李馨

中共本溪市委黨校

遼寧振興：走可持續(xù)發(fā)展道路

李馨

中共本溪市委黨校

遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)取得了矚目的成就。然而，遼寧地方政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在的一些問題，在振興東北老工業(yè)基地的時代引領(lǐng)下，振興遼寧須走可持續(xù)發(fā)展道路：轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立科學(xué)的“發(fā)展”觀，積極引導(dǎo)省內(nèi)資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加強對低能耗產(chǎn)業(yè)的支持力度。

遼寧振興；普遍問題；可持續(xù)發(fā)展

2013年11月份以來，隨著黨的十八屆三中全會、十八屆四中全會的省里召開，打響了振興東北的號角，鼓舞了遼寧人民實現(xiàn)全面振興的斗志。

一、遼寧地方政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的普遍問題

（一）不在位

“不在位”主要表現(xiàn)為“失位”、“錯位”與“越位”三種情況。例如房地產(chǎn)價格的調(diào)控等本該由政府調(diào)控管理的事項，實際中名義上仍歸政府調(diào)控管理，但操作過程中根本沒有調(diào)控管理住，此為“失位”；例如社區(qū)自治等本不該政府行政干預(yù)，只需要政府服務(wù)、扶持的事項，實際中地方政府卻出現(xiàn)了過多管理干預(yù)，較少或根本沒有為自治提供環(huán)境的身份錯亂情況，此為“錯位”；例如國有企業(yè)發(fā)展等本不需要政府過多行政插手的事項，實際中政府采取行政手段插手企業(yè)發(fā)展，造成企業(yè)發(fā)展被政府捆綁束縛，此為“越位”?？梢?，無論政府存在哪種“不在位”的情況，都會對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造成長期傷害。

（二）思想舊

遼寧地區(qū)是新中國的老工業(yè)基地，一個“老”字既說出了遼寧工業(yè)發(fā)展曾經(jīng)領(lǐng)先于全國，也道出了包括遼寧在內(nèi)的東北企業(yè)受計劃經(jīng)濟(jì)影響時間之久，烙印之深，目前，東北地區(qū)大多數(shù)國有國企發(fā)展進(jìn)入了瓶頸，但卻多存在被動等待國家扶持救濟(jì)想法，認(rèn)為國家必然不會放棄東北，必然會要東北振興，必然會給錢給項目給政策，極其缺乏自主向前的理念。

2013年8月，習(xí)近平考察遼寧，一年后，《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》正式發(fā)布。新形勢下面對新挑戰(zhàn)，國家有針對性地出臺新一輪支持東北老工業(yè)基地振興的政策恰逢其時?，F(xiàn)在亟需跟上的是遼寧地區(qū)地方政府抓住機遇，深化改革，促成遼寧老工業(yè)基地的全面、真正振興。

二、走可持續(xù)發(fā)展道路振興遼寧

遼寧作為東北老工業(yè)基地的重要組成部分，是全面振興東北、全面建成小康社會、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵。遼寧能否振興，與在短時間內(nèi)能否改制出一套適合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場業(yè)態(tài)和環(huán)境體制密不可分。

（一）樹立科學(xué)的發(fā)展觀。建國以來，遼寧長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，國有企業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)在全省所占比重較大，所擔(dān)負(fù)的企業(yè)工業(yè)責(zé)任包袱較重，與其他地區(qū)相比，傳統(tǒng)觀念較強，甚至是用計劃經(jīng)濟(jì)時期的做法來研究和解決現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。實施規(guī)劃要統(tǒng)籌當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，兼顧各環(huán)節(jié)相關(guān)利益，樹立大局思想意識。更加注重省內(nèi)、省際間的資源共享，加快企業(yè)間的聯(lián)合、重組，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)問題。在抓傳統(tǒng)工業(yè)的同時，也要創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在扶持國有大型支柱企業(yè)的同時，更要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)；在抓經(jīng)濟(jì)振興的同時，要兼顧資源、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到可持續(xù)發(fā)展。

（二）積極引導(dǎo)省內(nèi)資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。遼寧很多城市都以資源開采為主。目前，很多包括森林、有色金屬、煤炭等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)正處于逐漸衰退的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題十分嚴(yán)重。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展走新型工業(yè)化道路，深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，積極引導(dǎo)省內(nèi)資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。各城市應(yīng)根據(jù)不同的城市和地區(qū)，從實際出發(fā)采取相應(yīng)的辦法：如煤炭資源型城市應(yīng)把煤化工的發(fā)展作為主要的發(fā)展方向；森林資源型城市應(yīng)把木材深加工、林木資源深加工作為未來主要發(fā)展方向；也可以大力招商引資發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙嶋H的第三產(chǎn)業(yè)。限制資源枯竭型城市發(fā)展的一個重要因素就是缺乏發(fā)展資金。當(dāng)前國家已經(jīng)出臺了一系列振興東北老工業(yè)基地的政策，省委、省政府應(yīng)抓住機遇利用好國家的扶持政策，借勢發(fā)展、振興遼寧。

（三）加強對低能耗產(chǎn)業(yè)的支持力度。由于東北老工業(yè)基地是原有計劃體制實施時間最長、貫徹最為徹底的地區(qū)，存在投資環(huán)境不理想，法制環(huán)境差、信用基礎(chǔ)薄弱、市場化程度不足等短板。因此，東北老工業(yè)基地的振興，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)型。東北的機械工業(yè)具有雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，雖然幾年來機械工業(yè)在全國所占份額有所下降，但在全國仍具有不可替代的重要作用?，F(xiàn)在遼寧已建立了中國藥都-沈本新城，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在遼寧已經(jīng)有了根基，且遼寧地區(qū)醫(yī)藥資源豐富，具有巨大的開發(fā)潛力，政府對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)高度重視，為此應(yīng)適當(dāng)集中力量，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)和中藥提取技術(shù)，以高起點、規(guī)模化地發(fā)展模式，使現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的重工業(yè)成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

振興東北的號角已吹響，這是難逢的又一次機遇，這是振興的又一個春天。讓我們抖擻起“遼寧精神”，沿著改革目標(biāo)，凝聚起發(fā)展力量，邁向全新振興的新征程。

[1]國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）的通知[http：//www.gov.cn/zwgk/2013-04/02/content_2368391.htm

[2]趙東霞.振興東北老工業(yè)基地與社區(qū)管理創(chuàng)新[J].大連海事大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2013,(06)：57-59.

[3]高麗峰.“十二五”遼寧省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃思路研究[A].遼寧省哲學(xué)社會科學(xué)獲獎成果匯編[2009-2010年度][C].中國會議，2013：4.

[4]盛廣耀.東北地區(qū)振興戰(zhàn)略實施效果評析[J].社會科學(xué)輯刊.2013,(03)：94-101.

[5]衣保中.論東北地區(qū)城市化的特點與可持續(xù)發(fā)展[J]珠江論叢2013,(02)：25-35.

[6]張萬強.老工業(yè)基地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)路徑研究——以遼寧為例[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2010,(05)：52-54.

[7]寧波.東北老工業(yè)基地振興新探[J].經(jīng)濟(jì)視角.2014,(01)：75-81.

李馨（1986-），女，漢族，河北省南樂縣人，職務(wù)：中共本溪市委黨校教師，職稱：助教，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向馬克思主義中國化。