呂海濤

摘要：在近幾年里，伴隨著地方各級(jí)政府和中央對(duì)水利建設(shè)的高度重視，水利建設(shè)的資金投入量也不斷的提升。水利單位在對(duì)水利基礎(chǔ)建設(shè)管理的同時(shí)需加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的管理，只有完成水利財(cái)務(wù)管理工作，才能合理的安排水利資金在最大程度上發(fā)揮資金的效益。

關(guān)鍵詞：水利工程財(cái)務(wù)管理 突出問題 解決措施

水利工程建設(shè)一直是國(guó)家建設(shè)中的重點(diǎn)課題，尤其是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面的基礎(chǔ)建設(shè)。在新時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)也進(jìn)一步擴(kuò)大了資金投入，以實(shí)現(xiàn)從中央到地方政府的水利工作的新飛躍，順應(yīng)大體環(huán)境和發(fā)展需求。

一、水利事業(yè)單位體制改革

如今在我國(guó)，水利事業(yè)單位極多，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的，也有公益性的，還有兩者兼有性的?？傮w來看，這些水利事業(yè)單位的工作業(yè)務(wù)比較單一，但是十分特殊，專業(yè)程度也很高。同時(shí)，其管理模式因?yàn)榄h(huán)境的不同而存在區(qū)域差異，并導(dǎo)致各地區(qū)采用的財(cái)務(wù)管理制度不盡相同。此外，這里要特別提出因水利事業(yè)的公益性帶來的一系列問題：首先會(huì)造成水利工程的利益劃分、服務(wù)收費(fèi)和管理改革等方面落后，繼而影響水利事業(yè)和企業(yè)、行政之間的管理關(guān)系，加之財(cái)務(wù)制度和運(yùn)行的方式各異，加大財(cái)務(wù)核算和管理的難度，使經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得混亂，最終妨礙水利事業(yè)單位的正常運(yùn)行。

二、新時(shí)期水利工程財(cái)務(wù)管理工作的突出問題

（一）水利事業(yè)單位缺少精細(xì)化管理理念

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政管理體制改革變得非常迫切。但是，目前我國(guó)水利事業(yè)單位普遍存在財(cái)務(wù)管理問題。比如，管理觀念落后，不夠精細(xì)化；財(cái)務(wù)制度虛設(shè)，沒有實(shí)用性；規(guī)章制度不合理，領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律散漫，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)等。

（二）財(cái)務(wù)在管理支出、收入不規(guī)范

或多或少，每個(gè)水利事業(yè)單位都會(huì)有一定的財(cái)務(wù)管理問題，但是有一些特別突出。例如，預(yù)算方面，有些水利單位沒有把該放入到預(yù)算中的資金收人放入單位的預(yù)算里，無法進(jìn)行統(tǒng)一核算與統(tǒng)一管理，還有截留、隱瞞、占用一些收人，形成個(gè)人小金庫(kù)等一些腐敗行為，嚴(yán)重影響單位的發(fā)展。在支出上，沒有形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)支付制度，并沒有對(duì)費(fèi)用進(jìn)行合理安排與合理籌劃，除此外還存在賬款結(jié)算不及時(shí)以及報(bào)銷票據(jù)審批不規(guī)范等一些嚴(yán)重問題，資金支出隨意性大，資產(chǎn)流失極為嚴(yán)重。

（三）水利單位財(cái)務(wù)管理制度不健全

一個(gè)企業(yè)或者單位必須要有健全的管理制度，若制度不健全，所有的工作或的工作環(huán)境都會(huì)受到影響，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致工作癱瘓。因此對(duì)于的水利單位而言，如果財(cái)務(wù)管理制度不健全，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的后果。

（四）財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)控制中存在的根本問題

其主要包括缺少會(huì)計(jì)控制意識(shí)和缺少會(huì)計(jì)控制執(zhí)行力兩大方面。大多數(shù)水利單位職工和管理人員并沒有體會(huì)到會(huì)計(jì)控制的重要，會(huì)計(jì)能力欠缺，缺少會(huì)計(jì)控制的可操作性與可行性，所以該產(chǎn)生的問題將對(duì)水利工程的會(huì)計(jì)控制體系和財(cái)務(wù)管理的建設(shè)帶來嚴(yán)重的影響。

三、解決對(duì)策分析

（一）追求精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理模式

水利事業(yè)單位的主要資金來源就是財(cái)政部門。一旦財(cái)政部門資金壟斷，水利事業(yè)單位就會(huì)失去支柱般的變成一副空殼，所以，在依附于財(cái)政部門的情況下水利事業(yè)單位就必須采用精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理模式。在預(yù)算上首先開展調(diào)查研究，科學(xué)合理的預(yù)測(cè)支出費(fèi)用，對(duì)給出的預(yù)算進(jìn)行論證，將使用的經(jīng)費(fèi)精打細(xì)算并細(xì)化到每一個(gè)員工，確保各科目、項(xiàng)目的預(yù)算符合其實(shí)際情況。其次在項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，每一步都必須與相對(duì)應(yīng)的文本同步，將對(duì)應(yīng)文本作為依據(jù)予以執(zhí)行，不僅便于管理還便于事后的監(jiān)督。最后，在水利事業(yè)單位內(nèi)部建立起一整套嚴(yán)格細(xì)致的預(yù)算考核制度，將其內(nèi)容與考核指標(biāo)明確化，并依照預(yù)算的結(jié)果來實(shí)行懲獎(jiǎng)方案。這樣“預(yù)算-調(diào)整-執(zhí)行”的管理方案實(shí)施。以此確保預(yù)算監(jiān)督精確化實(shí)現(xiàn)。

（二）將財(cái)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)收支統(tǒng)一管理

將財(cái)務(wù)活動(dòng)統(tǒng)一管理不僅是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的發(fā)展方向與趨勢(shì)，也是加強(qiáng)水利預(yù)算事業(yè)的有效途徑之一。所以要建立一套完整的財(cái)務(wù)支出方案，方案中要規(guī)定只能報(bào)銷在審批范圍與權(quán)限內(nèi)的開支。在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)還要嚴(yán)格遵守開支報(bào)銷的程序，每一筆的支出不僅要有合法的支出證明，還要經(jīng)過相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人與經(jīng)辦人的審批簽字后，上交到財(cái)務(wù)人員審核，審核確保無誤后才能給予報(bào)銷。

（三）完善財(cái)政管理制度

人們通常都缺少自制力，對(duì)此用規(guī)定的制度來約束人們的行為也是最好的管理方法。水利事業(yè)單位需要根據(jù)自己的實(shí)際情況為起點(diǎn)，再結(jié)合國(guó)家相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，從而制定出擁有自身特色的并通俗易懂的財(cái)務(wù)管理制度，將其撰寫為財(cái)務(wù)手冊(cè)，下發(fā)到單位的每一位員工手中，保證其員工做的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都能夠循規(guī)蹈矩。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員控制意識(shí)，完善會(huì)計(jì)制度

內(nèi)控制度的實(shí)施主體是會(huì)計(jì)人員，對(duì)財(cái)務(wù)工作的實(shí)行相當(dāng)重要，水利單位應(yīng)重視會(huì)計(jì)人員責(zé)任意識(shí)的培訓(xùn)與灌輸，營(yíng)造出各負(fù)其職責(zé)、誠(chéng)實(shí)守信、有條不紊、相互監(jiān)督的會(huì)計(jì)控制工作，提升會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德水平、政治素質(zhì)，保證制度控制的高效實(shí)施。

（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督的加強(qiáng)和管理

財(cái)務(wù)進(jìn)行管理和執(zhí)行的重要保障以及財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的好壞程度的關(guān)鍵是有財(cái)務(wù)監(jiān)督。最近水利單位對(duì)財(cái)政的依賴以及目光短淺的經(jīng)營(yíng)模式，讓這種經(jīng)營(yíng)模式變得加倍的緊張，要是能做到放開對(duì)財(cái)務(wù)的依賴，用開放式的眼光去看待，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行仔細(xì)的研究，結(jié)合新的實(shí)際情況，在新的形勢(shì)下做出創(chuàng)新性的決策或方法，突破原有管理模式的局限，從而使水利的財(cái)務(wù)管理穩(wěn)定有序的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在新時(shí)期發(fā)展迅速的國(guó)家經(jīng)濟(jì)面前，水利單位作為其中重要的環(huán)節(jié)，自身的責(zé)任感和使命感需要加強(qiáng)已經(jīng)毋庸置疑，而且其財(cái)務(wù)管理的要求也必須符合國(guó)家的相關(guān)制度。而內(nèi)部則成為建立和完善的關(guān)鍵，特別是會(huì)計(jì)控制方面需要重點(diǎn)增強(qiáng)，如果想要讓水利單位得到穩(wěn)定發(fā)展，財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督、收支管理等必須完善，這樣才能讓水利工程的建設(shè)得到較快，較穩(wěn)定的發(fā)展。

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