埋藏物歸屬制度研究

作者簡(jiǎn)介：易嘯（1987-），男，湖南常德人，湖南師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：民商法學(xué)。

摘要：在各種建筑施工工程的工地、荒山野嶺等地區(qū)，不斷有埋藏物被發(fā)現(xiàn)，其中某些埋藏物擁有相當(dāng)?shù)膬r(jià)值，這些有價(jià)值的埋藏物歸屬之間成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)，《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定太過原則，沒有具體細(xì)則，缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性；制度過分強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)人義務(wù)，沒有賦予發(fā)現(xiàn)人相應(yīng)權(quán)利；民事制度的平等性沒有得到貫徹。

關(guān)鍵詞：埋藏物；歸屬制度；制度改革

一、我國(guó)埋藏物制度存在的問題

發(fā)現(xiàn)埋藏物的制度自古就有，埋藏物自有的價(jià)值對(duì)于埋藏物的發(fā)現(xiàn)與持有存在著正反兩面的影響。因此，在不同價(jià)值取向的時(shí)代、不同價(jià)值觀念的地區(qū)，發(fā)現(xiàn)埋藏物制度在民法制度中都占有一席之地。而如此重要的制度在當(dāng)下進(jìn)行相關(guān)法律關(guān)系的調(diào)整時(shí)卻遇到了不小的麻煩，有時(shí)還會(huì)上升到糾紛與訴訟，甚至是國(guó)家與公民之間的利益糾紛。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，社會(huì)公眾對(duì)于財(cái)富的追求已經(jīng)成為了當(dāng)前特定所有制背景下的正當(dāng)要求，人們的價(jià)值取向與道德標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)悄然變化，效率逐漸成為社會(huì)公眾追求的價(jià)值目標(biāo)。而我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)在有關(guān)發(fā)現(xiàn)埋藏物的制度上固守成規(guī)，忽略了制度創(chuàng)新的重要性，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)運(yùn)行規(guī)律。如果不思改變，仍然不賦予發(fā)現(xiàn)人一定權(quán)利，發(fā)現(xiàn)人所發(fā)現(xiàn)的利益與其回報(bào)嚴(yán)重不成比例，將造成發(fā)現(xiàn)人不再發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后不予上交的后果。給予這樣的缺陷，改革現(xiàn)有發(fā)現(xiàn)埋藏物制度勢(shì)在必行。由于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定過于原則，缺乏具體實(shí)施細(xì)則，造成了實(shí)踐中制度的落實(shí)成為一紙空文，改革現(xiàn)有制度，科學(xué)制定發(fā)現(xiàn)埋藏物制度，已經(jīng)成為完善民法體系的重要問題。

二、我國(guó)埋藏物歸屬制度立法的問題所在

（一）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不明確

條文中的表述為“應(yīng)當(dāng)受到獎(jiǎng)勵(lì)”。條文中沒有獎(jiǎng)勵(lì)的具體細(xì)則，導(dǎo)致了實(shí)踐中缺乏可操作性，直接導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)人喪失上繳埋藏物的積極性。

（二）沒有賦予發(fā)現(xiàn)人相當(dāng)比例的權(quán)利

《物權(quán)法》中只是強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)人的義務(wù)，基本沒有給予發(fā)現(xiàn)人權(quán)利，這樣的制度設(shè)定必然導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)人喪失上繳埋藏物的意愿。

（三）國(guó)家存在與民爭(zhēng)利的嫌疑

發(fā)現(xiàn)埋藏物本就是一項(xiàng)民事制度，應(yīng)當(dāng)是平等民事主體之間的一項(xiàng)民事法律關(guān)系，國(guó)家應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)監(jiān)督者、管理者，去調(diào)和相關(guān)權(quán)利人之間的矛盾，而不是利用公權(quán)力與社會(huì)大眾爭(zhēng)奪利益。

三、我國(guó)埋藏物歸屬制度的重構(gòu)

（一）我國(guó)埋藏物歸屬制度重構(gòu)的緣由

從法律條文中不難看出，我國(guó)對(duì)于埋藏物歸屬采取的是國(guó)家所有的態(tài)度，即埋藏物發(fā)現(xiàn)后歸國(guó)家所有。民法通則雖然規(guī)定了代國(guó)家接收埋藏物的單位應(yīng)當(dāng)給予發(fā)現(xiàn)個(gè)人或者單位以獎(jiǎng)勵(lì)（表?yè)P(yáng)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)），但在這個(gè)道德滑坡的年代，表?yè)P(yáng)已經(jīng)達(dá)不到相應(yīng)的社會(huì)效果。另外，立法并沒有規(guī)定具體獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額，實(shí)踐中更是很難被落實(shí)。倘若一個(gè)法律制度與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不相吻合，與道德水平不相適應(yīng)，這樣的制度很難得到社會(huì)的認(rèn)可，最終的結(jié)果是損害國(guó)家法律的尊嚴(yán)。

《民法通則》是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過渡期制定的《民法通則》不可避免地帶有舊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印。[1]當(dāng)時(shí)的制度設(shè)定雖然在一定程度上考慮了個(gè)人利益，但更多的是國(guó)家利益高于一切的指導(dǎo)思想。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們對(duì)于利益的追求以及個(gè)人的價(jià)值觀已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，立法高估了社會(huì)的道德水準(zhǔn)。因此，需要對(duì)相關(guān)制度加以改革、完善。

（二）我國(guó)埋藏物制度重構(gòu)的具體建議

1、完善埋藏物上繳制度

發(fā)現(xiàn)人在發(fā)現(xiàn)埋藏物后，在不知曉權(quán)利人的情況下應(yīng)當(dāng)及時(shí)上繳相關(guān)部門，否則喪失一切權(quán)利。此項(xiàng)制度的設(shè)定目的是保護(hù)文物，國(guó)家利益高于一切的思想始終是我國(guó)的主導(dǎo)思想，在這樣思想指導(dǎo)下，國(guó)家權(quán)利習(xí)慣對(duì)各種事務(wù)加以控制，另外，我國(guó)又是一個(gè)千萬文明古國(guó)，長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂使得許多具有歷史、文學(xué)價(jià)值的物品埋藏物于地下。建立此制度，是為文物保護(hù)作出制度上的保障，對(duì)于及時(shí)上繳的發(fā)現(xiàn)人，應(yīng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣既能促使埋藏物的上繳，又能為文物保護(hù)作出貢獻(xiàn)。

2、建立埋藏物公告制度

我國(guó)相關(guān)部門在收到埋藏物后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行公告，公告期滿后，根據(jù)權(quán)利申報(bào)情況決定埋藏物歸屬的一項(xiàng)制度。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)現(xiàn)人上繳的埋藏物進(jìn)行甄別，分情況作出處理。屬于普通物品的，按照規(guī)定進(jìn)行權(quán)利公告，公告期后如果沒有人申報(bào)權(quán)利，則認(rèn)定此物品屬于無主物，收歸國(guó)家所有。如果是具有特定價(jià)值的物品、文物的，可以不經(jīng)公告，直接收歸國(guó)家所有。

公告制度的確定解決了權(quán)利不明確帶來的相關(guān)問題，在數(shù)字互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成熟的今天，可以建立一個(gè)將傳統(tǒng)媒體納入體系的全網(wǎng)絡(luò)信息公告平臺(tái)。有國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，增加其公信力。這樣做的好處在于既充分保障了權(quán)利人的權(quán)利申報(bào)，由體現(xiàn)了國(guó)家相關(guān)職能部門的管理職責(zé)，還能解決相關(guān)權(quán)利不明晰帶來的各種問題。

公告平臺(tái)的日常維護(hù)是需要成本的，如果簡(jiǎn)單由相關(guān)職能部門單獨(dú)承擔(dān)，將會(huì)給其帶來相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)。另外，還有公告所需費(fèi)用問題，筆者認(rèn)為，以上費(fèi)用應(yīng)當(dāng)有發(fā)現(xiàn)埋藏物的最終受益人承擔(dān)。權(quán)利明確的埋藏物應(yīng)由其所有權(quán)人支付，權(quán)利不明確的埋藏物收歸國(guó)家所有，固應(yīng)當(dāng)由國(guó)家承擔(dān)。

3、建立埋藏物所有權(quán)歸屬制度

公告期經(jīng)過后，無論是權(quán)利明確的還是不明確的，都可以將權(quán)利明確下來。需要指出的是，此制度的建立最大的目的就是要改變單一的國(guó)家所有形式。賦予發(fā)現(xiàn)人有條件下取得埋藏物或者取得相當(dāng)報(bào)酬的權(quán)利。有學(xué)者提出這樣的建議，若埋藏物是在他人所有的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的，該動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)所有人與發(fā)現(xiàn)人，各取得埋藏物之一半。此所謂各取得一半，系指由所有人與發(fā)現(xiàn)人平分，而于該物無從分割時(shí)，則予以共有。[2]

我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)都是建設(shè)在土地之上，公民個(gè)人并不能享有其所有權(quán)，土地的所有權(quán)人是國(guó)家或者集體。所以針對(duì)上述建議，由動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)所有人與發(fā)現(xiàn)人各取一半的作法就需要從制度上加以明確，否則當(dāng)涉及國(guó)家權(quán)利時(shí)，公民的權(quán)利就很難得到保障。因此，有學(xué)者建議“在他人的動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的埋藏物，土地使用權(quán)與發(fā)現(xiàn)人各取得埋藏物的一半。但尚未有具體土地使用人的時(shí)候，土地所有人（國(guó)家或集體）不得享有前款但書所規(guī)定的權(quán)利，即由發(fā)現(xiàn)人取得其所有權(quán)?！盵3]

此制度的完善還需要考慮另外一個(gè)問題，對(duì)于那些具有文學(xué)、歷史價(jià)值的埋藏物，如果認(rèn)定其屬于文物的，則不問權(quán)屬，應(yīng)當(dāng)收歸國(guó)家所有。屬于違禁品或者贓物的埋藏物，不論權(quán)屬，由相關(guān)權(quán)力部門予以銷毀或者收繳。當(dāng)發(fā)現(xiàn)的是人類尸骸時(shí)，要尊重死者的權(quán)利，尊重社會(huì)的公序良俗。

4、發(fā)現(xiàn)人報(bào)酬請(qǐng)求制度

發(fā)現(xiàn)人所發(fā)現(xiàn)的埋藏物經(jīng)公告期后確定了權(quán)利人，發(fā)現(xiàn)人因此獲得了向權(quán)利人索取報(bào)酬的權(quán)利。根據(jù)權(quán)利的不同，向埋藏物權(quán)利人請(qǐng)求報(bào)酬的權(quán)利分為向所有人個(gè)人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)和向國(guó)家的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。

公告期過后，有權(quán)利人申報(bào)權(quán)利，經(jīng)過審查確定了其為埋藏物的權(quán)利人，在此情況下應(yīng)當(dāng)書面確認(rèn)其權(quán)利人地位，埋藏物的發(fā)現(xiàn)人自此取得向權(quán)利人請(qǐng)求報(bào)酬的權(quán)利。至于埋藏物的公告費(fèi)用以及前期的保管費(fèi)等合理開支，也應(yīng)當(dāng)由埋藏物的權(quán)利人負(fù)擔(dān)。但是以上報(bào)酬和費(fèi)用應(yīng)當(dāng)有個(gè)上限，應(yīng)以埋藏物的評(píng)估價(jià)值為依據(jù)，科學(xué)合理的確定這個(gè)上限。另外，發(fā)現(xiàn)人上繳的埋藏物如果被認(rèn)定為是具有歷史、文學(xué)價(jià)值的文物的，發(fā)現(xiàn)人更應(yīng)當(dāng)有向國(guó)家請(qǐng)求獲得一定報(bào)酬的權(quán)利。梁慧星教授在他的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿附理由》一書中提出發(fā)現(xiàn)人有權(quán)請(qǐng)求相當(dāng)于埋藏物價(jià)值30%的報(bào)酬。這樣不但不會(huì)使發(fā)現(xiàn)人發(fā)現(xiàn)文物后的期待利益明確具體，也會(huì)使發(fā)現(xiàn)人在刑罰處罰和一定的金錢獎(jiǎng)勵(lì)這兩者之間有一個(gè)明智的選擇。（作者單位：湖南師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]李開國(guó)：《〈民法通則〉的歷史功績(jī)與歷史劇現(xiàn)》，《現(xiàn)代法學(xué)》，1997年4月，第6頁(yè)。

[2]王澤鑒：《民法無權(quán)：通則·所有權(quán)》（第一冊(cè)），第231頁(yè)。

[3]王洪坤：《埋藏物究竟歸誰所有——兼評(píng)〈中國(guó)物權(quán)法草案建議稿〉第一百六十四條》，《廣西政法報(bào)》，2003年4月17日，第三版。