張冠文，王勇

邯鄲市委黨校理論研究室

完善城市功能是解決農(nóng)業(yè)人口城市化的重要途徑

張冠文，王勇

邯鄲市委黨校理論研究室

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口大量涌入城市，同時，也對城市功能建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何更好地實施農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略,完善城市功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前我們要解決的一大問題，這就要求我們必須積極推進(jìn)相關(guān)制度的綜合配套改革,努力營造有利于農(nóng)業(yè)人口城市化的制度環(huán)境。本文就完善城市功能、解決農(nóng)業(yè)人口城市化等問題，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場,確保轉(zhuǎn)移人員充分就業(yè)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)對接的社保體系,抓好轉(zhuǎn)移人員培訓(xùn),加快戶籍管理制度改革等方面提出了相應(yīng)的解決途徑。

農(nóng)業(yè)人口；城市化；城市功能；解決途徑

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項改革的不斷深入，越來越多的農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移。伴隨著農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移而帶來的城市化問題，不僅是人們居住方式的改變，也是社會經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)系、生活方式邁向現(xiàn)代化的綜合反映。因此，如何完善城市功能,提高人們的生產(chǎn)生活水平，積極應(yīng)對人口轉(zhuǎn)移將具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)業(yè)人口城市化的動力原因

大量的農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村涌向城市，推動農(nóng)業(yè)人口城市化的動力有許多，綜合起來可以分為源于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民自身的內(nèi)部動力和源于其外的外部動力兩大類。

首先，在交通條件、教育條件、信息獲取、就業(yè)機(jī)會、文化娛樂等方面，城市要比農(nóng)村優(yōu)越的多。這種差距的存在，是農(nóng)民產(chǎn)生變?yōu)槭忻竦脑竿⒏吨T努力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及教育條件的改善，農(nóng)民接受了更多的教育，其文化水平、知識能力有了改善和提高，推動了農(nóng)業(yè)人口城市化的發(fā)展。不少人已經(jīng)擺脫了“安土重遷”觀念的束縛，并具備了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的知識和能力，做好了實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的素質(zhì)準(zhǔn)備。

其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)業(yè)人口城市化的根本動力。農(nóng)業(yè)人口城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，不僅因為城市化是經(jīng)濟(jì)增長的根本橋梁，更在于它是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段必然要求一定的城市水平與之相適應(yīng)。我國農(nóng)業(yè)人口城市化很大程度上是源于城鄉(xiāng)收入差距的推動。一般國家在城市化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)收入差距為1-2倍，我國卻為4倍，差距明顯，吸引農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，“民工潮”的出現(xiàn)即為其結(jié)果和體現(xiàn)。

二、政策變革是農(nóng)業(yè)人口城市化的重要條件

市場與政府是農(nóng)業(yè)人口城市化的兩種動力主體，一般情況前者是主要動力，后者起保障作用。城市化不僅具有經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步意義，而且對一個人口密集、耕地資源有限的國家來說，城市化還具有重要的生態(tài)效應(yīng)。人們常常把城市看作為一個獨立的生態(tài)子系統(tǒng)，看到其在發(fā)展過程中不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境污染、交通阻塞、社會管理成本上升等所謂的“城市病”。但從宏觀和發(fā)展的眼光來看，城市不僅是“生產(chǎn)有效率”的居住方式，也是“生態(tài)有效率”的居住方式，這突出表現(xiàn)在城市人均占用的土地資源大大低于農(nóng)村。城市化的發(fā)展只會提高土地的使用效率，減少對土地的消耗。而且，城市的規(guī)模效應(yīng)也使環(huán)境的治理更加有效。

三、完善各項功能是解決人口轉(zhuǎn)移的重要途徑

首先，農(nóng)業(yè)人口城市化，是城市功能建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。市民化進(jìn)程滯后，必然影響城市生活質(zhì)量?，F(xiàn)存的問題是，人雖進(jìn)了城，但戶籍固定的身份卻沒有完全轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)著力解決農(nóng)民進(jìn)城后融入城市的問題，真正做到讓農(nóng)民“進(jìn)得來，呆得住，留得下”。要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的全覆蓋。

第二、堅持用就業(yè)轉(zhuǎn)移帶動人口集聚。要把就業(yè)放在城市功能建設(shè)的首位，著力推動容納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。在發(fā)展中應(yīng)注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉。大力促進(jìn)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)、靈活就業(yè)等，努力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口拓展就業(yè)空間。按照人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求，不斷提升城市經(jīng)濟(jì)集聚和人口集聚能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地就業(yè)。

第三、充分考慮區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)域戰(zhàn)略的實施。關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的持續(xù)、動態(tài)變化，在住房保障方面以提供公租房為主，在社會保險方面重點推動轉(zhuǎn)移接續(xù)，避免資源浪費。要建立健全區(qū)域和城鄉(xiāng)之間社會保障轉(zhuǎn)移的接續(xù)體制，按照增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性的原則，逐步建立基于公民身份號碼的一卡化社會保障管理體系，提高社會保險統(tǒng)籌層次，融合城鄉(xiāng)社會保障體制，推動城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，防止政策碎片化。

第四、創(chuàng)新機(jī)制，以制度創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口城市化的健康發(fā)展。加快財稅體制改革，提高地方財政能力；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將更多資金投向公共服務(wù)和社會發(fā)展領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)人均公共財政支出大體相等；按照常住人口規(guī)模安排財政轉(zhuǎn)移支付、配置公共資源，通過完善稅制、增加直接稅等方式形成地方稅收隨人口增長的機(jī)制。加快土地管理制度改革，盡快健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地使用權(quán)管理機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的資產(chǎn)。加快戶籍管理制度改革，根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力，逐步放開落戶限制，合理有序地使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為市民。

總之，農(nóng)業(yè)人口城市化是一個長期的歷史過程，既要尊重客觀規(guī)律，在城市建設(shè)方面把重點從注重建成區(qū)規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到注重人口集聚上來，又要注重把經(jīng)濟(jì)總量增長轉(zhuǎn)變?yōu)槿w居民提供基本公共服務(wù)上來，要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在認(rèn)識清晰、方向明確的前提下，尊重發(fā)展規(guī)律、因地制宜、積極穩(wěn)妥地開展好城市功能建設(shè)，力求使城鄉(xiāng)居民都能夠共享發(fā)展成果。

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