北華大學(xué)　馬勇

我國農(nóng)產(chǎn)品出口中的法律問題探討

北華大學(xué)馬勇

自從我國加入世界貿(mào)易組織之后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)遭受了極大的沖擊，面臨著愈來愈嚴峻的考驗。在WTO的大框架之下，我國農(nóng)產(chǎn)品出口在市場準入上遇到了重大技術(shù)性貿(mào)易壁壘，同時政府對于農(nóng)產(chǎn)品出口的保護不夠完善，農(nóng)業(yè)補貼制度也不夠完善，造成我國農(nóng)產(chǎn)品出口缺乏足夠的競爭力。有鑒于此，本文在準確分析當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品出口狀況的基礎(chǔ)上，積極從法律層面上采取相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對策略，從而進一步助推我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品 出口貿(mào)易 法律

農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于我國調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更好地拓展我國的農(nóng)產(chǎn)品市場具有極其重要的意義。我國作為擁有9億多農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量非常龐大，在農(nóng)產(chǎn)品出口過程中還面臨著非常大的挑戰(zhàn)以及市場競爭，特別是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的相關(guān)法律問題需要加以關(guān)注。在WTO框架下，我國一定要遵循公平競爭與市場準入的原則，更加積極地參與到農(nóng)產(chǎn)品國際競爭之中，并且在面對WTO所設(shè)置的各類規(guī)則和別國使用各類保護性措施之時，一定要使用法律層面上的應(yīng)對措施，努力突破農(nóng)產(chǎn)品出口的難題，從而推動我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易獲得可持續(xù)發(fā)展。

1　當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品出口狀況分析

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品的進口和出口總值均在不斷增加，但是進口總值之增長率大大超出了出口總值之增長率。據(jù)統(tǒng)計，2014年度我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口整體保持較快增長，但水果出口順差降五成。2014年水產(chǎn)品出口217.0億美元，同比增長7.1%；進口91.9億美元，同比增長6.3%；順差125.1億美元，同比增長7.6%。蔬菜出口125.0億美元，同比增長7.9%，增速同比回落8.3個百分點；進口5.1億美元，同比增2長1.7%；貿(mào)易順差119.9億美元，同比增長7.3%。水果出口61.8億美元，同比減少2.3%；貿(mào)易順差10.6億美元，同比減少51.0%。以上數(shù)據(jù)所透露出來的信息告訴我們，我國農(nóng)產(chǎn)品出口市場的發(fā)展速度已經(jīng)滯后于別的國家。這不但是因為我國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量不高，更重要的是因為我們對于全球農(nóng)產(chǎn)品市場的了解還不夠深入，造成我國的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)政策無法適應(yīng)于全球市場的總體發(fā)展水平。應(yīng)當(dāng)說，我國的主要出口農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力尚處在中等偏下的水平，尚有較大的開發(fā)空間。如今，WTO對其成員國的農(nóng)產(chǎn)品出口政策提出了大量新要求，這就需要我們更加深入地了解以上法律要求，以求讓我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易能夠在相關(guān)法律的切實保護下實現(xiàn)利益的最大化。

2　我國農(nóng)產(chǎn)品出口中的法律層面應(yīng)對策略

2.1落實技術(shù)標準推進檢驗檢疫法律制度建設(shè)

面對西方國家對我國出口農(nóng)產(chǎn)品所實施的各種技術(shù)性壁壘，我們所要做的最重要的事情就是不斷完善技術(shù)標準，從而推動相關(guān)法律法規(guī)機制趨于完善。當(dāng)前應(yīng)用于我國農(nóng)產(chǎn)品出口實踐之中的法律規(guī)范主要有1989年頒布實施的《標準化法》、1992年頒布實施的《進出境動植物檢疫法》和2002年頒布實施的《農(nóng)業(yè)法》等。以上法律制度自身存在著內(nèi)容較為粗放、內(nèi)容較為陳舊、缺乏可操作性等一系列問題，所以也就難以滿足WTO體系之下的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易以及世界經(jīng)濟一體化發(fā)展之所需，迫切需要實施更加深入的變革，從而健全相應(yīng)的法規(guī)制度體系。為了促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口體系實現(xiàn)進一步發(fā)展，不僅要深入了解與掌握全球通行的各類農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標準以及檢驗檢疫等標準，而且還應(yīng)當(dāng)在國家尚未出臺有關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)實情況之下，由相關(guān)國務(wù)院主管部門結(jié)合自身職能出臺辦法和細則等有關(guān)的規(guī)章，從而保障農(nóng)產(chǎn)品出口不至于受到影響。

一方面是要深入探討與全面掌握世界范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘的狀況，尤其是要加大對歐、美、日等全球三大經(jīng)濟體貿(mào)易壁壘最新狀況的探討。在針對國際公約和國際貿(mào)易協(xié)議等相關(guān)內(nèi)容的研究過程中，應(yīng)當(dāng)全力發(fā)掘部分國際公約和協(xié)議中依據(jù)發(fā)展中國家的實際情況而加入的免收西方發(fā)達國家貿(mào)易歧視的相關(guān)保障性條款，形成應(yīng)對貿(mào)易壁壘的電子資料庫，從而供領(lǐng)導(dǎo)進行決策時加以參考。

另一方面是要依據(jù)我國實際情況出臺有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品出口管理辦法或細則，從而進一步提升與健全農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性標準和檢驗檢疫標準等，努力實現(xiàn)和國際標準之間的無縫對接。在農(nóng)產(chǎn)品出口上還應(yīng)當(dāng)強化立法工作。比如，要頒布實施相關(guān)農(nóng)藥管理和使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準以及檢驗檢疫標準等與農(nóng)產(chǎn)品出口相關(guān)的實施辦法或者細則，并且應(yīng)用西方發(fā)達國家所實施的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)、衛(wèi)生以及檢驗檢疫標準來規(guī)范我國農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖、加工、包裝以及物流等環(huán)節(jié)工作。在此基礎(chǔ)上，我國的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷提升本企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檢驗檢疫等能力，在具備條件的情況下，還可申請西方國家權(quán)威機構(gòu)所實施的農(nóng)產(chǎn)品認證，從而保障農(nóng)產(chǎn)品出口過程中遭受到貿(mào)易壁壘。

2.2加快完善衛(wèi)生和植物衛(wèi)生防范體系

因為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期普遍較長，而且生產(chǎn)、加工與包裝、物流等各個環(huán)節(jié)相當(dāng)煩瑣復(fù)雜，一旦農(nóng)產(chǎn)品進口國對我國所出口的農(nóng)產(chǎn)品提出新要求，我國就會十分被動，以至于產(chǎn)生重大損失。所以，應(yīng)當(dāng)全面運用WTO的相應(yīng)規(guī)則，形成我國農(nóng)產(chǎn)品出口的防范體系，這是我國農(nóng)產(chǎn)品實施自我保護與提升農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力的重要保障。鑒于衛(wèi)生和植物衛(wèi)生體系的影響較大，所涉及的面也非常廣，稍微出現(xiàn)疏忽就可能會對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口造成非常嚴重的損失。因此，一旦某一成員國采用了某項對于某一種農(nóng)產(chǎn)品會產(chǎn)生重大損失的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生方面的舉措，則這一措施肯定會得到這類農(nóng)產(chǎn)品全體出口國的重視。我國應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的機構(gòu)以收集與研究主要農(nóng)產(chǎn)品出口和主要貿(mào)易國有可能使用的各項技術(shù)性壁壘舉措，其中自然也涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品，從而便于在出現(xiàn)問題時立即采用相應(yīng)的舉措。我們要合理地運用各成員國依據(jù)《SPS協(xié)定》透明度的規(guī)定所設(shè)置的咨詢點以搜集有關(guān)的信息，并且切實掌握相關(guān)標準和動態(tài)，并且更加深入地了解到各項細節(jié)，健全完善防范體系，為本國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供有效的服務(wù)，讓我國的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)利用該途徑更早地得到相關(guān)信息，從而能夠在最快的時間內(nèi)采用各項應(yīng)對舉措，避免受到由于衛(wèi)生和植物衛(wèi)生舉措而產(chǎn)生的各類損失。

2.3建立健全農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護的地理標志制度

所謂地理標志，主要是指能夠標示出產(chǎn)品來源地的一種商品化的標記，同時也是一種和現(xiàn)代知識具有差別的傳統(tǒng)化的資源。地理標志具備了地緣性、客觀性以及永久性等鮮明特征，主要用在產(chǎn)自于特定地理來源的那部分商品。此類商品因為具備了可歸因于產(chǎn)地的品質(zhì)，所以最為常見的情況是以地理標志為主要產(chǎn)品的名稱。地理標志屬于自然與人文資源，不僅是一種稀缺性資源，而且還是不可再生資源，所以，地理標志業(yè)已成為全球各國共同加以保護的對象。我國自從1995年起受理地理標志注冊之后，一共受理了地理標志申請達到了500余件，當(dāng)前已經(jīng)核準注冊的達到200多件。地理標志是具備地方特色的品牌，能為當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域品牌企業(yè)提供巨大的商機，而且還能推動地方經(jīng)濟取得新的發(fā)展。在地理標志保護過程的自身是對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督以及對生產(chǎn)過程進行控制的過程。

我國目前有大量的地方特色化農(nóng)產(chǎn)品，比如重慶涪陵的榨菜、新疆的哈密瓜以及福建安溪的鐵觀音茶等。但是，當(dāng)前我國地理標志保護相關(guān)法律規(guī)范只散見于《商標法》、《反不正當(dāng)競爭法》等部分法律當(dāng)中，卻無專門化的地理標志法律制度。我國在加入TRIPS協(xié)定之后，依據(jù)該協(xié)定的原則對《商標法》實施了相應(yīng)的修改，從而把地理標志列入到管理范圍之中。如今，我們一定要充分借鑒西方國家的先進經(jīng)驗，持續(xù)健全完善涉及農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護等內(nèi)容的地理標志制度，在有條件的前提下通過專門立法的形式加以保護。要積極運用國際規(guī)則以及專門法律法規(guī)對農(nóng)產(chǎn)地地理標志實施全面而科學(xué)的保護，這樣一來不但能夠為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展注入足夠的活力，同時還可直接加快農(nóng)民群眾的增收步伐。

2.4改進農(nóng)業(yè)補貼相關(guān)法律制度

當(dāng)前我國在農(nóng)業(yè)補貼等方面所實施的政策調(diào)整僅僅是暫時的，唯有在法律法規(guī)健全的情況下才能做到長遠打算。因為我國的農(nóng)業(yè)補貼牽涉到公共財政方面之支出，所以，唯有完善農(nóng)業(yè)補貼方面的法律規(guī)范，才能讓其得到權(quán)力來源和程序等方面的依據(jù)，進而才有可能得到較為穩(wěn)定的財政支持政策。當(dāng)前，我國正在致力于推進農(nóng)業(yè)補貼的透明化以及可預(yù)見性，這就表示要進一步加快農(nóng)業(yè)補貼的法治化程度，確保農(nóng)業(yè)補貼具有透明化以及科學(xué)化，在世界貿(mào)易組織的框架下，應(yīng)當(dāng)采取積極措施，進一步改進農(nóng)業(yè)補貼相關(guān)法律制度。一方面是要更加認真地貫徹國家對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持舉措，有效強化對農(nóng)產(chǎn)品所實施的財政投入以及保護工作力度。要不斷提升政府一般性服務(wù)支出以及糧食公共儲備方面的支出，逐漸健全完善我國農(nóng)業(yè)收入的支持機制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持機制以及保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得可持續(xù)發(fā)展的支持機制等。另一方面是要深入學(xué)習(xí)和借鑒西方國家的農(nóng)業(yè)補貼相關(guān)法律制度，結(jié)合我國實際狀況實施出臺和現(xiàn)行法律保持一致的配套性措施，不斷健全我國農(nóng)業(yè)補貼方面的法律機制。比如，美國政府規(guī)定了在直接組織農(nóng)業(yè)保護措施上，一般在五年左右時間就需要對有關(guān)農(nóng)業(yè)法案加以調(diào)整，而農(nóng)業(yè)法案的主要內(nèi)容就涉及到了農(nóng)業(yè)補貼的具體種類、數(shù)量、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)控制、儲備以及均衡上市、征稅、出口貿(mào)易保護等諸多方面，從而在切實穩(wěn)定美國農(nóng)產(chǎn)品的價格、提升財政對于農(nóng)業(yè)支出的作用、加大對農(nóng)民群眾的補貼力度等方面發(fā)揮更加積極的作用，以起到維護美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持良性運轉(zhuǎn)，最終實現(xiàn)提升美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的競爭力這一目標。

有鑒于此，我國在改進農(nóng)業(yè)補貼相關(guān)法律制度時可以充分學(xué)習(xí)與借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，深入了解我國各?。ㄊ?、自治區(qū)）在農(nóng)業(yè)補貼上的實際操作狀況，深入總結(jié)經(jīng)驗，吸取其中的教訓(xùn)，進而出臺全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)補貼法規(guī)，其中應(yīng)當(dāng)明確實施農(nóng)業(yè)補貼的基本原則、主要目標、實施補貼的農(nóng)產(chǎn)品類別、補貼對象、標準以及實施辦法等。同時還應(yīng)強化對農(nóng)業(yè)補貼資金的監(jiān)管力度，切實杜絕挪用侵占等不法行為，進而形成更加穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)補貼管理辦法，保障農(nóng)業(yè)補貼的發(fā)放具備更高的透明度，進而實現(xiàn)農(nóng)民群體利益的最優(yōu)化。

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F752

A

2096-0298（2015）12（a）-126-03

馬勇（1979-），男，漢族，吉林人，講師，博士，主要從事法哲學(xué)方面的研究。