李靜

摘 要：隨著我國政府體制改革和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的社會領(lǐng)域出現(xiàn)了巨大的變革，社會利益與社會矛盾之間的關(guān)系逐漸擴大并且在逐漸趨于復(fù)雜，因此目前的經(jīng)濟形勢已經(jīng)滿足不了現(xiàn)階段社會實際的發(fā)展需求，這就需要我國社會管理進行不斷的創(chuàng)新和改革，而非政府組織是政府和群眾之間有效溝通的紐帶，同時也是推動社會管理創(chuàng)新、建造和諧社會的重要力量。文章對社會管理多方參與的意義及機制進行分析，并對社會管理創(chuàng)新與非政府組織參與的未來發(fā)展進行深入探討，希望能夠有效促進社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非政府組織參與；社會管理創(chuàng)新；困境；未來發(fā)展

對于社會管理創(chuàng)新，我黨和政府都對其給予了極大的重視，在充分強調(diào)社會管理創(chuàng)新重要性的同時，還對其社會未來的發(fā)展進行了設(shè)計以及規(guī)劃。現(xiàn)如今社會的改革也從經(jīng)濟范疇逐漸向其他領(lǐng)域內(nèi)深化和發(fā)展，社會實際的組成方式以及不同階級的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，不同類型之間的關(guān)系也開始向多元化的趨勢發(fā)展。現(xiàn)如今，不管是全球經(jīng)濟一體化，還是我國社會發(fā)展的實際需求，都對非政府組織參與社會管理創(chuàng)新問題給予了重視和關(guān)注，因此，在這種全新的背景下，政府部門就要更好的解決和處理與非政府組織間的關(guān)系，推動非政府組織參與社會管理的進程。與此同時，還要構(gòu)建起更加完善政府部門和非政府組織間的合作分工體系。

一、社會管理多方參與的現(xiàn)實意義與機制

1、新型政社關(guān)系的構(gòu)建

在新時代背景下，社會想要保證能夠長遠、和諧的發(fā)展，就要將政府和非政府組織的職能進行劃分，其最終目的不僅是要單純的將非政府組織和政府部門之間人力、物力、財力進行區(qū)分，更為重要的是將二者間的角色進行重新規(guī)劃和定位，并且還要將其自身所具備的功能進行充分發(fā)揮。首先，就要積極主動的對政府職能進行有效轉(zhuǎn)移，逐漸拓寬非政府組織的生長的空間，同時，對政府自身職能以及思想觀念進行轉(zhuǎn)變，是有效推動政社關(guān)系構(gòu)建最為關(guān)鍵達到環(huán)節(jié)。其次，要構(gòu)建完善的購買服務(wù)體系，不僅能為非政府組織提供資金上的支持，還能獲得參與到和諧社會建設(shè)當中去，同時有效發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從而提升公共服務(wù)的效果以及水平。再次，還要建立起多層次的交流平臺，從而有效促進政府和非政府組織之間的合作。最后，要不斷提升培訓(xùn)以及指導(dǎo)力度和水平，提高對非政府組織的建設(shè)水平。

2、新型政社關(guān)系的建設(shè)意義

將政府和非政府組織（即社會組織）分開，有效的推動了非政府組織的建立力度，這兩者分開后，使得非政府組織本身建設(shè)得到了增強，其自身的主體意識以及作用也得到了加強。而政府部門的職能以及工作手段也在逐漸發(fā)生改變，政府部門和非政府組織之間的有效合作促進了社會發(fā)展建設(shè)以及管理水平的提升。新型政社關(guān)系的建設(shè)意義就在于以下幾個方面：其一，有效地增加了非政府組織自身的主體意識，使其內(nèi)部的凝聚力以及建設(shè)水平明顯得到增強。其二，由于非政府組織的服務(wù)趨勢在發(fā)生轉(zhuǎn)變，使其自身的功能、價值以及作用日漸明顯。其三，新型政社關(guān)系的建設(shè)推動了政府職能與工作模式的改變，使得非政府組織和政府之間平等、公平關(guān)系越加明顯。在沒有進行政社分開之前，行業(yè)領(lǐng)域協(xié)會歸屬于政府部門，其中人力、物力、財力都是統(tǒng)一的，這就導(dǎo)致了內(nèi)部結(jié)構(gòu)有一定的缺失，通過分離改革以后，加強了行業(yè)協(xié)會自身的建設(shè)水平，逐漸形成了積極辦會機制，使得行業(yè)協(xié)會得到大范圍普及。同時還能夠充分發(fā)揮其服務(wù)功能，對行業(yè)進行有效規(guī)劃，從而更好的推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、新型政社關(guān)系的建構(gòu)機制

從整體角度上來看，我國國內(nèi)的非正府組織在一段時間內(nèi)發(fā)展較為緩慢，自身能力不足并且具有誠信危機，不能在社會建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮真實的作用。目前想要正確引導(dǎo)社會組織發(fā)展以及參與到社會管理中去，就需要不斷促進非政府組織的發(fā)展，使其具備良好的能力并提高誠信度。現(xiàn)階段，我國處在深化改革時期，社會管理水平以及科技水平在不斷提升，因此想要保證新型社會關(guān)系的良好建構(gòu)，政府與社會組織分開是基礎(chǔ)，而對政府部門的職能確定是實際重點，政社之間有效合作是機制構(gòu)建機制的途徑，而對非政府組織進行培育則是保證。構(gòu)建出一種能夠進行互補、共同承擔責任，同時還要進行良好的分工合作，可以協(xié)調(diào)配合合作的機制，則是一種必然。這樣既可以有效將政社關(guān)系進行很好的連接，還能在實踐中推動政府組織的發(fā)展，充分促進非政府組織參與社會管理建設(shè)的水平和能力。

二、社會管理創(chuàng)新與非政府組織的參與

1、社會管理創(chuàng)新中非政府組織具備的優(yōu)勢

首先，非政府組織本身就擁有一定的靈活性，能夠有效補充政府部門中管理的不足之處。

其次，非政府組織自身具有相應(yīng)的專業(yè)性，能夠有效提升社會管理的切實有效性。非政府組織的專業(yè)性不僅能對一些社會問題有敏銳的觀察力，并對其做出良好的預(yù)警。

再次，非政府組織還具有志愿性，能夠加強社會群眾自我管控能力。同時，其自身志愿性就是對社會的自主性進行良好的體現(xiàn)，也是社會群眾自我管控能力的直接體現(xiàn)。

第四，非政府組織自身多樣性，能夠提升社會服務(wù)實際的覆蓋范圍。隨著社會多角度、全方位的發(fā)展，導(dǎo)致了政府服務(wù)的水平和質(zhì)量不能滿足現(xiàn)階段社會發(fā)展的實際需求，而這時非政府組織的介入，有效的補充了政府服務(wù)在多元化、多樣性方面的不足。

最后，非政府組織本身還具有一定的民間性，能夠處理解決社會管理中存在的問題。非政府組織不僅能夠接近社會，了解實際民情，還能客觀的表達群眾的意愿，幫助其解決最為迫切的問題。并且能夠切實參與到與民眾自身利益相關(guān)的決策及分配中，從而有效推動社會管理實際有效性。

2、社會管理創(chuàng)新中非政府組織作用的發(fā)揮

首先，就要改變以往的傳統(tǒng)觀念的思想，幫助民眾進行良好的自我管控能力，進而打造出有利于非政府組織發(fā)展的社會環(huán)境。受到外國一些因素的影響，致使部分人認為一旦非政府組織得到快速發(fā)展，勢必會對社會帶來影響，這就使得民眾很難有效的對自我管控的組織進行依賴，因此就要幫助民眾建立起通過非政府組織，進一步建立自我管控的良好意識以及自覺性。其次，必須要構(gòu)建起健全的非政府組織以及社會管理有關(guān)的法律法規(guī)，保證非政府組織一些活動的開展都能夠有法可依。這不僅能夠使其擁有發(fā)揮社會管理作用的空間，還能釋放其管理社會的力量。最后，能夠不斷提升非政府組織自身管控的能力，切實提升其自身服務(wù)社會的水平及能力。這是由于想要充分發(fā)揮非政府組織參與社會管理的作用，就要不斷的提升自身能力，再通過相應(yīng)制度以及體制的健全，加強組織內(nèi)部成員的綜合素質(zhì)，切實滿足政府或者是企業(yè)不能給予社會管理的實際需求時，才能提升非政府組織在民眾心中的地位和重要性，從而為其自身發(fā)展獲得更大的空間，更好的為社會管理貢獻出力量。

三、社會管理創(chuàng)新與非政府組織參與的未來發(fā)展

1、非政府組織參與社會管理面臨的困境

首先，政府職能定位的不明確。從現(xiàn)階段我國的實際情況來看，政企、政事、政社不分的問題依然存在，同時在某種程度上還依舊是大政府、小市場，這種導(dǎo)致非政府組織的主體性沒有被很好的意識到，使得其自身特性不能被充分發(fā)揮，從而起不到作為參與社會管理中間橋梁的作用。由于政府職能定位的不明確，就導(dǎo)致了非政府組織得不到正常發(fā)展，對于自身定位也就不是很清晰，使得政府與非政府之間缺少有機合作，導(dǎo)致非政府合作精神的缺失。

其次，非政府組織在登記、管理、準入等方面受到制約。由于這種情況的存在，導(dǎo)致了非政府組織涉及和倡導(dǎo)的社會活動不能有效開展，使得社會糾紛問題以及經(jīng)費來源得不到很好的解決，一旦出現(xiàn)民眾權(quán)益受到損害時，不能以法人的權(quán)益使其得到幫助。

最后，非政府組織本身自律以及他律機制的不足?，F(xiàn)階段我國的非政府組織都缺少一定的監(jiān)督機制，進而表現(xiàn)出非常嚴重的不對稱性以及管理上的不足，造成這一現(xiàn)象存在的根本原因，就是非政府組織自身自律的嚴重缺乏，其他監(jiān)督機制定位不當以及行業(yè)之間互律性不足而導(dǎo)致的。

2、非政府組織在社會管理創(chuàng)新中的角色定位

非政府組織以自身的優(yōu)勢和特點，已經(jīng)成為了政府部門在社會管理方面的搭檔。第一，政府與非政府組織這兩者最終要實現(xiàn)的目的是相同的，即關(guān)注社會經(jīng)濟發(fā)展以及對社會弱勢群體給予幫助。其次，政府和非政府組織在優(yōu)勢上進行互補，也就是政府在某些方面擁有強制性權(quán)利，而非政府組織則具有良好的靈活性和資金動員能力。這兩者之間的優(yōu)勢各不相同，它們之間的有機結(jié)合彌補了對方的不足之處，最終實現(xiàn)1+1>2的成效，因此，非政府組織就成為了政府部門的最佳搭檔。

3、非政府組織參與社會管理的實踐路徑

部分專家學(xué)者認為，非政府組織一定要積極主動的參與到對政府職能部門的監(jiān)督中去，進而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政治具備的權(quán)威性以及結(jié)構(gòu)，讓其在全新的前提基礎(chǔ)上，重新獲取政治合法性，同時還要將之轉(zhuǎn)化成具有現(xiàn)代性意義并起到導(dǎo)向作用的政治核心。通過大量的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，非政府組織涉及的活動領(lǐng)域具有一定的廣泛性，例如，扶貧范疇、教育范疇、生態(tài)環(huán)境的保護范疇、社會服務(wù)范疇以及社會保證范疇等多個方面。尤其是在社會服務(wù)范疇中，非政府組織參與的比例相對較高，同時社會需求的不斷變化，也是非政府領(lǐng)域不斷擴展的主要支撐力量。隨著政府職能的逐漸完善和轉(zhuǎn)變，國家也給予非政府組織越來越多的重視和關(guān)注，而非政府組織一定會向更多的領(lǐng)域內(nèi)進行延伸，從而有效的為提升社會管理的能力和水平以及為提高社會福利而做出更好的貢獻。

4、完善非政府組織參與社會管理的建議

想要完善非政府組織參與社會管理的水平和能力，首先，就要有效推動非政府組織自身良好的發(fā)展和建設(shè)。同時還要進一步健全非政府組織實際對于不同經(jīng)濟時期的管理機制，不斷提升其自身在社會管理中所占有的位置。其次，還要逐步提升非政府組織參與到社會管理中的水平。如，健全政府在進行購買非政府組織服務(wù)的機制，不斷完善新穎的財稅優(yōu)惠制度和政策，以及加強創(chuàng)新非政府組織參與社會管理的方式和手段等。最后，要提升非政府組織自身監(jiān)管體系。不斷增強對非政府組織自身誠信水平的建設(shè)，還要充分發(fā)揮其自身所具有的規(guī)范社會行為的作用，同時要加快對非政府組織的黨建工作的管理步伐，進一步提升其登記管理以及監(jiān)管力度，從而為非政府組織參與社會管理做出貢獻。

結(jié)論

總而言之，非政府組織參與到社會管理中，是一項漫長且需要不斷完善的工程，因此只有不斷發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并且針對這些問題出現(xiàn)的根本原因進行有效處理和解決，才能進一步推動我國非政府組織參與社會管理的水平和能力，更好的為社會主義和諧社會的建設(shè)作出貢獻。（作者單位：北京昂潤科貿(mào)有限公司）

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