馬洪新

梅河口市文化市場綜合行政執(zhí)法大隊

論綜合行政執(zhí)法營造和諧文化市場策略

馬洪新

梅河口市文化市場綜合行政執(zhí)法大隊

改革開放以來，隨著文化市場的快速發(fā)展，積極實施文化市場綜合行政執(zhí)法改革，促進文化市場規(guī)范化發(fā)展，從而促進為文化市場的繁榮發(fā)展，營造社會主義和諧文化，這也是市場文化主導(dǎo)下的高包容度特性下必要策略。本文就如何堅持文化市場行政執(zhí)法原則，來規(guī)范文化市場的管理模式展開討論。

綜合行政執(zhí)法；文化市場；策略

近年來，隨著我國推進依法行政，深化行政管理體制改革，文化市場行政執(zhí)法的改革創(chuàng)新也提上了日程，實行文化市場領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法，是改變文化市場行政執(zhí)法現(xiàn)狀、強化行政執(zhí)法效能的重要途徑和有效措施，具有客觀必然性和現(xiàn)實可操作性。筆者在分析存在的現(xiàn)狀問題和研究現(xiàn)有法度的重要作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同的實際情況，將作出完善法律制度來營造和諧文化市場一些策略。其重要作用具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、應(yīng)用綜合行政執(zhí)法的重要性

1、行政執(zhí)法是實施國家法律規(guī)范的主要途徑

自改革開放以來，以市場為主導(dǎo)，國家宏觀調(diào)控的自由經(jīng)濟迅猛發(fā)展，市場經(jīng)濟下各種良莠不齊的文化侵蝕人們的思想文化，各種違反現(xiàn)象層出不窮，這需要加強思想道德建設(shè)，提高人民精神文化的水平，更需要行政執(zhí)法的有力維護，因此它是實施國家法律規(guī)范的主要途徑。

2、行政執(zhí)法是依法行政、實施依法治國方略的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)

依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是國家民主法治進步的重要標志，建設(shè)中國特色社會主義文化的重要條件，是國家長治久安的重要保障。依法治國把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚社會主義民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

3、行政執(zhí)法是實現(xiàn)國家行政管理職能的重要方式

在實施依法執(zhí)政的過程中，加強“法”的強度和硬度，是國家各種事物順利進行的的保證，而在實現(xiàn)國家的行政管理職能中，依法執(zhí)政也是它的一種重要方式。

二、文化市場管理的現(xiàn)狀

1、對文化市場存在的弊端

在改革開放以來，外來文化與傳統(tǒng)文化的撞擊始終不斷，文化市場呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，文化市場存在的問題也逐漸暴露出來，如：傳統(tǒng)文化的逐漸沒落，而外來文化強力搶占本地市場，市場主導(dǎo)下出現(xiàn)各種良莠不齊的文化思想，以及互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，文化低俗化等等，這種文化市場存在的弊端會阻礙社會主義和諧文化的發(fā)展，給文化市場帶來紊亂，這些都是文化市場存在的弊端。

2、文化市場管理工作巨大

經(jīng)濟的快速發(fā)展下，帶來物質(zhì)的極大富饒，也就帶動了人民群眾對精神文化活動的需求，因此文化產(chǎn)業(yè)百花齊放，百家爭鳴，而良莠不齊的市場文化的大環(huán)境下，腐朽的的網(wǎng)絡(luò)文化以及外國文化思潮涌入中國文化市場等等，人們的思想也更加開闊性，這些都加大了對文化市場管理的難度。

3、文化市場中違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象

我國文化市場的違規(guī)經(jīng)營表現(xiàn)在，網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)、且未成年人是網(wǎng)吧顧客的主體，其次上網(wǎng)內(nèi)容也不健康，我們經(jīng)常看到熬夜通宵打游戲的青少年；各出版物生產(chǎn)、經(jīng)營單位是也經(jīng)常非法銷售圖書、音像制品及其他出版物行為，特別是新聞出版經(jīng)營單位所發(fā)行的中小學(xué)生教輔資料書店常常出售不良漫畫或黃色報刊等。這些都在一定程度上影響了文化市場的健康發(fā)展。

三、營造和諧文化市場的策略

1、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

首先，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個較普遍的問題這與我國正在進行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適合，有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方，唯我獨尊”的思想。為此，一方面要加緊通過各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員，另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人要堅決調(diào)出，如絕公務(wù)員“鐵飯碗”的思維，碌碌無為者這一律淘汰，使得行政執(zhí)法隊伍廉正而富有效率。其次，要建立執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法責(zé)任制也要有可操作性，要明確區(qū)分濫用自由裁量權(quán)的情況，看是主觀濫用，還是客觀濫用；是偶而濫用，還是一貫濫用等等，來區(qū)別不同責(zé)任。我國執(zhí)法隊伍應(yīng)該是一只有著超強責(zé)任感和高素質(zhì)的隊伍，做人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)，這實質(zhì)上就是公務(wù)員職業(yè)道德的必然要求，也是控制主觀濫用自由裁量權(quán)的保證。

2、加強行政法制宣傳教育，嚴格規(guī)范文化市場秩序

加強行政法制宣傳教育，首先增強行政人員的公仆意識、全心全意為人民服務(wù)，要明確我們的權(quán)利是人民給的，我們要用人民賦予我們的權(quán)力努力為人民服務(wù)，對此要克服不良思想的侵蝕，防止拜金主義、享樂主義和極端個人主義泛濫，加強思想教育，使行政機關(guān)工作人員樹立正確的人生觀和世界觀，增強自己的內(nèi)控力，遏止私欲的膨脹，在思想上消除濫用自由裁量權(quán)的欲念。其次，對自由裁量權(quán)進行法律控制和制度控制，從源頭上解決自由裁量權(quán)過于“自由”的問題，使之具體化、規(guī)范化，具體較強的可操作性對此我們可以實行“定量分析”，即對不同程度的瀆職現(xiàn)象，給予不同程度的懲罰制度；另外，也要加強對人民群眾的法律意識，積極行使和履行自己的權(quán)利和義務(wù)，可以通過多種方式來宣傳教育，如開辦法制欄目，對舉報人員豐厚的獎勵措施等等，激起廣大人民群眾的興趣，參與到依法行政的隊伍上來。

3、創(chuàng)新行政執(zhí)法模式，完善文化市場行政執(zhí)法的監(jiān)督機制

依法行政可以依托現(xiàn)代技術(shù)，是管理工作更加簡單化、便捷化，如可以通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系群眾、凝聚民心、開展工作，這也成為現(xiàn)在衡量行政水平的重要手段。利用網(wǎng)絡(luò)正在促使一個嶄新的行政執(zhí)法模式逐步成型，網(wǎng)絡(luò)行政的核心價值取向是民主、公開以及行政機關(guān)與群眾的互動，提高行政的治理水平。切實做好輿論引導(dǎo)工作，完善文化市場舉報制度，加強法律法規(guī)宣傳工作，聘請具有經(jīng)驗豐富的社會監(jiān)督員、志愿者。這樣才能完成文化市場的監(jiān)督機制。

四、小結(jié)

為了綜合行政執(zhí)法的有效進行，促進文化產(chǎn)業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展，必須完善文化市場法律制度，加強行政行政法制宣傳教育，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，這是營造和諧社會主義文化的必要條件。

[1]《鄂爾多斯文化執(zhí)法營造文化市場良好環(huán)境》.中國文明網(wǎng)

[2]祁佳.淺談如何提升文化市場綜合執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng).鄂爾多斯文化，2014/3

馬洪新（1968-），男，漢族，吉林省梅河口市人，館員,大學(xué)，梅河口市文化市場綜合行政執(zhí)法大隊，綜合行政執(zhí)法。