孫占泉，鄭友志

（山東省德州市水利局水科所，253014，德州）

水價(jià)是影響節(jié)水的重要因素。隨著工程技術(shù)和管理措施的不斷完善，利用水價(jià)促進(jìn)節(jié)水也必將成為今后農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要手段。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)水價(jià)政策研究認(rèn)為：水價(jià)是把雙刃劍，一方面通過價(jià)格的杠桿作用實(shí)現(xiàn)節(jié)水目的，另一方面可能導(dǎo)致農(nóng)民收益的降低。因此建立科學(xué)的水價(jià)模型，可提前探知節(jié)水效益。目前農(nóng)業(yè)節(jié)水在工程措施和管理措施上已基本形成較為成熟的推廣模式，探索適合本地特點(diǎn)的水價(jià)模型對于水價(jià)節(jié)水模式推廣具有促進(jìn)作用。

一、提補(bǔ)水價(jià)節(jié)水的基本原理

“提補(bǔ)（獎(jiǎng)）水價(jià)”就是“提價(jià)+補(bǔ)貼（獎(jiǎng)勵(lì)）”，“提”就是將水價(jià)提高，以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。 “補(bǔ)” 或者稱為“獎(jiǎng)”或“獎(jiǎng)勵(lì)”，就是利用財(cái)政補(bǔ)貼資金和水價(jià)提高部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)資金，按承包地面積平均補(bǔ)貼給農(nóng)民。通過“一提一補(bǔ)”調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“用水多、水價(jià)高，用水少、水價(jià)低、得實(shí)惠”目標(biāo)。其基本原理是：

設(shè)用水戶用水量為q，基準(zhǔn)水價(jià)為a1，提高后水價(jià)為a2，國家補(bǔ)貼水價(jià)為a3，則每戶農(nóng)田灌溉后的費(fèi)用分別為：

用水戶所得補(bǔ)貼應(yīng)是：每戶水費(fèi)額的總和與每戶灌溉土地面積總和的商，再乘以該戶的灌溉土地面積。為便于表達(dá)，我們設(shè)每戶土地面積均相等，且為“1”，則有：

每戶應(yīng)得水價(jià)補(bǔ)貼=

由此可得：

各式中a3×q為國家水費(fèi)貼額。

二、水價(jià)節(jié)水影響因素分析

通過山東省德州市“水價(jià)提補(bǔ)”試點(diǎn)來分析農(nóng)業(yè)水價(jià)制定依據(jù)及相關(guān)政策等。影響農(nóng)業(yè)水價(jià)的因素主要包括兩部分：供水成本和國家補(bǔ)貼，同時(shí)兼顧農(nóng)民的水價(jià)承受能力。

1.供水成本

（1）資源成本

資源水價(jià)是體現(xiàn)水資源價(jià)值的價(jià)格，包括對水資源耗費(fèi)的補(bǔ)償、對水生態(tài)影響的補(bǔ)償，以及為保護(hù)水資源而進(jìn)行的技術(shù)進(jìn)步的投入。資源水價(jià)受需水量、供水量、用水效益和缺水損失等因素的影響，需要不斷地調(diào)整和變動。不同用戶在不同地區(qū)的不同時(shí)間，使用不同量的水，其資源成本是不同的。本項(xiàng)目的資源水價(jià)主要是指引用黃河水的水價(jià)和抽取地下水的灌溉耗能費(fèi)用。

（2）工程成本

工程成本主要包括供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、稅金和利潤，貸款興建的供水工程還包括還本付息的利息等。其中供水生產(chǎn)成本中的折舊費(fèi)、工程運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用以及工程大修、更新改造費(fèi)是決定水價(jià)的直接因素。

2.國家補(bǔ)貼

實(shí)行有效補(bǔ)貼配套政策，其目的就是為了抵消因提高農(nóng)業(yè)水價(jià)對農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的負(fù)面影響。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式基本上分為3種，即直接補(bǔ)貼、投入補(bǔ)貼和產(chǎn)出補(bǔ)貼。通過對德州市進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“水價(jià)提補(bǔ)”試點(diǎn)節(jié)水機(jī)制中，國家農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)貼實(shí)行直接補(bǔ)貼的方式效果最佳，在提高水價(jià)的同時(shí)，將灌溉補(bǔ)貼作為獎(jiǎng)勵(lì)直接補(bǔ)給用水戶，此種方法有效地激發(fā)了農(nóng)民的節(jié)水積極性。

3.用水戶水價(jià)承受能力

用水戶不僅是灌溉水的使用者，更是水價(jià)的承受主體，用水戶具有支付能力是灌溉水價(jià)改革順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。灌溉水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整需要準(zhǔn)確估計(jì)農(nóng)民用水戶農(nóng)田耕作的灌溉收益率，水價(jià)調(diào)整的幅度應(yīng)在其可承受范圍之內(nèi)。水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)核定、水費(fèi)收取與管理使用是否合理，直接影響農(nóng)民用水戶對水價(jià)政策的態(tài)度、灌溉用水行為和節(jié)水積極性。

三、農(nóng)業(yè)節(jié)水水價(jià)模型

按照農(nóng)業(yè)灌溉水源的不同，德州市有引黃灌溉和地下淺層井水灌溉，本項(xiàng)目按照水源取水方式的不同進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水水價(jià)的探索。

1.引黃灌溉水價(jià)模型

德州市現(xiàn)有潘莊和李家岸兩大引黃灌區(qū)，控制面積在9 500 km2，占全市總面積的90%以上，引黃灌溉是德州市主要的灌溉方式，黃河水為主要的灌溉水來源。針對德州市探索的地下低壓管道式水網(wǎng)建設(shè)節(jié)水工程和地上輸水渠道式末級渠系水網(wǎng)的主要特點(diǎn)，探討德州市引黃水價(jià)模型。

（1）供水成本計(jì)算

根據(jù)供水成本構(gòu)成要素，對水利工程供水成本C的分類組成及計(jì)算如下：

式中，C1為管理人員的工資及補(bǔ)貼等，C1=b1Nm（b1為當(dāng)?shù)毓べY及福利費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，Nm為工作人員數(shù)目）。C2為固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，C2=b2P（b2為合理的固定資產(chǎn)綜合折舊費(fèi)率，P為供水工程的固定資產(chǎn)值，其中1994年以前建成運(yùn)行的供水工程，固定資產(chǎn)按重估值計(jì)，1995年以后的工程以經(jīng)審批的竣工決算為準(zhǔn)）。C3為調(diào)度黃河水一、二次揚(yáng)水所消耗的電費(fèi)和燃料動力費(fèi)。C4為工程維修費(fèi)。

（2）資源成本計(jì)算

德州市水資源總量為13.58億m3，其中地表水資源量為5.36億m3，地下水資源量為8.22億m3。人均占有量約253 m3，為全國人均占有量的1/10；畝均占有量129 m3。黃河水為德州市主要的客水資源，根據(jù)《山東省最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)實(shí)施方案》，2011—2015年分配給德州市的黃河水9.77億m3，約占總水資源量的40%。

（3）政府灌溉補(bǔ)貼

根據(jù)多年引黃灌溉水量占總灌溉水量的比例，分配引黃水價(jià)補(bǔ)貼。

（4）農(nóng)民承受能力

世界銀行以水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈效益的比例來分析農(nóng)民的承受力，認(rèn)為該比例在25%～40%時(shí)農(nóng)民完全可以承受。我國一般以水費(fèi)在生產(chǎn)成本中所占的比例來分析農(nóng)民的承受能力，認(rèn)為該比例在5%～10%之間較為合理，最多不超過15%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年德州市農(nóng)民人均純收入8 350元，其中人均工資性收入3 715元，德州市農(nóng)民人均耕地面積1.4畝(15畝=1 hm2，下同）。根據(jù)資料，德州市合理灌溉水量為100 m3/畝，按每年4次灌溉計(jì)算，灌溉水價(jià)在0.335～0.67元/m3較為合理。

（5）灌溉水價(jià)模型

引黃灌溉水價(jià)：

式中，PH為提高后的水價(jià)，P1為基礎(chǔ)水價(jià)，M為用水戶灌溉總面積，P0為水價(jià)提高比重。P1=（C+H）/Q1，C為供水成本，H為引黃水資源成本，Q1為年引黃灌溉水量。

水費(fèi)補(bǔ)貼：

式中，Ph為水費(fèi)補(bǔ)貼，q為用水戶實(shí)際灌溉用水量。P2=BH/Q1，BH為國家年補(bǔ)貼金額，Q1為多年引黃灌溉平均水量。

用水戶實(shí)得水費(fèi)補(bǔ)貼：

式中，Ph戶為每個(gè)用水戶實(shí)得水費(fèi)補(bǔ)貼，m為用水戶灌溉面積。

提高后的水價(jià)應(yīng)該在用水戶的水費(fèi)承受能力之內(nèi)，即0.335元/m3≤PH≤0.67 元/m3。

2.淺層井水灌溉水價(jià)模型

德州市依靠淺層井水灌溉的農(nóng)田，主要是黃河水不能到達(dá)的地方。根據(jù)規(guī)定，使用淺層地下水暫不繳納水費(fèi)，只收取電費(fèi)。過度開采地下水會增加地質(zhì)問題出現(xiàn)的概率，因此要通過水價(jià)控制淺層地下水的應(yīng)用。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，德州市使用現(xiàn)淺層地下水電費(fèi)為0.58元/kWh，需將電費(fèi)折合水費(fèi)，折合水價(jià)為0.17元/m3。按照“水價(jià)提補(bǔ)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提高水價(jià)50%左右時(shí)，淺層地下水節(jié)水效果最好。提高后水價(jià)Pj=0.17×（1+50%）≈0.25 元/m3。

淺層地下水水價(jià)補(bǔ)貼計(jì)算：

式中，Pj為淺層地下水水價(jià)補(bǔ)貼，Bj為地下水灌溉政府補(bǔ)貼，Q2為地下水灌溉水資源量。

四、水價(jià)模型適用性分析

1.模型試點(diǎn)應(yīng)用分析

“水價(jià)提補(bǔ)”模型是在德州市現(xiàn)有水資源狀況、工程節(jié)水措施、管理模式節(jié)水措施和水價(jià)節(jié)水措施的基礎(chǔ)上提出的適合德州市實(shí)際情況的水價(jià)模型，現(xiàn)就“水價(jià)提補(bǔ)”模型的適用性分析如下：

試點(diǎn)選取平原縣的西煙臺村和傅莊村，其中傅莊是黃河水渠灌試點(diǎn)村，西煙臺為井渠結(jié)合灌區(qū)試點(diǎn)村。同時(shí)選取自然條件、種植結(jié)構(gòu)、水源條件和計(jì)量設(shè)施與試點(diǎn)村相近的對比村，傅莊對比村為大楊莊，西煙臺對比村為小董莊，以便對節(jié)水效果進(jìn)行橫向評價(jià)，見表1。

灌溉期結(jié)束后，市水務(wù)局和農(nóng)民用水戶協(xié)會一起，核算每戶的實(shí)際用水量，按水價(jià)調(diào)整方案收取灌溉水費(fèi)，同時(shí)逐戶計(jì)算回補(bǔ)金額，并張榜公布。2012年10月10日和11日，按照提補(bǔ)水價(jià)實(shí)施方案，發(fā)放了第一次提補(bǔ)資金，時(shí)段為2012年4月1日至9月31日的資金，共發(fā)放資金2.5萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，傅莊村共計(jì)兌付 120戶，其中受罰12戶，受罰率為10%；西煙臺村共計(jì)兌付106戶，其中受罰14戶，受罰率為13%，受罰的主要原因是不按計(jì)量灌溉、私自加大灌水定額以及不愿交納灌溉水費(fèi)等。提補(bǔ)水價(jià)方案見表2。

表1 傅莊和大楊莊、西煙臺村和小董莊主要情況對比

表2 提補(bǔ)水價(jià)方案

表3 節(jié)水效果分析

通過對試點(diǎn)村與非試點(diǎn)村2011年和2012年用水量變化的比較，即橫向比較方式，分析計(jì)算試點(diǎn)村提補(bǔ)水價(jià)節(jié)水機(jī)制綜合節(jié)水率，結(jié)果表明節(jié)水效果顯著，詳見表3。

2.模型推廣應(yīng)用分析

①“水價(jià)提補(bǔ)”模型中主要的影響因素包括供水成本、資源成本、政府農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)貼同時(shí)兼顧農(nóng)民的水費(fèi)承受能力，分別從供水者和用水戶兩個(gè)角度來探討水價(jià)的制定，體現(xiàn)了以人為本的宗旨。水價(jià)模型一方面通過提高水價(jià)增加灌溉費(fèi)用來抑制用水戶的用水浪費(fèi)，另一方面再用補(bǔ)貼的方法（返補(bǔ)費(fèi)用中包括政府+農(nóng)戶兩部分）來降低由于提高水價(jià)給農(nóng)戶造成的收入影響，從而使節(jié)水戶灌溉費(fèi)用不升反降，浪費(fèi)水戶灌溉費(fèi)用增加。實(shí)踐證明該模型雖然提高了水價(jià)，但沒有增加大多數(shù)節(jié)水戶（占灌溉總戶的85%）的費(fèi)用，反而降低灌溉費(fèi)用50%左右，在基本沒有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，對水資源浪費(fèi)起到了有效的抑制作用。實(shí)踐證明，此模型適用于山東省農(nóng)業(yè)節(jié)水。

②山東省多年平均當(dāng)?shù)氐Y源總量為303億m3，主要水資源為黃河客水補(bǔ)給，作物灌溉方式按水源不同可分為引黃灌溉和淺層地下水灌溉，與模型中兩種分類相同，所以該模型適用于山東省農(nóng)業(yè)節(jié)水。

綜上所述，以德州市工程節(jié)水措施、管理模式節(jié)水措施和水價(jià)節(jié)水措施為基礎(chǔ)的“水價(jià)提補(bǔ)”模型，在山東省內(nèi)具有較強(qiáng)的適用性，適合在山東省內(nèi)推廣。

[1]張勇，蘇秀峰.德州市推進(jìn)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)綜合改革的實(shí)踐與思考[J].中國水利，2009(12）.

[2]任梅芳，胡笑濤，等.農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉水價(jià)與補(bǔ)償機(jī)制水價(jià)模型[J].中國農(nóng)村水利水電，2011（7）.

[3]節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范（SL 207—98）[S].1998.