郭朝明

廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

高職院校一校多區(qū)校園安全工作防范體系建設(shè)的研究

郭朝明

廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

構(gòu)建全面、系統(tǒng)的校園安保工作防范體系，是做好當(dāng)前高職院校一校多區(qū)校園安保工作的重要保障。本文試就新形勢下影響高職院校及一校多區(qū)辦學(xué)自身引發(fā)的安全基本因素進(jìn)行剖析，提出通過實(shí)施科學(xué)管理模式、健全體制機(jī)制和構(gòu)建防范體系，進(jìn)一步增強(qiáng)安保力量，提升安防能力。

高職院校；一校多區(qū)；安全；防范；體系

近幾年來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才需求，推動高等教育深入改革和發(fā)展，國家大力發(fā)展高職教育。各高職院校迅猛發(fā)展，一校多區(qū)辦學(xué)現(xiàn)象逐漸形成，無形中給校園安全工作帶來極大壓力，加上國內(nèi)外復(fù)雜多變形勢和世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷等諸多因素影響，使安保工作面臨重大挑戰(zhàn)。

1.國內(nèi)外不安定形勢使校園安保工作難度升級

當(dāng)前，人類的和平與發(fā)展仍面臨著不容忽視的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：不公正、不合理的國際政治、經(jīng)濟(jì)舊秩序尚未根本改變，局部的戰(zhàn)亂、緊張、動蕩此起彼伏，南北差距進(jìn)一步拉大。西方敵對勢力同民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等相互勾結(jié)，利用所謂的民族、宗教、人權(quán)和臺灣、西藏、新疆等問題制造事端，加緊進(jìn)行“西化”、“分化”、，企圖破壞社會穩(wěn)定和國家主權(quán)、領(lǐng)土完整。他們把“和平演變”寄希望于年輕一代，打著“自由人權(quán)”和西方文化口號，通過各類學(xué)術(shù)研討會、出國考察、人才培訓(xùn)、文化交流等活動對眾多大學(xué)生進(jìn)行滲透。同時(shí)，西方敵對勢力、國內(nèi)反動分子利用“法輪功”、“實(shí)際神”等主要邪教組織，通過宣傳和組織教會活動進(jìn)行教化，意圖策反黨的執(zhí)政地位、分裂國家的主權(quán)和推翻社會主義制度政權(quán)，破壞社會正確秩序，干擾司法公正等。在國內(nèi)，受世界經(jīng)濟(jì)低迷和金融危機(jī)加劇，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放緩，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，極大影響社會穩(wěn)定，給高職院校的校園安保工作帶來新的壓力。

2.校園內(nèi)安保工作邊緣化問題亟待妥善解決

2.1.職院校安保工作邊緣化主體地位仍未改變。各院校對安保工作的重視仍停留在口上和紙上，在人力物力財(cái)力上投入相當(dāng)匱乏。有些院校甚至力縮安保機(jī)構(gòu)和管理經(jīng)費(fèi)。

2.2.院傳統(tǒng)管理模式與新時(shí)期安保工作要求存在矛盾。我國正處在社會和經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，大量的社會“浮躁”現(xiàn)象和公共“負(fù)面”信息正影響和改變著當(dāng)代大學(xué)生的社會心理、思維觀念、價(jià)值取向及生活方式，學(xué)生的自我意識和維權(quán)意識強(qiáng)，追求個(gè)性化、潮流化的形態(tài)較普遍，而院校的管理理念及體制仍處于原始狀態(tài)，容易在學(xué)生管理服務(wù)過程僵化關(guān)系甚至是引起矛盾沖突。

2.3.園自身安保工作體制不順暢。一是受執(zhí)法權(quán)限的限制，校園內(nèi)外發(fā)生的各類案件不能及時(shí)查處，矛盾不能及時(shí)化解。二是校園安保隊(duì)伍人員配置不足、人員綜合素質(zhì)不高，管理理念落后，難以勝任新時(shí)期安保工作要求。三是安保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏科學(xué)性、技術(shù)性的有效防范和管理。

2.4.園周邊地區(qū)治安形勢不容樂觀。一是在校園周邊開設(shè)的網(wǎng)吧、游戲廳、歌舞廳等成為學(xué)生休閑娛樂的主要場所，青年學(xué)生不可避免地受到反動、暴力、色情、迷信和娛樂項(xiàng)目影響。二是校外周邊環(huán)境復(fù)雜，臟亂差普遍存在。特別是有些新院校地處城中村、農(nóng)村地帶，交通事故、治安事件頻發(fā)。三是學(xué)生私自在校外租房居住，受不法分子傷害事件時(shí)有發(fā)生。

2.5.生自身安全防范意識薄弱。當(dāng)代高職院校學(xué)生大部分是獨(dú)生子女，且來自生活比較寬裕家庭，學(xué)生個(gè)性強(qiáng)但社會閱歷淺，受挫心理承受能力弱，經(jīng)不起不良社會風(fēng)氣侵襲而引發(fā)自殺或犯罪。部分學(xué)生好逸惡勞、急功近利、相互攀比、鋪張浪費(fèi)等不良心態(tài)作祟，在虛假信息管控不嚴(yán)和社會欺詐手段多樣背景下易受拜金主義、享樂主義等“浮躁”風(fēng)氣影響而上當(dāng)受騙。

2.6.防安全隱患日益增多。院校擴(kuò)招擴(kuò)建后校園中高層建筑、地下工程、酒店、賓館、商場、公共文化娛樂中心等大型公共建筑和各類技能實(shí)訓(xùn)場地、校企合作的生產(chǎn)基地建筑不斷增多。因多數(shù)建筑大量使用了易燃可燃材料以及用火用電設(shè)備、學(xué)生宿舍內(nèi)使用空調(diào)、熱水器、洗衣機(jī)、小冰箱、電腦等器材后亂拉亂接，隱患多多。

3.一校多區(qū)辦學(xué)后引發(fā)新的安全問題

3.1.校多區(qū)辦學(xué)后，院校必將大量資金投向建設(shè)，校內(nèi)的硬件軟件資源未能及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，未能滿足教育教學(xué)需要，從而引發(fā)學(xué)生上學(xué)和生活的不滿情緒。同時(shí)，一校多區(qū)的辦學(xué)后必將分散優(yōu)質(zhì)資源，不利于優(yōu)勢專業(yè)的建立和校園文化的傳承。

3.2.校多區(qū)辦學(xué)后，新教師和學(xué)生必將成倍增加，校方難以及時(shí)掌握思想動態(tài)，難以針對性開展安全思想教育和心理健康輔導(dǎo)。

3.3.校多區(qū)辦學(xué)后，必然使主校區(qū)與分校區(qū)以及分校區(qū)之間在教學(xué)活動、行政管理和后勤服務(wù)等方面產(chǎn)生管理分歧等問題。

3.4.校多區(qū)辦學(xué)后，必將會大力推動后勤社會化，引發(fā)學(xué)校、物業(yè)、商家、學(xué)生之間利益矛盾。

3.5.校多區(qū)辦學(xué)后，各校區(qū)之間存在空間和距離，新校區(qū)容易迷失學(xué)術(shù)氛圍，必將影響校園安全文化的整體建設(shè)。且新校區(qū)一般建在市郊或偏離市區(qū)，各種教育教學(xué)活動極易成為“走教式”，老師與學(xué)生缺乏交流互動，容易脫離。

4.校園安保工作防范體系的構(gòu)建

4.1.確選擇并實(shí)施適合院校自身發(fā)展的管理模式。目前，我國大部分學(xué)者用“條塊”理論研究多校區(qū)辦學(xué)的管理模式，且大部分院校選擇使用條塊結(jié)合模式。

4.1.1.式管理模式。其主要特點(diǎn)是由核心校區(qū)統(tǒng)一制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌教學(xué)資源、教學(xué)組織和教學(xué)管理，通過學(xué)校各職能部門對各校區(qū)的人、財(cái)、物、教學(xué)、科研、學(xué)生管理等實(shí)行統(tǒng)一管理。

4.1.2.式管理模式。其主要特點(diǎn)是學(xué)校權(quán)力和責(zé)任下移到校區(qū)，各校區(qū)相對獨(dú)立，具有相對完整的與學(xué)校的管理總部相配套的管理機(jī)構(gòu)，學(xué)校只負(fù)責(zé)宏觀管理、政策和重大事務(wù)的決策，并不直接參與校區(qū)教學(xué)的具體管理。

4.1.3.塊結(jié)合模式。這種模式主要指高校保留原機(jī)關(guān)職能部門、各個(gè)學(xué)院以及直屬單位，在其他校區(qū)派出一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的管理辦公室或管理委員會。這種管理模式的優(yōu)勢在于，權(quán)力相對集中，有利于按照學(xué)?？傮w規(guī)劃進(jìn)行教學(xué)、管理和改革；同時(shí)各職能部門掌握各個(gè)校區(qū)狀況，信息溝通和反饋效率較高。其劣勢在于校區(qū)綜合協(xié)調(diào)管理部門缺乏對屬地部門人、財(cái)、物的直接調(diào)控權(quán)，延伸部門接受原部門和校區(qū)綜合協(xié)調(diào)管理部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，工作中容易產(chǎn)生分歧，造成責(zé)任不清現(xiàn)象。

4.2.學(xué)制定并應(yīng)用突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置預(yù)案體系。應(yīng)急處置預(yù)案是有效預(yù)防和妥善處置重大突發(fā)事件、維護(hù)保障高校穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。在制定時(shí)應(yīng)注重突出三點(diǎn)：一是突出系統(tǒng)性，要縱向到底、橫向到邊。既要從學(xué)校頂層到基層，層層制定應(yīng)急預(yù)案，又要按種類的要求制定專項(xiàng)預(yù)案與部門預(yù)案。要形成體系，各預(yù)案之間要做到互相銜接，逐級細(xì)化，越是層級低的預(yù)案，操作要求就要越明確、越具體、越量化。二是突出重點(diǎn)性，要統(tǒng)籌推進(jìn)、逐級負(fù)責(zé)。針對制定應(yīng)急處置預(yù)案難在基層的情況，必須根據(jù)分層、分級、分部門負(fù)責(zé)的要求，集中精力，抓好應(yīng)急處置預(yù)案的制定、修訂工作，特別是要抓好重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位的應(yīng)急預(yù)案。三是突出實(shí)效性，要便于操作，科學(xué)管用。要按照高校突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，制定出符合實(shí)際、反映規(guī)律、可操作、出實(shí)效的應(yīng)急處置預(yù)案。四是突出可操作性。應(yīng)急預(yù)案，一旦制定實(shí)施后應(yīng)定期組織人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、探討、修訂和演練，定期檢測各預(yù)案的科學(xué)性、適用性和可操作性。

4.3.學(xué)制定并運(yùn)用公共突發(fā)事件應(yīng)急處置中的常態(tài)化管理機(jī)制。大學(xué)生思維活躍，有知識、有理想，接受新事物能力強(qiáng)，且比較關(guān)注國家與社會發(fā)展。他們具有較強(qiáng)的正義感、富有同情心，好打抱不平和表達(dá)意愿，有激情，有情緒，使校園突發(fā)公共事件不僅有突然性、危害性、公共性、延伸性、潛在性等特點(diǎn)，還具備了主體的活躍性、誘因的多樣性、擴(kuò)散的迅捷性等。因而建立突發(fā)公共事件處置中常態(tài)化管理體制機(jī)制十分有必要，且應(yīng)從幾個(gè)方面入手：一是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。面對公共突發(fā)事件時(shí)應(yīng)先主動出擊，及時(shí)用準(zhǔn)確、公平的信息對事件進(jìn)行公開，將那些流言止于襁褓中。然后用積極的態(tài)度引導(dǎo)公眾進(jìn)行事件的評論，提高官方的評論威信度。最后用媒體積極正面的報(bào)道事件處理情況，將影響縮小。二是構(gòu)建群體管理機(jī)制。院校依切身實(shí)際，針對事件的處理環(huán)境、價(jià)值表現(xiàn)、約束情況、決策順序及影響等因素來構(gòu)建群體管理機(jī)制，做到?jīng)Q策及監(jiān)管相結(jié)合，有力保障事件未來走向。三是構(gòu)建心理干預(yù)機(jī)制。事件發(fā)生后應(yīng)積極實(shí)施心理干預(yù)機(jī)制，及時(shí)緩解恐慌、焦慮等不安情緒，幫助師生正視事件并恢復(fù)身心健康。四是構(gòu)建科學(xué)化管理機(jī)制。事件發(fā)生后，院校應(yīng)及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，理清思路并沉著應(yīng)對。在進(jìn)行科學(xué)化管理時(shí)，應(yīng)針對公共事件進(jìn)行評估與動態(tài)分析，制定解決方案，總結(jié)產(chǎn)生原因，為防范公共突發(fā)事件提出新的想法及應(yīng)對措施。

4.4.法創(chuàng)建并實(shí)施以“技防”強(qiáng)化“人防”、“物防”的預(yù)防機(jī)制。“人防、物防、技防”相結(jié)合的預(yù)防工作機(jī)制是做好校園安全保衛(wèi)工作的重要機(jī)制。在當(dāng)今時(shí)代應(yīng)充分利用高新科技強(qiáng)化“技防”。一是在校園內(nèi)科學(xué)、合理、全方位部控電子視頻監(jiān)控。在重點(diǎn)部位和區(qū)域安裝高清數(shù)子電子監(jiān)控設(shè)備、紅外系統(tǒng)、電子智能識別系統(tǒng)和自動報(bào)警系統(tǒng)，有效對可疑事物及時(shí)自動報(bào)警。二是在校門口、重要部位和區(qū)域的停車場可安裝車輛智能門禁系統(tǒng)，對黑車牌、黑名單人員能自動識別并報(bào)警，切實(shí)將“電子監(jiān)控室”轉(zhuǎn)變成“指揮中心”。三是建立消防自動控制系統(tǒng)，火災(zāi)發(fā)生后系統(tǒng)自動報(bào)警和及時(shí)滅火，有效減少生命財(cái)物損害。四是積極開發(fā)安保工作管理系統(tǒng)和搭建公共安全信息電子信息管理與公共安全信息電子信息服務(wù)平臺，推動安保工作信息化建設(shè)。

4.5.極搭建并實(shí)施安保工作群防群治聯(lián)動機(jī)制。一是應(yīng)密切與上級主管部門和地方政府溝通，與街道辦（村鎮(zhèn)）和公安機(jī)關(guān)建立治安聯(lián)防共建關(guān)系，及時(shí)了解掌握校園及周邊治安狀況，并借力政府和公安部門執(zhí)法力量，有力管控校園及周邊地區(qū)治安和穩(wěn)妥處置突發(fā)事件。二是密切與學(xué)生工作部門的工作關(guān)系，建立信息暢通無阻、合作親密無間的校園安保工作平臺，借力學(xué)生工作系統(tǒng)的人力、物力建立校園安保工作齊抓共管格局。三是因地制宜組建安全信息員、網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控員、義務(wù)消防員和膳食管理委員會、學(xué)生公寓社區(qū)委員會、“院、系、班”三級心理健康工作小組等學(xué)生骨干隊(duì)伍，廣泛開展宣教活動和收集安保動態(tài)信息，協(xié)助解決學(xué)生熱點(diǎn)難點(diǎn)和處置應(yīng)急事件。四是建立物業(yè)、系部、班級三級安保工作考核機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)、督查和評比。

4.6.面構(gòu)建富有特色的安全文化宣教實(shí)踐活動體系。一是推動安全教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂，落實(shí)學(xué)分制。二是主辦“安全生產(chǎn)月”和“消防安全宣傳教育活動月”專題活動。三是常態(tài)開展學(xué)期初、學(xué)期末安全大檢查和“安全教育周”活動。四是利用?？?bào)、廣播站、電視臺等傳統(tǒng)媒體和新興的主題網(wǎng)頁、主題論壇、短信平臺、官方微博、微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)媒介，立體式開展宣教活動。五是例行開展校園安全案例收集、剖析、研討、撰寫活動，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、兄弟院校舉辦校園安全工作論壇。六是積極開展消防安全和公共安全事件應(yīng)急演練活動。

4.7.密構(gòu)建校園涉安涉穩(wěn)宣傳言論、網(wǎng)絡(luò)輿情管控體系。一是通過校園安全信息員及時(shí)收集校園涉安涉穩(wěn)言論，關(guān)切校園熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是強(qiáng)化校園安全巡檢，加大對各類學(xué)術(shù)、文體、沙龍及其他人員聚眾活動的監(jiān)控。三是加強(qiáng)對公布欄、櫥窗、宣傳欄、宣傳海報(bào)等公共宣傳制品管制。四是實(shí)施24小時(shí)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)監(jiān)控制度，強(qiáng)化廣域網(wǎng)和局域網(wǎng)之間的安全訪問控制，防范病毒侵害和黑客攻擊，確保整個(gè)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行和信息數(shù)據(jù)的安全、完整和保密。五是政治敏感時(shí)期加大對敏感話題和涉安涉穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)信息的收集和篩查，強(qiáng)化信息圍堵和過濾，杜絕反動和不良信息傳播。對發(fā)現(xiàn)情緒波動較大的學(xué)生應(yīng)及時(shí)介入，開展談心并有效疏導(dǎo)；對發(fā)現(xiàn)心理障礙的學(xué)生應(yīng)及時(shí)干預(yù)，必要時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置，事后建檔和有效跟蹤監(jiān)控。

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郭朝明（1980-），男，廣東汕頭潮陽人，廣東工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，政治學(xué)與行政學(xué)本科學(xué)歷，法學(xué)學(xué)士學(xué)位，研究方向：高教研究。