)注人身權(quán)和其它精神性權(quán)利的保護(hù)。精神損害賠償是隨著《民法通則》的公布實(shí)施而在中國(guó)建立的一項(xiàng)新的民事法律制度，所以國(guó)家賠償法規(guī)定精神損害賠償，既完善了國(guó)家賠償法也符合權(quán)與國(guó)家理論的發(fā)展和價(jià)值取向。

2010年修訂的《國(guó)家賠償法》將精神損害賠償納入到了國(guó)家賠償制度之中，且對(duì)“精神損害撫慰金”作出了明確規(guī)定，使得精神賠償有了明確的法律依據(jù)，是中國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要的里程碑。

目前，根據(jù)修訂后的《國(guó)家賠償法》我國(guó)精神損害賠償范圍主要包括以下情景：

公民權(quán)利范圍方面，自然人的生命權(quán)、健康權(quán)、身份權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、人身自由權(quán)等人格權(quán)遭受他人侵害的，可以依法向人民法院提起訴訟要求精神損害賠償。

侵權(quán)行為方面，根據(jù)修訂后的《國(guó)家賠償法》的第3條和第17條的內(nèi)容規(guī)定，只有當(dāng)國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家工作人員實(shí)施了上述兩條文所列舉的行為時(shí)，受害人才能夠提起精神損害賠償?shù)囊蟆＿@在一定程度上限制了精神損害賠償?shù)姆秶?/p>

權(quán)利主體方面，只有自然人可以提起精神損害賠償，法人和其他組織不存在不具有精神痛苦和肉體的痛苦的感知能力，所以不能成為精神損害賠償?shù)闹黧w。

侵權(quán)程度方面，精神損害不同于財(cái)產(chǎn)損失，是很難量化的，所以法官在判定一個(gè)案件中受害人是否受到精神損害，是否應(yīng)得到精神損害賠償時(shí)應(yīng)該有一個(gè)合理標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)主要根據(jù)精神損害程度大小這一比較抽象的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定受害人能否能獲得精神損害賠償以及賠償?shù)膿嵛拷饠?shù)額多少。

雖然我國(guó)精神損害賠償相較以往已有很大進(jìn)步，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況地不斷變化和我國(guó)人民的權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，精神損害賠償?shù)陌讣絹?lái)越多，加上案情的具體性和復(fù)雜性，相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的精神損害賠償還有許多不足之處。

立法僅規(guī)定原則性內(nèi)容，缺乏相應(yīng)的配套制度。修正后的《國(guó)家賠償法》關(guān)于精神損害賠償?shù)膬?nèi)容只寫入了一個(gè)法條，雖然隨后的一系列政法規(guī)和司法解釋彌補(bǔ)了一些空缺，但是對(duì)國(guó)家精神損害賠償界定、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等諸多適用問題仍然未做規(guī)定。這樣的內(nèi)容缺失，使得我國(guó)的精神損害賠償實(shí)踐起來(lái)更加困難。

精神損害嚴(yán)重后果和認(rèn)定缺乏具體原則性規(guī)定?！秶?guó)家賠償法》中規(guī)定“給人身帶來(lái)嚴(yán)重后果”的嚴(yán)重后果是如何沒有做進(jìn)一步規(guī)定。在司法實(shí)踐中，嚴(yán)重后果的界定將成為人們爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。由于精神損害賠償和財(cái)產(chǎn)損失不一樣，它無(wú)法用金錢進(jìn)行量化，現(xiàn)實(shí)中的具體案件又錯(cuò)綜復(fù)雜，很難進(jìn)行對(duì)比參考。

國(guó)家精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)較低。目前，世界各國(guó)的精神損害賠償標(biāo)準(zhǔn)一般有三個(gè)定位，分別是撫慰型、補(bǔ)償型、懲戒型?，F(xiàn)階段，我國(guó)的精神損害賠償仍處于撫慰型這一最低標(biāo)準(zhǔn)。因政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)文化等原因，我國(guó)對(duì)精神損害采取了相對(duì)保守的態(tài)度，只有精神損害遭受到一定嚴(yán)重程度才能提起賠償。我國(guó)精神損害賠償?shù)牡蜆?biāo)準(zhǔn)阻礙了精神損害賠償真正目的實(shí)現(xiàn)，也不利于社會(huì)的公平正義的實(shí)現(xiàn)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也是相違背的。

缺乏國(guó)家精神損害賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。精神損害較之人身、財(cái)產(chǎn)損害是不能直接用肉眼衡量出它所受的損害大小，在賠償標(biāo)準(zhǔn)上有一定難度，但為了維護(hù)公民的基本權(quán)益和追求法治的公平正義，立法機(jī)關(guān)仍必須制定出一個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)，這樣受害人的合法權(quán)益方面才能產(chǎn)生積極的效能，所以國(guó)家精神損害賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)的確定是我國(guó)處理精神損害賠償案件要面臨和解決的重要難題。

筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)一步完善我國(guó)精神損害賠償制度。

首先，應(yīng)制定統(tǒng)一的精神損害賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)精神文明建設(shè)日益發(fā)展，精神損害賠償?shù)陌讣苍絹?lái)越多，盡快制定一個(gè)合理、有效的賠償標(biāo)準(zhǔn)，將有利于提高案件的解決效率，彰顯社會(huì)的公平正義。國(guó)家賠償?shù)木駬p害賠償數(shù)額的確定，可以參照《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》規(guī)定，從受害人要素、國(guó)家工作人員的主觀要素、侵權(quán)行為的情節(jié)要素、侵權(quán)行為的后果要素、當(dāng)?shù)氐纳钏胶拓?cái)政支付能力等這五個(gè)要素來(lái)確定賠償數(shù)額。第一，一個(gè)人的社會(huì)地位、財(cái)產(chǎn)能力、甚至性別、年齡大小都是不同的，受害人作為接受精神損害賠償?shù)闹黧w，就應(yīng)該被充分考慮到個(gè)體的差異性，賠償?shù)姆绞交蛘哔r償?shù)慕疱X數(shù)額大小是否與其個(gè)體情況相適應(yīng)直接關(guān)系到受害人的是否得到了公平地對(duì)待。第二，在精神損害賠償上，工作人員的主觀惡性也可作為影響賠償?shù)囊蛩?。侵?quán)時(shí)若主觀上表現(xiàn)為故意，那么就應(yīng)承擔(dān)比過失更大賠償程度。但是，如果受害人在侵權(quán)過程中也負(fù)有一定的主觀過錯(cuò)，則可根據(jù)情形適當(dāng)減輕侵害人的賠償。第三，侵權(quán)的其他具體情況也應(yīng)作為考量因素之一，例如侵權(quán)的場(chǎng)地、侵權(quán)的手段、侵權(quán)的次數(shù)等等。第四，侵權(quán)的后果，例如，侵權(quán)對(duì)社會(huì)是否產(chǎn)生影響，產(chǎn)生多大影響也是判定賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)之一。最后，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地方財(cái)政收入差別較大，一個(gè)具體侵權(quán)事件發(fā)生在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對(duì)高質(zhì)量的上海和發(fā)生在偏遠(yuǎn)落后的西藏等地區(qū)的賠償標(biāo)以及公家機(jī)關(guān)的賠償能力肯定是不一樣的。②

其次，擴(kuò)大賠償范圍，提高定位標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)家賠償范圍較窄，發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)樨?cái)力、歷史成因、社會(huì)文化等因素，國(guó)家侵權(quán)的精神損害賠償范圍較為廣泛，包括各種人身權(quán)利，甚至擴(kuò)至財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；筆者建議，我國(guó)的精神損害賠償領(lǐng)域不應(yīng)只局限于目前立法的幾種情形，還可參考西方國(guó)家的賠償范圍，將部分財(cái)產(chǎn)的損失納入到國(guó)家精神損害賠償?shù)姆秶?，從而更大范圍地保障受害人的?quán)益。再者，我國(guó)的慰撫型賠償標(biāo)準(zhǔn)公眾可接受性差，筆者建議，應(yīng)提高國(guó)家精神損害賠償?shù)亩ㄎ粯?biāo)準(zhǔn)，可將精神損害賠償由撫慰型改為補(bǔ)償型，如果造成了公民重傷甚至死亡的巨大嚴(yán)重后果，還可以適用懲戒的賠償類型。

最后，可適當(dāng)放寬精神損害賠償?shù)闹黧w條件。我國(guó)僅規(guī)定自然人有權(quán)利請(qǐng)求精神損害賠償，且一般是由直接受害人享有賠償請(qǐng)求權(quán)，受害人的近親屬也只有在出現(xiàn)《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》規(guī)定的第三種情形中才享有請(qǐng)求權(quán)。而在現(xiàn)實(shí)生活中，直接受害人的近親屬因直接受害人的精神受到損害而因此也產(chǎn)生精神損害的案例比比皆是。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視這一主體缺失。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

注解：

①董臻靜.國(guó)家賠償中的精神損害賠償問題探析[J].吉林公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào).2010（05）

②關(guān)今華.精神損害賠償數(shù)額評(píng)定問題五論[J].中國(guó)法學(xué)，2001（5）.

參考文獻(xiàn)：

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[4]關(guān)今華.精神損害賠償數(shù)額評(píng)定問題五論[J].中國(guó)法學(xué)，2001（5）.

[5]董臻靜.國(guó)家賠償中的精神損害賠償問題探析[J].吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2010（05）.