何素明

（廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，530023，南寧）

一、廣西徑流式防洪水庫(kù)基本情況

廣西壯族自治區(qū)防洪工程體系主要涉及西江、北江中下游防洪工程體系，郁江中下游防洪工程體系，柳江中下游防洪工程體系和桂江防洪工程體系。流域規(guī)劃的廣西控制性防洪樞紐共有11座，其中已建成3座、在建中5座、擬建設(shè)3座。

徑流式防洪控制性水庫(kù)主要包括在建或擬建的大藤峽、老口、洋溪水庫(kù)，其特點(diǎn)是控制流域面積較大，庫(kù)區(qū)地勢(shì)相對(duì)平坦，人口、耕地分布較多，涉及淹沒(méi)范圍相應(yīng)較大。

大藤峽水利樞紐控制流域面積占西江下游及珠江三角洲防洪控制斷面梧州水文站以上面積的近60%，防洪庫(kù)容15億m3，2014年11月開(kāi)工建設(shè)；與已建成的龍?zhí)端畮?kù)聯(lián)合運(yùn)用，可使控制斷面的防洪能力由50年一遇提高到100年一遇。作為航運(yùn)樞紐的老口工程位于郁江流域南寧市上游，可完全控制南寧市洪水，防洪庫(kù)容3.6億m3，2011年3月開(kāi)工建設(shè)；與已建成的百色水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用，可使南寧市區(qū)防洪能力由50年一遇提高到200年一遇。洋溪水利樞紐控制柳江柳州水文站集水面積的29%，規(guī)劃為柳州市防洪控制性工程，目前尚在項(xiàng)目建議書階段；與擬建的落久水庫(kù)聯(lián)合運(yùn)用，可將柳州市區(qū)防洪能力由50年一遇提高到100年一遇。

二、廣西徑流式防洪水庫(kù)防洪調(diào)度及淹沒(méi)特點(diǎn)

1.徑流式防洪水庫(kù)主要防洪特征參數(shù)及防洪調(diào)度運(yùn)用條件

徑流式防洪水庫(kù)大藤峽、老口、洋溪水庫(kù)均具有航運(yùn)、發(fā)電等綜合利用效益，各水庫(kù)主要防洪特征參數(shù)及防洪調(diào)度運(yùn)用條件歸納于表1。

2.廣西徑流式防洪水庫(kù)防洪調(diào)度及淹沒(méi)特點(diǎn)

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)范，各水庫(kù)正常淹沒(méi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均為 “土地5年一遇洪水，人口、房屋20年一遇洪水”。

①大藤峽水庫(kù)：防洪庫(kù)容全部置于正常蓄水位以上，水庫(kù)正常淹沒(méi)壩前水位為61.0 m，正常淹沒(méi)回水計(jì)算的流量均不超過(guò)淹沒(méi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在下游發(fā)生50年一遇～100年一遇洪水需要按防洪調(diào)度要求蓄洪時(shí)，大藤峽壩址洪水往往超過(guò)20年一遇，此時(shí)回水水面線除壩前水位外庫(kù)區(qū)均高于正常淹沒(méi)回水水面線，由此產(chǎn)生的淹沒(méi)將大于正常淹沒(méi)。根據(jù)水庫(kù)防洪任務(wù)，該回水水面線的流量頻率為龍灘水庫(kù)攔洪后100年一遇，發(fā)生幾率為超過(guò)50年動(dòng)用一次。

②老口水庫(kù)：防洪庫(kù)容全部置于正常蓄水位以上，正常淹沒(méi)回水水面線相應(yīng)壩前水位為正常蓄水位75.5 m。上游百色水庫(kù)攔洪后，老口水庫(kù)攔蓄南寧市天然近100年一遇～200年一遇的洪水，動(dòng)用幾率為近100年一次。水庫(kù)承擔(dān)防洪任務(wù)時(shí)從汛限水位82.41 m開(kāi)始控泄，水庫(kù)淹沒(méi)回水水面線，壩前水位為84.2 m，相應(yīng)流量組合達(dá)到200年一遇，大大高于正常淹沒(méi)回水水面線，也高于200年一遇天然洪水水面線 （相應(yīng)壩前水位為83.4 m）。

③洋溪水庫(kù)：防洪庫(kù)容部分置于正常蓄水位之上，水庫(kù)正常淹沒(méi)回水水面線相應(yīng)壩前水位為正常蓄水位163 m。當(dāng)水庫(kù)防御柳州市50年一遇～100年一遇洪水動(dòng)用防洪庫(kù)容時(shí)，水位可達(dá)187.35 m，由此產(chǎn)生的水庫(kù)淹沒(méi)大于相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的正常淹沒(méi)。動(dòng)用正常蓄水位～防洪高水位之間庫(kù)容的機(jī)率約為30年一次。

從上述水庫(kù)的防洪特征水位及防洪調(diào)度運(yùn)用情況可看出，當(dāng)這些水庫(kù)在下游發(fā)生洪水需要按防洪調(diào)度要求攔蓄洪水時(shí)，其水面線往往高于正常淹沒(méi)回水水面線，淹沒(méi)范圍大于正常淹沒(méi)賠償范圍。由于其發(fā)生幾率超過(guò)正常淹沒(méi)設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)，由此可認(rèn)為此時(shí)產(chǎn)生了臨時(shí)淹沒(méi)，該水面線與正常淹沒(méi)賠償線之間的淹沒(méi)范圍，可認(rèn)為是臨時(shí)淹沒(méi)范圍。以上3個(gè)水庫(kù)臨時(shí)淹沒(méi)指標(biāo)均較大，可達(dá)正常淹沒(méi)的3～4倍甚至更多。其中：大藤峽水庫(kù)正常淹沒(méi)人口約5 500人，臨時(shí)淹沒(méi)人口超1.7萬(wàn)人；洋溪水庫(kù)正常淹沒(méi)人口約7 700人，臨時(shí)淹沒(méi)人口2.74萬(wàn)人；老口水庫(kù)正常淹沒(méi)人口僅27人，臨時(shí)淹沒(méi)人口達(dá)10.38萬(wàn)人（其中建庫(kù)前200年一遇天然洪水淹沒(méi)人口9.94萬(wàn)人，即相當(dāng)大一部分臨時(shí)淹沒(méi)是發(fā)生天然200年一遇洪水受淹的，建庫(kù)后水庫(kù)臨時(shí)淹沒(méi)指標(biāo)增加部分僅占5%左右）。

三、廣西徑流式防洪水庫(kù)臨時(shí)淹沒(méi)處理方式探討

上述3座徑流式防洪水庫(kù)臨時(shí)淹沒(méi)范圍大，如果按正常淹沒(méi)同等考慮搬遷，雖然安全性大幅度提高，但很不經(jīng)濟(jì)合理，將導(dǎo)致淹沒(méi)投資大大增加，項(xiàng)目基本上不可行。而且因其發(fā)生幾率小，如果列為永久淹沒(méi)后難以杜絕移民回流，土地資源也閑置浪費(fèi)，將增加工程管理難度。因此，臨時(shí)淹沒(méi)不宜按正常淹沒(méi)一同考慮。

表1 徑流式防洪水庫(kù)主要防洪特征參數(shù)及防洪調(diào)度運(yùn)用條件

目前國(guó)家尚未出臺(tái)與臨時(shí)淹沒(méi)處理相關(guān)的政策法規(guī)，總結(jié)大藤峽、老口、洋溪水庫(kù)的臨時(shí)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)方案，廣西徑流式防洪水庫(kù)臨時(shí)淹沒(méi)處理方案主要參考蓄滯洪區(qū)建設(shè)、運(yùn)用、補(bǔ)償、管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，采取興建臨時(shí)避洪設(shè)施、發(fā)生臨時(shí)淹沒(méi)時(shí)組織轉(zhuǎn)移、臨時(shí)淹沒(méi)損失發(fā)生一次補(bǔ)償一次的方式。

1.臨時(shí)淹沒(méi)處理原則

確保臨時(shí)淹沒(méi)區(qū)居民生命財(cái)產(chǎn)安全；建設(shè)防洪安全工程措施應(yīng)與平時(shí)正常生產(chǎn)相結(jié)合，并與正常淹沒(méi)搬遷移民安置規(guī)劃相結(jié)合；按資源優(yōu)化配置原則，逐步建成臨時(shí)淹沒(méi)區(qū)永久性安居工程，達(dá)到庫(kù)區(qū)長(zhǎng)治久安，使臨時(shí)淹沒(méi)區(qū)能夠及時(shí)、安全、有效運(yùn)用；發(fā)生臨時(shí)淹沒(méi)后，能保障居民的基本生活，有利于臨時(shí)淹沒(méi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)。

2.臨時(shí)淹沒(méi)處理方案

（1）充分利用現(xiàn)有公共建筑物就地避洪

避洪點(diǎn)可因地制宜選擇地勢(shì)較高、較平坦開(kāi)闊地方，如學(xué)校、農(nóng)場(chǎng)及附近山坡等。預(yù)先修建至臨時(shí)避洪點(diǎn)的避洪道路，當(dāng)發(fā)生臨時(shí)淹沒(méi)時(shí)，可及時(shí)將居民迅速轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)，并保證避洪物資及時(shí)到位。對(duì)于淹沒(méi)量少的村屯，采取就地避洪，即淹沒(méi)線下的居民到淹沒(méi)線上避洪；對(duì)于淹沒(méi)量大的村屯，在居民點(diǎn)附近高于臨時(shí)淹沒(méi)水位的地方避洪。臨時(shí)避洪點(diǎn)按人均用地面積10 m2、公共設(shè)施用地按人均5 m2儲(chǔ)備臨時(shí)用地，以備發(fā)生洪水時(shí)臨時(shí)征用。

（2）關(guān)于土地保護(hù)

對(duì)于土地，因發(fā)生臨時(shí)淹沒(méi)的機(jī)率并不高，因此不考慮采取防護(hù)措施。

（3）非工程措施建設(shè)

加強(qiáng)防汛通信報(bào)警系統(tǒng)非工程措施建設(shè)，包括水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、臨時(shí)淹沒(méi)區(qū)的通信系統(tǒng)、臨時(shí)淹沒(méi)區(qū)洪水警報(bào)系統(tǒng)等。

3.臨時(shí)淹沒(méi)處理投資

臨時(shí)淹沒(méi)補(bǔ)償分為兩部分：一部分是列入工程總投資的臨時(shí)避洪設(shè)施投資，屬一次性投資；另一部分是列入運(yùn)行費(fèi)的臨時(shí)淹沒(méi)損失補(bǔ)償，發(fā)生一次補(bǔ)償一次。

（1）列入工程總投資的臨時(shí)避洪設(shè)施投資

主要包括用于修建臨時(shí)避洪道路、完善臨時(shí)淹沒(méi)水位以下的部分基礎(chǔ)設(shè)施（特別是城鎮(zhèn)的供水供電設(shè)施等）、建設(shè)臨時(shí)淹沒(méi)區(qū)的通信系統(tǒng)和洪水警報(bào)裝置等。

（2）列入運(yùn)行費(fèi)的臨時(shí)淹沒(méi)損失補(bǔ)償

臨時(shí)淹沒(méi)區(qū)內(nèi)的居民和企業(yè)作為補(bǔ)償對(duì)象，在臨時(shí)淹沒(méi)區(qū)運(yùn)用后應(yīng)獲得臨時(shí)淹沒(méi)區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償。補(bǔ)償范圍主要有農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林水毀損失，住房水毀損失，無(wú)法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和役畜以及家庭主要耐用消費(fèi)品水毀損失，工礦企業(yè)停產(chǎn)損失，水利、電力、郵電、交通等專項(xiàng)設(shè)施損失，及居民避洪期生活補(bǔ)助等。

當(dāng)洪水產(chǎn)生臨時(shí)淹沒(méi)時(shí)，考慮發(fā)生一次臨時(shí)淹沒(méi)的損失補(bǔ)償有：土地附著物補(bǔ)償，臨時(shí)淹沒(méi)耕地、園地按一造青苗補(bǔ)償；臨時(shí)淹沒(méi)房屋，視受損情況按重建價(jià)或考慮清理粉刷費(fèi)用給予補(bǔ)償；避洪區(qū)臨時(shí)征地及場(chǎng)地平整，按旱地一造年產(chǎn)值計(jì)算臨時(shí)征地費(fèi)；避洪帳篷購(gòu)置；家庭財(cái)產(chǎn)損失；臨時(shí)避洪補(bǔ)助；防洪搶險(xiǎn)費(fèi)及其他損失。將發(fā)生一次的臨時(shí)淹沒(méi)損失按發(fā)生幾率估算出每年需籌集的費(fèi)用，計(jì)入工程運(yùn)行費(fèi)中，發(fā)生一次補(bǔ)償一次。

（3）臨時(shí)淹沒(méi)補(bǔ)償資金來(lái)源

臨時(shí)避洪設(shè)施投資，根據(jù)防洪法并參照 《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》第十八條規(guī)定“蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金由中央財(cái)政和蓄滯洪區(qū)所在地的省級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)”，建議由防洪專項(xiàng)資金承擔(dān)。

臨時(shí)淹沒(méi)損失費(fèi)用，參照防洪法第三十二條規(guī)定 “因蓄滯洪區(qū)而直接受益的地區(qū)和單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)蓄滯洪區(qū)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償、救助義務(wù)”，考慮向受益的下游工商企業(yè)、單位、居民等收取防洪保護(hù)費(fèi)，并從電站發(fā)電收入中提取部分資金建立臨時(shí)淹沒(méi)區(qū)防洪基金 （目前以上各防洪水庫(kù)考慮每年每度電提取2～7厘錢不等），同時(shí)申請(qǐng)國(guó)家一定的補(bǔ)助。

四、結(jié)論與建議

①?gòu)慕档晚?xiàng)目投資、促進(jìn)防洪控制性工程盡快實(shí)施，以及庫(kù)區(qū)管理、土地資源有效利用等方面考慮，應(yīng)該允許防洪水庫(kù)發(fā)生臨時(shí)淹沒(méi)。

②目前廣西產(chǎn)生臨時(shí)淹沒(méi)的徑流式防洪水庫(kù)均處于在建或開(kāi)展前期工作中，國(guó)內(nèi)也尚無(wú)此類水庫(kù)運(yùn)行并實(shí)施臨時(shí)淹沒(méi)補(bǔ)償處理的先例，工程設(shè)計(jì)提出的臨時(shí)淹沒(méi)處理方式有待驗(yàn)證。

③建議國(guó)家出臺(tái)臨時(shí)淹沒(méi)處理相關(guān)政策法規(guī)，明確臨時(shí)淹沒(méi)處理模式、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用補(bǔ)償辦法以及投資來(lái)源等，為防洪水庫(kù)的建設(shè)和管理提供法律依據(jù)。

④臨時(shí)淹沒(méi)補(bǔ)償資金來(lái)源，建議臨時(shí)避洪設(shè)施投資由防洪專項(xiàng)資金承擔(dān)；臨時(shí)淹沒(méi)損失補(bǔ)償費(fèi)用由受益區(qū)防洪保護(hù)費(fèi)、電站發(fā)電收入提取臨時(shí)淹沒(méi)區(qū)防洪基金承擔(dān)，并建議國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助。

[1]珠江水利委員會(huì).珠江流域防洪規(guī)劃[R].2007.

[2]珠江水利委員會(huì).珠江流域綜合規(guī)劃[R].2012.

[3]樊現(xiàn)元.老口樞紐臨時(shí)淹沒(méi)處理研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2007（10）.