黃 燕 HUANG Yan

災(zāi)后重建新模式下的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探尋
——以寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)核心區(qū)規(guī)劃實(shí)踐為例

黃 燕 HUANG Yan

摘 要“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震后，《寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)核心區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》作為寶興縣災(zāi)后重建的實(shí)施性項(xiàng)目展開編制，既是以地方為主體的災(zāi)后重建新模式下的規(guī)劃應(yīng)對(duì)，又是新型城鎮(zhèn)化背景下針對(duì)我國(guó)萬(wàn)余人口規(guī)模小城鎮(zhèn)普遍具有的多元性特征作出的規(guī)劃思考。在尊重居民重建意愿、維護(hù)居民自主定居權(quán)的基礎(chǔ)上，融合規(guī)劃控制性與實(shí)施性，對(duì)規(guī)劃框架、工作機(jī)制、工作方法的創(chuàng)新進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

關(guān)鍵詞災(zāi)后重建新模式；小城鎮(zhèn)；多元性；自主定居權(quán)；控制性與實(shí)施性

黃燕. 災(zāi)后重建新模式下的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展探尋——以寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)核心區(qū)規(guī)劃實(shí)踐為例[J]. 西部人居環(huán)境學(xué)刊, 2015, 30(06): 98-103.

0 引 言

與汶川地震災(zāi)后重建舉全國(guó)之力的模式不同，“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震后，中央首次提出要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，重建工作以地方為主體。上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)了寶興縣災(zāi)后恢復(fù)重建系列規(guī)劃的編制任務(wù)。靈關(guān)組團(tuán)作為未來(lái)寶興縣城“一城兩組團(tuán)”的重要組成（圖1），是縣城的經(jīng)濟(jì)中心和公共服務(wù)中心。《寶興縣靈關(guān)鎮(zhèn)核心區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》作為寶興縣災(zāi)后重建的實(shí)施性項(xiàng)目展開編制，以切實(shí)有序地指導(dǎo)重建工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)各項(xiàng)相關(guān)設(shè)計(jì)與施工建設(shè)為根本。

本項(xiàng)目既是以地方為主體的災(zāi)后重建新模式下的規(guī)劃應(yīng)對(duì)，又是新型城鎮(zhèn)化背景下針對(duì)我國(guó)萬(wàn)余人口規(guī)模小城鎮(zhèn)普遍具有的多元性特征作出的規(guī)劃思考，在尊重居民重建意愿、維護(hù)居民自主定居權(quán)的基礎(chǔ)上，融合規(guī)劃控制性與實(shí)施性，對(duì)規(guī)劃框架、工作機(jī)制、工作方法的創(chuàng)新進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

1 靈關(guān)鎮(zhèn)簡(jiǎn)介

靈關(guān)鎮(zhèn)位于寶興河谷地區(qū)南部，曾是茶馬古道漢藏交界處的商貿(mào)重鎮(zhèn)，現(xiàn)在是“天下第一白——寶興白”漢白玉的生產(chǎn)加工基地。鎮(zhèn)核心區(qū)現(xiàn)狀包括傳統(tǒng)生活服務(wù)區(qū)——靈關(guān)老鎮(zhèn)，以及以工業(yè)用地為主的趙家壩組團(tuán)兩個(gè)片區(qū)（圖2）。

“4·20”地震中，建筑受損主體為民房，雖然外觀較完好，但實(shí)際結(jié)構(gòu)性損壞嚴(yán)重，被稱為“站立的廢墟”（圖3）?！秾毰d縣縣城災(zāi)后重建規(guī)劃（2013—2020）》（下稱“縣城重建規(guī)劃”）對(duì)趙家壩組團(tuán)的功能進(jìn)行了整體調(diào)整，企業(yè)搬遷至河谷地區(qū)北部的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，趙家壩將建設(shè)新鎮(zhèn)區(qū)。

圖1 縣城總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)Fig.1 planning structure of Baoxing

圖2 靈關(guān)鎮(zhèn)核心區(qū)現(xiàn)狀分區(qū)Fig.2 partition of the core area of Lingguan

2 規(guī)劃背景

2.1 災(zāi)后重建新模式

以契合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為根本，本項(xiàng)目是對(duì)“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的災(zāi)后重建新模式的實(shí)踐探索。

圖3 靈關(guān)鎮(zhèn)核心區(qū)受災(zāi)建筑和道路Fig.3 photos of the architectures and the roads after the earthquake in Lingguan

2.2 縣城重建規(guī)劃要求

依據(jù)縣城重建規(guī)劃確定的“一城兩組團(tuán)”結(jié)構(gòu)，靈關(guān)組團(tuán)將成為縣城經(jīng)濟(jì)中心和公共服務(wù)中心，不僅要接收由穆坪疏解的部分人口、接納本區(qū)域內(nèi)以及周邊山區(qū)村莊需要安置在河谷地區(qū)的受災(zāi)居民①，更要承載大部分的縣城公共職能，力爭(zhēng)打造成為災(zāi)后重建典范區(qū)。

2.3 靈關(guān)鎮(zhèn)的多元性現(xiàn)狀特質(zhì)

與我國(guó)眾多小城鎮(zhèn)一樣，靈關(guān)鎮(zhèn)核心區(qū)是農(nóng)村商品流通和城鄉(xiāng)交換的集散中心，是城市和鄉(xiāng)村聯(lián)系的橋梁和紐帶。近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，農(nóng)村勞動(dòng)力在空間轉(zhuǎn)移上呈現(xiàn)出多層次地域特征，人口構(gòu)成復(fù)雜，以農(nóng)村戶籍為主的本地人口與外來(lái)流動(dòng)人口參雜（圖4）。同時(shí)，靈關(guān)鎮(zhèn)核心區(qū)是典型的國(guó)有建設(shè)用地與集體建設(shè)用地混雜的小城鎮(zhèn)，土地權(quán)屬分布混雜，居住用地更是主要為宅基地性質(zhì)（圖5）。根據(jù)安置任務(wù)要求，需要為759戶倒房重建戶進(jìn)行宅基地安置②。

另外，原住民中有88%的重建安置戶具有“底商上住”的居住模式要求，這對(duì)靈關(guān)鎮(zhèn)的空間形態(tài)產(chǎn)生著重要影響，也是我國(guó)眾多小城鎮(zhèn)的共同特征，規(guī)劃需在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化。

圖4 靈關(guān)鎮(zhèn)核心區(qū)現(xiàn)狀人口構(gòu)成與土地產(chǎn)權(quán)Fig.4 composition of population and land property of core area of Lingguan

圖5 靈關(guān)鎮(zhèn)核心區(qū)現(xiàn)狀土地權(quán)屬分析Fig.5 distribution analysis of land property of the core area of Lingguan

2.4 重建目標(biāo)下多方參與的規(guī)劃編制與實(shí)施過(guò)程

災(zāi)后重建的規(guī)劃本身具有應(yīng)急性、問(wèn)題導(dǎo)向性、復(fù)雜性等特征。按照習(xí)近平總書記視察雅安地震災(zāi)區(qū)時(shí)重要講話的精神，寶興縣災(zāi)后恢復(fù)重建圍繞“一年全面開工，兩年基本恢復(fù)，三年全面提升”的目標(biāo)推進(jìn)。在重建工作的高峰期與攻堅(jiān)期，必須克服時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重的困難，而規(guī)劃是統(tǒng)籌建筑、市政、景觀以及其他各專業(yè)工程設(shè)計(jì)的重要手段，因此必須采取非常規(guī)的工作方法，以保障重建任務(wù)按期落實(shí)。

3 規(guī)劃核心與原則

在此背景下，規(guī)劃編制之初首先需要明確規(guī)劃的核心與原則。

圖6 全過(guò)程公眾參與機(jī)制解析Fig.6 analysis of public participation mechanism during the whole process

圖7 方案確認(rèn)函示例Fig.7 confirmation documents of several projects

3.1 按照中央精神，尊重居民自主定居權(quán)，維護(hù)宅基地使用權(quán)

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議講話中指出，要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件，這是關(guān)系社會(huì)安定的重要舉措[1]。

本規(guī)劃自始至終以尊重居民自住定居權(quán)為導(dǎo)向，尊重宅基地使用權(quán)。已確權(quán)的宅基地權(quán)利以及村民分戶的現(xiàn)實(shí)需求必須得到尊重。涉及集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的情況，其程序必須嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行。

3.2 貫徹民意優(yōu)先原則，將尊重民意體現(xiàn)在規(guī)劃決策的每個(gè)環(huán)節(jié)

在以地方為主體的災(zāi)后重建新模式下，必須與地方力量緊密結(jié)合，準(zhǔn)確把握重建主要任務(wù)，尊重居民的重建選擇，并處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生活、恢復(fù)重建與發(fā)展提升的關(guān)系。因此，應(yīng)貫徹民意優(yōu)先原則，建立由規(guī)劃牽頭的全過(guò)程公眾參與機(jī)制，使規(guī)劃真正成為溝通政府、規(guī)劃管理與居民的橋梁。

3.3 尋求與小城鎮(zhèn)的多元性特征相適應(yīng)的規(guī)劃理念和工作方法

面對(duì)城市化大趨勢(shì)下小城鎮(zhèn)原住民不愿放棄農(nóng)業(yè)戶口及其相應(yīng)權(quán)利的情況，應(yīng)尋求與之相適應(yīng)的規(guī)劃理念與工作方法。面對(duì)居住用地以宅基地為主這一現(xiàn)實(shí)要求，應(yīng)實(shí)現(xiàn)有效的控制引導(dǎo)。需對(duì)多元混合的現(xiàn)狀因素進(jìn)行梳理，以靈關(guān)鎮(zhèn)核心區(qū)自身環(huán)境與資源條件為基礎(chǔ)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自組織能力，增強(qiáng)歸屬感和可識(shí)別性，使空間建構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與心靈重建緊密結(jié)合。

3.4 糅合規(guī)劃的控制性與實(shí)施性，真正實(shí)現(xiàn)重建項(xiàng)目中修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)指導(dǎo)作用

為適應(yīng)災(zāi)后重建的應(yīng)急性和復(fù)雜性特征，規(guī)劃必須進(jìn)行工作機(jī)制與工作方法的創(chuàng)新，以適應(yīng)空間控制管理與地塊建設(shè)實(shí)施同步推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)要求。因此，如何構(gòu)建一套高效有序的跨專業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制也是本規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，是確保各項(xiàng)建設(shè)順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。

4 工作方法創(chuàng)新

遵循規(guī)劃原則，項(xiàng)目組因地制宜、因時(shí)制宜地積極進(jìn)行了工作方法的創(chuàng)新。

4.1 建立由規(guī)劃牽頭的全過(guò)程公眾參與機(jī)制

本項(xiàng)目開展伊始，便根據(jù)自身特殊性確立了涵蓋土地確權(quán)、方案征詢、住房重建、產(chǎn)業(yè)自組織引導(dǎo)等全過(guò)程的公眾參與、多方協(xié)調(diào)機(jī)制（圖6），項(xiàng)目流程是多方反復(fù)協(xié)商、修改的過(guò)程。

從規(guī)劃技術(shù)的角度梳理居民重建安置意愿，通過(guò)加固維修、原址重建、原地異址重建與異地重建等不同模式③，對(duì)居民意愿進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，整個(gè)規(guī)劃過(guò)程是一個(gè)滾動(dòng)修改的過(guò)程。

從操作流程的角度，寶興縣災(zāi)后重建委員會(huì)以社區(qū)、村組為單位，成立自主建設(shè)委員會(huì)，規(guī)劃方案由自主建設(shè)委員會(huì)審閱簽字，然后由寶興縣重建指揮部確認(rèn)，項(xiàng)目組針對(duì)其意見進(jìn)行規(guī)劃修改后，再次進(jìn)行方案確認(rèn)，最終指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施。期間，同濟(jì)建筑團(tuán)隊(duì)與自主建設(shè)委員會(huì)、重建安置戶代表進(jìn)行多次現(xiàn)場(chǎng)征詢，涉及到規(guī)劃調(diào)整的意見第一時(shí)間反饋到規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，調(diào)整后進(jìn)行新一輪的方案認(rèn)定（圖7）。

這樣的工作模式雖然過(guò)程繁復(fù)，但可切實(shí)有效地把握居民意愿和地方訴求，使現(xiàn)實(shí)要求與規(guī)劃理念充分融合，確保重建安置工作按時(shí)、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

4.2 建立控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃同步編制的工作框架

災(zāi)后重建具有應(yīng)急性特征，本規(guī)劃的編制與新鎮(zhèn)區(qū)的分地塊建筑設(shè)計(jì)幾乎同步推進(jìn)。因此，本規(guī)劃建立了適應(yīng)災(zāi)后重建特殊性的、控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃同步編制的工作框架（圖8），形成了“法定性、靈活性、操作性和實(shí)施性”并重的規(guī)劃成果。

通過(guò)圖則的細(xì)化來(lái)強(qiáng)化控制管理（圖9），兼顧規(guī)劃的強(qiáng)制性與引導(dǎo)性。嘗試通過(guò)用地控制標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，劃分出可布置宅基地的地塊，并設(shè)置引導(dǎo)性指標(biāo)，包括公共通道、商鋪設(shè)置地段、建筑重要處理面、地塊內(nèi)開敞空間范圍、街墻連續(xù)度等內(nèi)容，引導(dǎo)公共空間的形成與縣城景觀風(fēng)貌的打造，強(qiáng)化對(duì)可布置宅基地的地塊的有效管理。

對(duì)現(xiàn)狀保留地塊按功能性質(zhì)分類，對(duì)未來(lái)改建提出相應(yīng)的操作管理建議，融合規(guī)劃的權(quán)威性與靈活性。

圖8 規(guī)劃成果框架圖示Fig.8 framework of the planning results

圖9 規(guī)劃控制圖則示例Fig.9 example of the planning chart

圖10 PTV VISUM交通仿真模型Fig.10 PTV VISUM transportation model

圖11 導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計(jì)（部分）Fig.11 part of signage system design

4.3 形成多種相關(guān)技術(shù)手段的多平臺(tái)交叉

在上述規(guī)劃框架之下，形成多種相關(guān)技術(shù)手段的多平臺(tái)交叉，通過(guò)多元技術(shù)理念強(qiáng)化空間的優(yōu)化重建與地方文化的傳承發(fā)展。通過(guò)交通仿真模型（圖10）對(duì)道路系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)路網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化，并提出相應(yīng)的交通控制策略。通過(guò)導(dǎo)視系統(tǒng)設(shè)計(jì)（圖11）為開放空間系統(tǒng)提供空間信息，幫助認(rèn)知、理解、使用開放空間，幫助建立人與空間之間更加豐富、深層的關(guān)系，加強(qiáng)災(zāi)后重建區(qū)的信心組織，提升地區(qū)文化認(rèn)同感，優(yōu)化公共空間，使之能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)引導(dǎo)人流的安全疏散。引入防災(zāi)公園綠地理念（圖12），構(gòu)建平災(zāi)結(jié)合的公共開敞空間，在人口密集、用地條件本不充裕的靈關(guān)鎮(zhèn)核心區(qū)充分挖掘公園綠地的防災(zāi)避險(xiǎn)作用，將事后應(yīng)急的“被動(dòng)防災(zāi)”轉(zhuǎn)為從規(guī)劃入手、明確公園綠地性質(zhì)、配備平災(zāi)結(jié)合設(shè)施、制定災(zāi)害發(fā)生緊急預(yù)案的“主動(dòng)防災(zāi)”，進(jìn)一步保障城鎮(zhèn)安全。

4.4 實(shí)現(xiàn)以“一張技術(shù)底圖”為原則的多專業(yè)統(tǒng)籌

重建項(xiàng)目?jī)?nèi)容繁多，眾多項(xiàng)目處在同步推進(jìn)的過(guò)程中。因此，項(xiàng)目組建立了規(guī)劃牽頭、專人負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，以“一張技術(shù)底圖”為原則，統(tǒng)籌多專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)信息（圖13），并引導(dǎo)相應(yīng)的協(xié)調(diào)整合。

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中不斷協(xié)調(diào)建筑、道路工程、市政工程等各專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)工作，成為跨專業(yè)溝通的紐帶，把控建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)管理。在災(zāi)后重建應(yīng)急實(shí)施過(guò)程中，真正實(shí)現(xiàn)了修建性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)與控制作用。

圖12 公園“平災(zāi)結(jié)合”設(shè)施示意Fig.12 transformable equipment between peacetime and disaster in the park

5 規(guī)劃思路探索

為應(yīng)對(duì)小城鎮(zhèn)的多元性特征，規(guī)劃以土地混合利用模式和小尺度街區(qū)[2]為手段，探索對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)生活的再解釋，并在此基礎(chǔ)上對(duì)上位規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

圖13 “一張技術(shù)底圖”工作機(jī)制Fig.13 working mechanism of “One Technological Base Map”

5.1 居住地塊混合布局

明確可分宅基地的地塊以及只能安排統(tǒng)建統(tǒng)分樓房的地塊，并將二者交錯(cuò)分布（圖14），使居住與公共服務(wù)地塊混合布局。多層、小高層住宅具有集中消費(fèi)力，公共服務(wù)等配套設(shè)施具有空間帶動(dòng)力，在尊重居民重建安置意愿的基礎(chǔ)上提高社會(huì)混合度，可避免人為的空間隔離所帶來(lái)的環(huán)境質(zhì)量與設(shè)施的差異化，促進(jìn)社區(qū)的穩(wěn)定和諧[3]。

5.2 公共設(shè)施散點(diǎn)布局

通過(guò)公共設(shè)施的散點(diǎn)式布局（圖15）可提高土地的混合利用度，避免過(guò)強(qiáng)的功能分區(qū)帶來(lái)的空間使用率不均衡、出行距離增加等情況，使各地塊配套設(shè)施條件更為均等，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)街區(qū)人氣，增強(qiáng)生活氛圍，以弱化安置矛盾、增強(qiáng)空間均好性為目標(biāo)，提高社會(huì)公平性，確保安置工作的順利推進(jìn)。

圖14 不同類型居住地塊的混合布局Fig.14 mixed layout of different kinds of residential blocks

圖15 公共設(shè)施的散點(diǎn)式布局Fig.15 dispersive layout of public facilities

5.3 優(yōu)化路網(wǎng)格局，構(gòu)建小尺度街區(qū)

靈關(guān)老鎮(zhèn)區(qū)幾乎每條街道兩側(cè)建筑的底層都是商業(yè)鋪面或其他服務(wù)設(shè)施，因此建設(shè)用地主要沿街道展開，街坊內(nèi)部及濱河地區(qū)土地利用率很低。規(guī)劃對(duì)次干路和支路網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)上位規(guī)劃中線型較為筆直的方格路網(wǎng)稍作曲化調(diào)整，使其更加順應(yīng)基地空間形態(tài)和現(xiàn)狀建筑更新意向，形成“藏頭收尾”、“以小見大”的格局，增加空間趣味性與景觀多樣性。同時(shí)對(duì)支路網(wǎng)稍作增加，減小地塊尺度，增加各地塊的沿街面長(zhǎng)度，使更多底層商鋪可沿街道排布，盡量避免地塊內(nèi)部空間利用率和空間品質(zhì)低下的情況。這種支路網(wǎng)布局也可起到降低車速的作用，弱化部分街道的交通功能，增加建筑的沿街可視面，提升生活氛圍和安全度。

5.4 構(gòu)建綠化景觀體系

通過(guò)綠化景觀體系的構(gòu)建，將新老鎮(zhèn)區(qū)串聯(lián)為一個(gè)有機(jī)的整體。寶興縣植物資源豐富，最著名的是被譽(yù)為“中國(guó)鴿子樹”的珙桐。規(guī)劃主張以本地植物與外來(lái)植物結(jié)合的方式進(jìn)行道路綠化樹種選擇，形成幾條以不同樹種為主要行道樹的林蔭道（圖16），打造縱貫全域的濱水景觀帶和橫向的景觀通廊，溝通山水格局，打造移步換景、四季各異的道路空間。此外，以石雕文化產(chǎn)業(yè)基地為核心，為靈關(guān)的漢白玉石雕文化打造展示系統(tǒng)，將石雕文化廣場(chǎng)和街頭綠地、廣場(chǎng)相結(jié)合，串聯(lián)成富有文化內(nèi)涵與景觀標(biāo)識(shí)性的漢白玉石雕序列，形成靈關(guān)文化內(nèi)涵和城鎮(zhèn)重要產(chǎn)業(yè)的宣傳展示平臺(tái)。

圖16 林蔭道系統(tǒng)構(gòu)建Fig.16 constructing the boulevard system

圖17 初見規(guī)模的新區(qū)風(fēng)貌Fig.17 the new town view

6 規(guī)劃實(shí)施效果

目前，縣城新區(qū)風(fēng)貌初見規(guī)模。新鎮(zhèn)區(qū)重建安置房地塊已全面開工，住房分配工作穩(wěn)妥有序地進(jìn)行。教育、衛(wèi)生、旅游、應(yīng)急等公共設(shè)施全面開工，縣城公共服務(wù)中心的基本格局初步形成（圖17）。

7 結(jié) 語(yǔ)

本項(xiàng)目在以地方為主體這一災(zāi)后重建新模式之下，以尊重居民重建意愿為基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)劃框架、工作機(jī)制、工作方法的創(chuàng)新進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

一方面，建立了由規(guī)劃牽頭的全過(guò)程公眾參與機(jī)制，切實(shí)有效地把握居民意愿和地方訴求，使現(xiàn)實(shí)要求與規(guī)劃理念充分融合，使重建安置工作按時(shí)、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。建立了控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃同步編制的工作框架，并以“一張技術(shù)底圖”為原則的多專業(yè)統(tǒng)籌，在災(zāi)后重建應(yīng)急實(shí)施過(guò)程中融合規(guī)劃控制性與實(shí)施性，真正實(shí)現(xiàn)了修建性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)與控制作用。

另一方面，以土地混合利用模式和小尺度街區(qū)為手段，探索對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)生活的再解釋。在新型城鎮(zhèn)化背景下，以靈關(guān)鎮(zhèn)核心區(qū)的規(guī)劃實(shí)踐為本體，針對(duì)我國(guó)萬(wàn)余人口規(guī)模小城鎮(zhèn)普遍具有的多元性特征，提供了一種規(guī)劃上的應(yīng)對(duì)策略和思考。

注釋：

① 靈關(guān)鎮(zhèn)核心區(qū)為靈關(guān)組團(tuán)四個(gè)災(zāi)民集中安置點(diǎn)之一，主要用于接納本區(qū)域內(nèi)（鐘靈村）房屋毀損倒塌的重建戶共計(jì)759戶（參與統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的居民623戶，進(jìn)行原址重建的居民136戶），即需要進(jìn)行宅基地安置的重建戶；另外，需接納其他山區(qū)村莊需安置在河谷地區(qū)的、安置進(jìn)統(tǒng)建統(tǒng)分樓房（為多層、小高層住宅）的重建戶共計(jì)1200戶。

② 靈關(guān)鎮(zhèn)核心區(qū)宅基地的管理、分配和申請(qǐng)均按照《中華人民共和國(guó)土地管理辦法》以及《四川省〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

③ 加固維修：建筑質(zhì)量基本完好、居民意愿保留的居民住宅，將其原地保留，對(duì)受損部分進(jìn)行加固維修。原地重建：建筑受損、居民意愿拆除并原地重建的住宅，在與靈關(guān)鎮(zhèn)核心區(qū)整體規(guī)劃內(nèi)容相協(xié)調(diào)的條件下，將在原宅基地范圍內(nèi)采取拆除原建筑并原地重建的方法。建筑結(jié)構(gòu)性受損、居民不愿意搬遷，考慮重建安置統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的整體情況，以及空間建設(shè)的整體性和協(xié)調(diào)性，在原地塊或附近地塊按規(guī)劃進(jìn)行選址重建。建筑結(jié)構(gòu)性受損、居民意愿重建、但所處地塊不適宜劃分宅基地進(jìn)行重建，或所處地塊規(guī)劃另作他用，將選擇其他地塊進(jìn)行重建。

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圖片來(lái)源：

圖1-2、4-6、8-16：作者及作者所在項(xiàng)目組繪制

圖3、17：作者及作者所在項(xiàng)目組拍攝

圖7：寶興縣重建指揮部提供

（編輯：鄭曦）

DOI:10.13791/j.cnki.hsfwest.20150620

中圖分類號(hào)TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文 章 編 號(hào)2095-6304(2015)06-0098-06

收稿日期：2015-02-06

作者簡(jiǎn)介

黃 燕： 深圳市城市空間規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有限公司上海分公司，注冊(cè)規(guī)劃師，nunu_chat @163.com

A Study on the Small Town in New Post-disaster Reconstruction Mode —The Case of Constructive Detailed Planning of Core Area of Lingguan Town, Baoxing County

Abstract:After the “4·20” Lushan Earthquake, the Constructive Detailed Planning of the Core Area of Lingguan, Baoxing had been drawn up as an implementation for Baoxing’s reconversion. It is a replay of the planning method to the new post-disaster reconstruction mode, and also a thought of the adaption to the diversity feature of Chinese small towns around ten thousand of the population scale. With respect to people’s willingness for reconstruction and settlement, the planning has explored creative methodology and working frame.

Keywords:New Post-disaster Reconstruction Mode; Small Town; Diversity; Settlement Willing; Controllability and Practicality