改進(jìn)和加強(qiáng)中外合資企業(yè)黨建工作

俞躍全

黨的十八大報(bào)告指出，“要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。在新一輪國企改革中，探索建立和積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是“重頭戲”。在混合所有制經(jīng)濟(jì)中，特別是有外資或民營資本參股的情況下，黨組織如何準(zhǔn)確把握定位，創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，切實(shí)將黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢？下面，就寶鋼工程技術(shù)集團(tuán)有限公司（簡稱寶鋼工程）下屬的中外合資企業(yè)黨組織的工作實(shí)踐，談一點(diǎn)認(rèn)識和思考。

一、如何認(rèn)識新變化，適應(yīng)新環(huán)境

寶鋼工程在發(fā)展過程中與外方出資組建不少合資公司，由于與原國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制等方面有很大的差異，使黨組織的工作基礎(chǔ)、環(huán)境和條件發(fā)生了相應(yīng)的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是對黨建工作的思想認(rèn)識發(fā)生了變化

在國有企業(yè)中，黨務(wù)工作者的威望和積極性都比較高。但是在合資企業(yè)中，對黨建工作重視不夠，主要來自兩個(gè)方面影響：一是外部環(huán)境影響，普遍存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想；二是利益驅(qū)動(dòng)的影響。合資企業(yè)黨務(wù)工作者都是兼職的，黨建工作不再是他們的專職與主業(yè)，評優(yōu)評先進(jìn)靠邊、晉升提拔渺茫，進(jìn)而壓抑了黨務(wù)工作者從事黨建工作的積極性；部分黨員甚至擔(dān)憂合資后會(huì)產(chǎn)生“黨員身份隱性化、政治地位邊緣化、組織認(rèn)同淡漠化、模范作用被弱化”的傾向。

二是黨組織的地位作用發(fā)生了變化

合資企業(yè)黨組織在企業(yè)中的地位和作用缺少具體的法律依據(jù)和組織規(guī)范，沒有專門關(guān)于中外合資企業(yè)黨組織基本任務(wù)的具體規(guī)定，黨組織關(guān)系由原來與行政之間的單一關(guān)系，變成了與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層及外方管理者之間的多邊關(guān)系。在國有企業(yè)，黨組織不僅可以以各種方式參與和監(jiān)督，而且承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。但是在中外合資的法人治理結(jié)構(gòu)下，由于企業(yè)的股東所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和日常經(jīng)營管理權(quán)的相互分立，企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督作用很難有效開展。

三是黨組織參與重大問題決策的內(nèi)容和方式發(fā)生了變化

在參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的內(nèi)容上，國有企業(yè)黨組織掌握著一定的組織、人事權(quán)和一定的財(cái)權(quán)、物權(quán)，重大問題、重大決策都要經(jīng)過黨委會(huì)討論。而合資企業(yè)黨組織不再直接掌握人、財(cái)、物權(quán)，一切重大問題決策權(quán)都在董事會(huì)，董事會(huì)決定后由總經(jīng)理執(zhí)行，總經(jīng)理向董事會(huì)負(fù)責(zé)。在參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的方式上，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，黨組織與行政組織的同一性相對較強(qiáng)；而在合資企業(yè)，黨組織主要是通過“交叉任職”或是與董事會(huì)和經(jīng)營管理班子的溝通來傳達(dá)黨組織的意見。

四是“黨管干部、黨管人才”的方式發(fā)生了變化

國有企業(yè)黨組織按照“黨管干部、黨管人才”的原則，可以決定企業(yè)干部和人才的培養(yǎng)、教育、考察、選拔和任用。而在多元投資的中外合資企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員的選拔、任用是法律賦予董事會(huì)和經(jīng)營管理班子的權(quán)力，選拔任用的考察，最終決策權(quán)在董事會(huì)、經(jīng)營管理班子。

五是黨組織的活動(dòng)方式發(fā)生了變化

國有企業(yè)黨組織在企業(yè)處于政治領(lǐng)導(dǎo)地位，可以直接參與對企業(yè)重大問題的決策與監(jiān)督，黨務(wù)工作者按在職工1.5%的比例配備，活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都有制度規(guī)定。而合資企業(yè)的整個(gè)管理機(jī)制決定了不可能像國有企業(yè)那樣有一批脫產(chǎn)的專職黨務(wù)工作者，同時(shí)合資企業(yè)黨組織開展活動(dòng)在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)上也受到一定制約。

面對新變化和新問題，黨建工作如何融入現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代企業(yè)管理？已成為廣大黨務(wù)工作者必須回答的新課題。

二、如何確立新理念，明確新定位

面對新形勢新任務(wù)，合資企業(yè)黨組織要從黨的先進(jìn)性建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，進(jìn)一步明確合資企業(yè)黨組織的工作定位。

第一，確立合資企業(yè)黨組織是中方員工政治核心和企業(yè)政治核心的理念

中外合資企業(yè)黨組織既是執(zhí)政黨的基層組織，又是合資企業(yè)的重要組織部分。從合資企業(yè)黨組織兩維坐標(biāo)出發(fā)，黨組織要著眼于黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的大局，以提高黨員素質(zhì)、服務(wù)職工群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作為總體要求和工作目標(biāo)，成為中方員工的政治核心；與此同時(shí)，黨組織要把握方向，準(zhǔn)確定位，努力從宏觀環(huán)境、任務(wù)要求與企業(yè)實(shí)際的有機(jī)結(jié)合上，引領(lǐng)和推進(jìn)合資企業(yè)持續(xù)、和諧發(fā)展，成為企業(yè)政治核心。

合資企業(yè)黨組織政治核心的地位和作用，不是單純的脫離企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的“政治中心”，而是與決策中心和經(jīng)營管理中心相融合的“政治核心”。一是明確黨組織的角色定位。黨組織角色應(yīng)該是多重性和復(fù)合性的。因此，在組織配置上，應(yīng)通過“雙向進(jìn)入，交叉任職”的方式，使企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員依法進(jìn)入董事會(huì)和經(jīng)理層，有利于黨組織開展黨建工作。二是明確黨組織的職能定位。應(yīng)該發(fā)揮好政治引導(dǎo)作用，通過宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮思想引導(dǎo)作用；通過宣傳黨的路線方針政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用；通過黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮行為引導(dǎo)作用。三是明確黨組織的工作定位。合資企業(yè)黨組織的根本任務(wù)是把最廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。因此，群眾工作應(yīng)該是合資企業(yè)黨組織的核心工作內(nèi)容。

第二，確立“圍繞發(fā)展做工作，進(jìn)入管理起作用”的理念

寶鋼集團(tuán)黨委提出的“圍繞發(fā)展做工作，進(jìn)入管理起作用”的黨建工作思路，同樣適應(yīng)于合資企業(yè)黨建工作。 “進(jìn)入管理起作用”就是要求合資企業(yè)黨組織，以提升企業(yè)綜合競爭力為根本，把黨建工作同現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代企業(yè)管理有機(jī)融合，創(chuàng)造超越西方的中國特色企業(yè)管理模式”的黨建工作目標(biāo)。

第三，確立必須建立健全務(wù)實(shí)高效的黨建工作機(jī)制的理念

合資企業(yè)黨建工作機(jī)制，首先要符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，同企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)特點(diǎn)、公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則、公司章程有機(jī)結(jié)合起來，按規(guī)范的程序辦事的工作機(jī)制。在制度保障的基礎(chǔ)上，企業(yè)黨建工作要以務(wù)實(shí)高效為原則，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)工作的復(fù)合；以優(yōu)化運(yùn)作為核心，實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制的整合。endprint

在建立和健全黨建工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，要通過“滲透—融合—集中—跟進(jìn)”的方式，把黨建工作做實(shí)。

第四，確立活動(dòng)方式“企業(yè)需要、外方認(rèn)同、黨員歡迎、員工擁護(hù)”的理念

合資企業(yè)黨組織，其工作的關(guān)鍵在于通過優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，營造心齊、勁足、氣順的企業(yè)氛圍。因此，在活動(dòng)方式上，要以“少而精、受歡迎、起作用、有實(shí)效”為基本原則，跳出自我循環(huán)的小圈子，融入生產(chǎn)經(jīng)營大循環(huán)。在活動(dòng)內(nèi)容上，緊緊依靠行政組織的管理平臺(tái)，正確處理好上級規(guī)定內(nèi)容與企業(yè)自定內(nèi)容的協(xié)調(diào)，做到相互兼顧，重點(diǎn)突出，有機(jī)融合。在時(shí)間安排上，處理好工作時(shí)間與業(yè)余時(shí)間的關(guān)系，從脫產(chǎn)、集中型向小型、分散、靈活轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌安排，并以業(yè)余為主。在具體方法上，要改進(jìn)話語系統(tǒng)，盡可能用企業(yè)管理術(shù)語替代帶有政治色彩的術(shù)語，如黨群例會(huì)更名為企業(yè)文化建設(shè)例會(huì)，黨支部例會(huì)改稱為企業(yè)管理推進(jìn)會(huì)等等，以符合國際慣例的提法，將黨建工作同企業(yè)管理融為一體。

第五，確立把企業(yè)文化建設(shè)作為黨建工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)的理念

合資企業(yè)黨組織只有把企業(yè)文化建設(shè)作為黨建工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，將黨的思想政治工作優(yōu)勢、企業(yè)本地化屬性、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、柔性化管理、員工與企業(yè)同命運(yùn)等，和外方的管理制度、改革經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營理念和技術(shù)成果及國際經(jīng)營模式緊密結(jié)合起來，才能催生出具有自身特色的新的企業(yè)文化。

三、如何形成新思路，構(gòu)建新機(jī)制

為使黨組織更好地在合資企業(yè)中開展活動(dòng)，發(fā)揮作用，合資企業(yè)黨組織必須依照基層黨組織的基本原則和現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結(jié)構(gòu)的基本要求，結(jié)合自身實(shí)際，逐步摸索合資企業(yè)黨建工作的工作機(jī)制，并持續(xù)有效地滾動(dòng)發(fā)展。

1. 形成具有合資企業(yè)特點(diǎn)的黨建工作基本思路和目標(biāo)

逐步形成“三轉(zhuǎn)變、三確立、三提高”的基本工作思路。即：轉(zhuǎn)變思想觀念，確立合資企業(yè)黨建工作的價(jià)值觀，提高各級黨組織和黨員推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的責(zé)任意識；轉(zhuǎn)變工作觀念，確立以人為本的工作定位，提高服務(wù)群眾、凝聚人心的凝聚力；轉(zhuǎn)變素質(zhì)觀念，確立復(fù)合型人才的培養(yǎng)思路，提高公司人力資源的核心競爭力。

黨建工作目標(biāo)是“三個(gè)一流”：圍繞企業(yè)精品戰(zhàn)略爭創(chuàng)一流業(yè)績，實(shí)施人才工程建設(shè)一流隊(duì)伍，構(gòu)建和諧企業(yè)樹立一流形象。為達(dá)此目標(biāo)，黨建工作的總體要求是“建成一個(gè)體系、實(shí)現(xiàn)三個(gè)增強(qiáng)”：建成一個(gè)制度健全、管理科學(xué)，具有企業(yè)特色的黨建工作體系；增強(qiáng)黨建工作與企業(yè)中心工作的融合度和有效性，增強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2. 建立具有合資企業(yè)特點(diǎn)的黨建工作保障體系

合資企業(yè)黨組織從性質(zhì)來說不履行具體的行政事務(wù)，為把握好合資企業(yè)黨組織的工作定位，努力做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位，依照基層黨組織的基本原則和現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結(jié)構(gòu)的基本要求，在與外方管理層充分溝通、取得理解的基礎(chǔ)上，建立和實(shí)行“三公開、三納入、三滿意”制度。“三公開”即公司黨組織及其機(jī)構(gòu)公開掛牌、黨組織公開活動(dòng)、黨員公開身份；“三納入”即公司黨務(wù)人員（兼職）納入編制、黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入公司預(yù)算、思想政治工作納入企業(yè)管理體系；以“三滿意”作為評價(jià)黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)現(xiàn)用戶滿意、出資人滿意、員工滿意。

3. 建立健全具有合資企業(yè)特點(diǎn)的黨建工作機(jī)制

緊密結(jié)合合資企業(yè)的實(shí)際，圍繞發(fā)揮“三個(gè)作用”，從黨委會(huì)工作、黨支部建設(shè)、黨員教育管理三個(gè)層面和加強(qiáng)黨對工會(huì)、共青團(tuán)群眾組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，逐步制定和完善包括制度、流程、考核、評價(jià)等內(nèi)容的具有合資企業(yè)特點(diǎn)的常抓不懈的黨建工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)合資企業(yè)黨建工作的系統(tǒng)化、制度化和規(guī)范化。在工作中，著重突出并把握好“五個(gè)性”：

一是繼承性。把原國有企業(yè)制定的黨建工作制度一條一條拿出來進(jìn)行對照、梳理，結(jié)合合資企業(yè)的現(xiàn)狀，制定出具有合資企業(yè)特點(diǎn)的切實(shí)可行的黨建工作機(jī)制。在繼承原傳統(tǒng)做法的同時(shí)，明確新體制下各黨支部的工作職責(zé)、管理層次和工作程序等。

二是創(chuàng)新性。應(yīng)對合資后的新形勢新環(huán)境的要求，力求在內(nèi)容和方法上有所突破。突出由于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制變化的制度創(chuàng)新，為黨組織順利開展工作，固本強(qiáng)體，發(fā)揮作用提供條件和保證。

三是針對性。在建立黨建工作機(jī)制時(shí)，堅(jiān)持針對合資企業(yè)的環(huán)境、人員結(jié)構(gòu)、工作基礎(chǔ)、面臨任務(wù)等企情，重實(shí)際，重改進(jìn)，重提升，有的放矢，簡單明了。逐步加大黨建對企業(yè)貢獻(xiàn)度評判的力度，不斷提高對黨務(wù)工作者貢獻(xiàn)的認(rèn)可度。

四是融合性。黨建工作要與企業(yè)的科學(xué)決策、民主管理、職工維權(quán)等重要活動(dòng)結(jié)合起來考慮，增強(qiáng)黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作的互通融合度。規(guī)定公司經(jīng)理層參加公司董事會(huì)前的報(bào)告和聽取意見程序；關(guān)系職工切身利益和提交職代會(huì)討論的審議程序；決策執(zhí)行的監(jiān)督檢查程序；黨委會(huì)議事程序，提出“黨委討論、程序表達(dá)、依法決策、體現(xiàn)主張”的參與決策的工作原則和程序，黨組織對重大問題要集體研究，先在黨內(nèi)形成一致意見后，再按照公司決策程序提交經(jīng)理層、董事會(huì)進(jìn)行決策。通過董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委成員，使黨組織的意圖在公司運(yùn)行決策中得以體現(xiàn)，保證決策的民主化和科學(xué)化。制定黨員董事、總經(jīng)理向黨組織報(bào)告工作的制度，及時(shí)把法人治理結(jié)構(gòu)的決策結(jié)果反饋給黨組織。

五是可操作性。為確保黨建工作機(jī)制在實(shí)踐中取得預(yù)期的成效，突出“目標(biāo)明確、措施實(shí)在、切實(shí)可行、便于操作”的原則。把黨管干部、黨管人才和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合的選人用人新機(jī)制。黨組織的主要職責(zé)是確定用人標(biāo)準(zhǔn)，研究推薦人選。與人事部門研究建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的考核評價(jià)體系和選用標(biāo)準(zhǔn)，建立健全以考核評價(jià)為基礎(chǔ)，責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)績掛鉤，短期與中長期、物質(zhì)激勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制。

客觀上說，盡管寶鋼工程目前在加強(qiáng)中外合資企業(yè)黨建工作方面有了一些心得，但是隨著環(huán)境的變化，合資企業(yè)本身也在不斷的變革和發(fā)展，合資企業(yè)黨建工作的內(nèi)涵和形式都在隨之發(fā)生著變化。只有黨組織充分發(fā)揮作用，體現(xiàn)價(jià)值，才能在多元所有制企業(yè)中贏得生存和發(fā)展。在這一認(rèn)識的指導(dǎo)下，在合資企業(yè)加強(qiáng)黨建工作的實(shí)踐還需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷主動(dòng)探索和實(shí)踐。endprint