祝蕊

摘要：數(shù)據(jù)交換即通過技術(shù)手段，使縱向、橫向部門之間的有用數(shù)據(jù)互相交換、共享。論文針對某市行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在多種形式，而各系統(tǒng)之間沒有數(shù)據(jù)共享更新機(jī)制這一問題進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)都是行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如果建立一個(gè)功能強(qiáng)大的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，通過交換平臺(tái)把各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集到監(jiān)察中心數(shù)據(jù)庫，就能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理，資源共享?；诖藰?gòu)想，本文試圖以某市現(xiàn)有行政審批系統(tǒng)為基點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)安全可靠、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的信息交換平臺(tái)，為網(wǎng)上行政審批平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)、各單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)交換的主通道，建立安全、高效的數(shù)據(jù)傳輸和交換體系，整合現(xiàn)有以及將來可能出現(xiàn)的行政業(yè)務(wù)和相關(guān)的信息資源，同時(shí)滿足行政審批、電子監(jiān)察的需要。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)交換 電子政務(wù) 行政審批

中圖分類號(hào)：TP31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2015）05-0000-00

1引言

數(shù)據(jù)交換即通過技術(shù)手段，使縱向、橫向部門之間的有用數(shù)據(jù)互相交換、共享。數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，為交換雙方提供定義以及內(nèi)部數(shù)據(jù)集成與協(xié)同的方法。每一次主體發(fā)出數(shù)據(jù)交換請求，平臺(tái)都能夠根據(jù)數(shù)據(jù)報(bào)特征，計(jì)算與之相匹配的數(shù)據(jù)路由，并按數(shù)據(jù)路由的定義次序依次調(diào)用相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫間的數(shù)據(jù)與信息共享。

2某市行政審批監(jiān)察平臺(tái)現(xiàn)狀

某市目前使用的行政審批綜合平臺(tái)由行政審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)兩大部分組成。行政審批系統(tǒng)包括業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)、中心管理（中心管理人員、領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)管理員）子系統(tǒng)、OA管理子系統(tǒng)、收費(fèi)管理子系統(tǒng)等。電子監(jiān)察系統(tǒng)包括行政權(quán)力監(jiān)察系統(tǒng)、滿意度測評系統(tǒng)和電子監(jiān)察信息公開系統(tǒng)等。為了建立起“外網(wǎng)收件、內(nèi)網(wǎng)辦理、網(wǎng)上公示”的工作模式，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)督察”的管理目標(biāo)，擬設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，將所有行政審批辦件運(yùn)行軌跡和審批時(shí)限都納入監(jiān)管范圍。

3數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

交換平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)安全可靠、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的信息交換平臺(tái)，為網(wǎng)上行政審批平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)、各單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)交換的主通道，建立安全、高效的數(shù)據(jù)傳輸和交換體系，整合現(xiàn)有以及將來可能出現(xiàn)的行政業(yè)務(wù)和相關(guān)的信息資源，同時(shí)滿足行政審批、電子監(jiān)察的需要。

4數(shù)據(jù)交換和共享設(shè)計(jì)

4.1總體架構(gòu)（如圖1所示）

4.2數(shù)據(jù)采集

數(shù)據(jù)采集流程是通過制定的數(shù)據(jù)規(guī)范對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的采集數(shù)據(jù)進(jìn)行定義，包括交換采集哪些數(shù)據(jù)，采集給誰，經(jīng)過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)從中心前置數(shù)據(jù)庫采集數(shù)據(jù)到中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)庫，交換程序接口通過交換橋接子系統(tǒng)，與數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的前置交換子系統(tǒng)進(jìn)行定時(shí)或者實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)采集分為橫向數(shù)據(jù)采集和縱向數(shù)據(jù)采集：

（1）橫向采集。是指監(jiān)察中心數(shù)據(jù)庫從審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各部門獨(dú)立業(yè)務(wù)系統(tǒng)及市級(jí)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)。通過設(shè)在各部門的前置機(jī)進(jìn)行，各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)按照監(jiān)察中心制定的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)，把市監(jiān)察中心需要采集的數(shù)據(jù)寫入前置機(jī)，前置機(jī)會(huì)通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換抽取到監(jiān)察中心前置機(jī)數(shù)據(jù)庫中。

（2）縱向采集。是指市監(jiān)察中心數(shù)據(jù)庫從縣（區(qū)）采集數(shù)據(jù)或市中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)接收國家、省級(jí)中心下發(fā)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。市中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)與縣（區(qū)）以及市審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與國家、省級(jí)中心之間的數(shù)據(jù)交換，通過設(shè)在縣（區(qū)）或市中心的前置機(jī)進(jìn)行；縣（區(qū)）中心按照市監(jiān)察中心制定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)把數(shù)據(jù)寫入前置機(jī)，前置機(jī)再剛通過交換機(jī)制到市監(jiān)察中心前置交換數(shù)據(jù)庫中。

（3）數(shù)據(jù)共享流程。審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)、監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)交換平臺(tái)交換到監(jiān)察數(shù)據(jù)中心時(shí)，首先進(jìn)入數(shù)據(jù)中心的采集庫，由數(shù)據(jù)中心的系統(tǒng)管理平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、整理、審核，再發(fā)布到數(shù)據(jù)中心的共享數(shù)據(jù)庫，通過統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)以服務(wù)方式提供給數(shù)據(jù)需求方。

從共享數(shù)據(jù)的采集流程可以看出，通過數(shù)據(jù)鏡像子系統(tǒng)，數(shù)據(jù)采集的過程不會(huì)影響業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)作。審批系統(tǒng)、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)察系統(tǒng)與數(shù)據(jù)鏡像子系統(tǒng)是松耦合的關(guān)系，通過數(shù)據(jù)鏡像子系統(tǒng)，審批系統(tǒng)、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)察系統(tǒng)可以有效地對共享數(shù)據(jù)進(jìn)行管理控制。

審批系統(tǒng)、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)察系統(tǒng)使用共享數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)流程是，從數(shù)據(jù)中心到審批系統(tǒng)、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)察系統(tǒng)，通過統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)，數(shù)據(jù)中心發(fā)布共享數(shù)據(jù)到共享數(shù)據(jù)庫，而共享數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)以服務(wù)的方式接受訪問。

審批系統(tǒng)、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)察系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)交換適配器的設(shè)置定時(shí)獲取所需的共享數(shù)據(jù)。共享數(shù)據(jù)首先進(jìn)入緩存數(shù)據(jù)庫的共享庫，審批、業(yè)務(wù)部門、監(jiān)察系統(tǒng)根據(jù)實(shí)際需要，通過數(shù)據(jù)比對子系統(tǒng)把共享數(shù)據(jù)從共享庫更新到本地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，或者直接使用緩存庫中采集數(shù)據(jù)。從審批系統(tǒng)、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)察系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)的流程可以看出，通過數(shù)據(jù)比對子系統(tǒng)，審批系統(tǒng)、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)察系統(tǒng)可以有效使用所需的共享數(shù)據(jù)，在保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一致性前提下，對輸入的共享數(shù)據(jù)的使用具有決定權(quán)。

4.3數(shù)據(jù)交換

（1）數(shù)據(jù)封裝。采用XML國際標(biāo)準(zhǔn)作為數(shù)據(jù)封裝接口規(guī)范，數(shù)據(jù)在傳輸前將數(shù)據(jù)封裝成XML格式的傳輸對象。XML數(shù)據(jù)傳輸是不同系統(tǒng)之間日漸流行的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)傳輸方式，由于與平臺(tái)和編程語言的無關(guān)性，因此，通過XML可以有效保證對各種異構(gòu)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口需要，以達(dá)到政府各系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的最優(yōu)整合。XML適于異構(gòu)應(yīng)用間的數(shù)據(jù)共享。XML的靈活性和擴(kuò)展性，用于強(qiáng)大的數(shù)據(jù)檢索，提供多語種支持，XML規(guī)范中提供了對多語種的支持，包括UTF-7、UFT-8、UNICODE、GB2312（簡體中文）、BIG5（繁體中文）等等，這一特點(diǎn)使得XML非常有利于多語種的應(yīng)用開發(fā)。

（2）數(shù)據(jù)傳輸。數(shù)據(jù)的傳輸將會(huì)采用基于XML和Web Service的異構(gòu)系統(tǒng)綜合服務(wù)解決方案，從而解決系統(tǒng)的跨平臺(tái)問題。Web Service是在Internet和Intranet上進(jìn)行分布式計(jì)算的基本構(gòu)造塊。開放的標(biāo)準(zhǔn)以及對用戶和應(yīng)用程序之間的通信和協(xié)作的關(guān)注產(chǎn)生了這樣一種環(huán)境，在這種環(huán)境下，Web Service成為應(yīng)用程序集成平臺(tái)。應(yīng)用程序是通過使用多個(gè)不同來源的Web Service構(gòu)造而成的，這些服務(wù)相互協(xié)同工作，而不管它們位于何處或者如何實(shí)現(xiàn)。

Web Service技術(shù)及其相關(guān)技術(shù)體系，包括XML、SOAP、WSDL、UDDI等。Web Service是一種新的web應(yīng)用程序分支，他們是自包含、自描述、模塊化的應(yīng)用，可以發(fā)布、定位、通過調(diào)用。一旦部署以后，其他Web Service應(yīng)用程序可以發(fā)現(xiàn)并調(diào)用它部署的服務(wù)。

（3）交換過程。市級(jí)（審批和監(jiān)察）平臺(tái)與部門獨(dú)立審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、區(qū)縣系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換過程分為上行和下行兩種，上行過程為部門獨(dú)立審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心產(chǎn)生上報(bào)或者其他需要監(jiān)察的業(yè)務(wù)后，通過部署在部門或區(qū)縣的前置機(jī)適配器進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，將采集到的數(shù)據(jù)放入前置機(jī)數(shù)據(jù)庫，前置機(jī)適配器自動(dòng)調(diào)用部署在市級(jí)監(jiān)察中心的前置機(jī)適配器，完成數(shù)據(jù)的上行傳遞，市監(jiān)察中心前置機(jī)適配器將數(shù)據(jù)自動(dòng)分發(fā)到相關(guān)單位進(jìn)行處理；下行過程為市監(jiān)察中心處理完各部門或區(qū)縣上報(bào)業(yè)務(wù)或者監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)察后，市監(jiān)察中心前置機(jī)適配器自動(dòng)采集這些信息，根據(jù)上報(bào)的部門或區(qū)縣單位路由到相關(guān)的部門或區(qū)縣數(shù)據(jù)交換前置機(jī)適配器，并將數(shù)據(jù)推入前置機(jī)的數(shù)據(jù)庫，部門或區(qū)縣前置機(jī)適配器自動(dòng)發(fā)送數(shù)據(jù)到相關(guān)的單位，完成下行數(shù)據(jù)傳遞。

上行和下行數(shù)據(jù)交換均可采用數(shù)據(jù)庫推送方式和Web Service調(diào)用方式，數(shù)據(jù)庫推送方式是指各部門接口程序定時(shí)將數(shù)據(jù)直接寫入前置庫。Web Service調(diào)用方式指各部門接口程序通過Web Service接口實(shí)時(shí)或者定時(shí)將數(shù)據(jù)寫入前置庫。具體采用的方式可以靈活選擇。

4.4數(shù)據(jù)交換的部署

（1）監(jiān)察中心部署。監(jiān)察中心平臺(tái)與行政審批系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、各部門獨(dú)立系統(tǒng)、區(qū)縣系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換需要在監(jiān)察中心部署前置機(jī)適配器。為部署前置機(jī)適配器需要新增服務(wù)器一臺(tái)。為各部門單位、區(qū)縣接入市中心網(wǎng)絡(luò)，需要增加核心交換機(jī)一臺(tái)。可根據(jù)需要在市監(jiān)察中心部署防火墻。

（2）各部門單位、區(qū)縣中心部署。市中心監(jiān)察平臺(tái)與各部門獨(dú)立系統(tǒng)、區(qū)縣系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換需要在各部門、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心部署前置機(jī)適配器。為部署前置機(jī)適配器各部門、各區(qū)縣需要新增服務(wù)器一臺(tái)。

4.5串口信息交換功能

主要解決垂管各部門與行政審批系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)整合問題，避免已有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的市直部門與政務(wù)服務(wù)中心數(shù)據(jù)之間的二次錄入。

此種方式主要是針對垂管部門的數(shù)據(jù)整合，往往垂管部門是采用封閉的專網(wǎng)鏈接，不允許與外部網(wǎng)絡(luò)連接且有些直管系統(tǒng)采用B/S模式在當(dāng)?shù)貨]有數(shù)據(jù)庫，使用數(shù)據(jù)交換的方式根本無法實(shí)現(xiàn)。針對這種情況需要可采取屏幕捕捉技術(shù)（無人值守），接收后，系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)用智能數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對接收到的企業(yè)注冊信息進(jìn)行分析并分類處理。

對直管系統(tǒng)的申請頁面數(shù)據(jù)通過屏幕捕捉工具實(shí)現(xiàn)抓取，然后通過計(jì)算機(jī)串口通訊的方式將捕捉的數(shù)據(jù)傳輸至市中心客戶機(jī)上，中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)智能轉(zhuǎn)換工具在對其數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、轉(zhuǎn)換后存入審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。從而徹底解決直管系統(tǒng)與網(wǎng)上協(xié)同審批系統(tǒng)二次錄入的問題。

5數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)應(yīng)用效果

數(shù)據(jù)交換平臺(tái)上線前，某市行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在多種形式，有中心大廳審批系統(tǒng)、部門獨(dú)立審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)和國家、省級(jí)下發(fā)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、而且基本上都是獨(dú)立建設(shè)的，每個(gè)系統(tǒng)都只建立了自己的數(shù)據(jù)庫，各系統(tǒng)之間沒有數(shù)據(jù)共享、同步更新的機(jī)制。數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)自運(yùn)行至今，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中管理，資源共享并且解決了各個(gè)部門窗口二次輸入的問題，同時(shí)為將來的數(shù)據(jù)分析、查詢等功能奠定了良好的基礎(chǔ)。

6結(jié)語

信息資源交換平臺(tái)通過前置機(jī)使行政審批系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換與共享，保證了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全性和業(yè)務(wù)的相對獨(dú)立性。數(shù)據(jù)交換平臺(tái)同時(shí)實(shí)現(xiàn)了與各區(qū)縣、各行政部門的信息對接。該平臺(tái)能夠?qū)粨Q過程進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位地監(jiān)控及管理，對信息的采集、處理、交換、共享等環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，保證了政務(wù)信息資源交換與共享的穩(wěn)定性和可控性。