國(guó)家榮譽(yù)制度及其憲法建構(gòu)

王理萬(wàn)

摘要：

在國(guó)家榮譽(yù)制度的立法過(guò)程中，應(yīng)對(duì)其政治理念、憲法依據(jù)與憲制功能有深入的認(rèn)知。榮譽(yù)制度作為連接國(guó)家與公民的政治紐帶，一方面強(qiáng)化公民與國(guó)家之間的政治歸屬，促成政治認(rèn)同與進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員;另一方面則代表國(guó)家對(duì)公民進(jìn)行教化與規(guī)訓(xùn)，經(jīng)由英模塑造達(dá)成特定國(guó)家目標(biāo)。中國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家榮譽(yù)與個(gè)人榮譽(yù)的“雙重主體結(jié)構(gòu)”與實(shí)現(xiàn)路徑，國(guó)家榮譽(yù)構(gòu)成個(gè)人榮譽(yù)的前提和基礎(chǔ)，服務(wù)于國(guó)家任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。此外，國(guó)家榮譽(yù)制度兼具重要的憲制功能，包括了對(duì)于政權(quán)合法性的建構(gòu)、對(duì)于政治訴求的吸納，以及引導(dǎo)主流價(jià)值觀。國(guó)家榮譽(yù)立法應(yīng)符合憲法所設(shè)定的原則，提高與增強(qiáng)國(guó)家榮譽(yù)的權(quán)威性和稀缺性，強(qiáng)調(diào)評(píng)審機(jī)制的獨(dú)立性和參與性，并通過(guò)榮譽(yù)制度來(lái)培育公民的政治人格。

關(guān)鍵詞：國(guó)家榮譽(yù)制度;國(guó)家榮譽(yù)立法;政治理念;憲法依據(jù);憲制功能

中圖分類號(hào)：

DF2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2015.04.07

自2002年“國(guó)家人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要”提出建立“國(guó)家級(jí)功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度”作為人才激勵(lì)機(jī)制以來(lái)，相關(guān)學(xué)術(shù)研究與立法動(dòng)議就未曾中斷過(guò)?，F(xiàn)有研究認(rèn)為，之所以需要重構(gòu)中國(guó)的榮譽(yù)制度，一方面來(lái)自于現(xiàn)實(shí)需要，包括了規(guī)范與整合現(xiàn)有榮譽(yù)稱號(hào)和行政獎(jiǎng)勵(lì)，以及經(jīng)由國(guó)家榮譽(yù)實(shí)現(xiàn)政治忠誠(chéng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會(huì)公德[1]，另一方面來(lái)自于對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的觀察，即國(guó)外歷史久遠(yuǎn)的榮典體制對(duì)于內(nèi)政外交發(fā)揮的作用[2]。由此，關(guān)于國(guó)家榮譽(yù)制度的成果也相應(yīng)地體現(xiàn)為對(duì)中國(guó)現(xiàn)有榮譽(yù)體系的歸納和反思，與對(duì)國(guó)外榮譽(yù)制度的經(jīng)驗(yàn)引介，最終這兩種學(xué)術(shù)方向合流為一種聲音：中國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法促進(jìn)國(guó)家榮譽(yù)制度的“現(xiàn)代化”[3]。

事實(shí)上，目前制度構(gòu)建的具體路徑已然分化為兩種思路：其一是通過(guò)建立“行業(yè)性”國(guó)家榮譽(yù)最終促成制度更新，其中“國(guó)家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度”[4]與“國(guó)家級(jí)教師榮譽(yù)制度”[5]的概念先行得到立法確認(rèn);其二是“統(tǒng)一型”的國(guó)家榮譽(yù)立法也已經(jīng)列入規(guī)劃在2010年1月，國(guó)務(wù)院法制辦公室曾就《表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作條例》草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，在草案中將“全國(guó)勞動(dòng)模范”和“全國(guó)先進(jìn)集體”等榮譽(yù)納入其中，并對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的程序進(jìn)行了原則性規(guī)定。而在2014年4月14日由委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人大常委會(huì)2014年立法工作計(jì)劃》中，“國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法”定于2014年12月由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行初次審議，然而在2012年12月22日-28日舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，并未如期對(duì)該項(xiàng)立法進(jìn)行討論審議。。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆四中全會(huì)的決定強(qiáng)調(diào)了“制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法，表彰有突出貢獻(xiàn)的杰出人士”。顯而易見(jiàn)，通過(guò)法典化的方式統(tǒng)一規(guī)定榮譽(yù)制度的類型、原則、設(shè)定、頒授、決定、監(jiān)督以及法律責(zé)任等事項(xiàng)[6]，整合目前碎片化的榮譽(yù)體系，這更加符合“法治的理想模式”——可以使榮譽(yù)制度在位階、權(quán)限和責(zé)任上實(shí)現(xiàn)制度化和“可預(yù)期性”[7]——但同時(shí)，也就無(wú)疑地需要更高的立法技藝，以及對(duì)國(guó)家榮譽(yù)制度的理念、規(guī)范和功能的深入認(rèn)知。遺憾的是，目前的研究?jī)H停留在對(duì)國(guó)家榮譽(yù)制度的歷史、現(xiàn)狀與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的單薄敘事層面，將國(guó)家榮譽(yù)制度視為單純的“工具理性”[8]，而忽視了榮譽(yù)制度所嵌入的國(guó)家憲制，以及由榮譽(yù)制度所塑造的公民與國(guó)家的政治關(guān)系。

本文從憲法學(xué)的視角就國(guó)家榮譽(yù)制度的政治理念、憲法依據(jù)與憲制功能進(jìn)行闡述，力圖在現(xiàn)有制度研究之外，對(duì)該問(wèn)題嘗試更為縱深的理論探討。需要說(shuō)明的是，本文所論及的是廣義上的國(guó)家榮譽(yù)制度，包括了執(zhí)政黨、政府、以及各類組織授予的榮譽(yù)稱號(hào)、勛章獎(jiǎng)?wù)隆⒐妆碚?、榮譽(yù)職位、國(guó)葬儀式等。本文的基本觀點(diǎn)與結(jié)構(gòu)是：第一部分闡明現(xiàn)代國(guó)家榮譽(yù)制度的基本理念是強(qiáng)調(diào)平等原則之下的“英模塑造”，實(shí)現(xiàn)榮譽(yù)制度所具有的動(dòng)員與規(guī)訓(xùn)功能;第二部分對(duì)憲法文本中的榮譽(yù)制度條款進(jìn)行分析，指出中國(guó)憲法建構(gòu)了“國(guó)家榮譽(yù)——公民榮譽(yù)”的雙重主體結(jié)構(gòu)，也設(shè)定了榮譽(yù)制度的目標(biāo)與路徑;第三部分論述國(guó)家榮譽(yù)制度在合法性建構(gòu)、政治吸納，以及主流價(jià)值觀培育方面所具有的憲制功能;最后在結(jié)論部分總結(jié)國(guó)家榮譽(yù)立法的取向與原則。

一、榮譽(yù)制度的政治理念

國(guó)家榮譽(yù)制度的政治理念是指蘊(yùn)藏于制度背后、支配制度運(yùn)作的內(nèi)在邏輯，具體包括榮譽(yù)制度與政治權(quán)力、公民個(gè)體之間的關(guān)系。與制度研究和規(guī)范分析的不同之處在于，榮譽(yù)制度的政治理念更多訴諸于榮譽(yù)制度在歷史和現(xiàn)實(shí)中的抽象連接，并以此觀照當(dāng)下的制度發(fā)展。

（一）榮譽(yù)制度與社會(huì)規(guī)訓(xùn)

現(xiàn)代國(guó)家榮譽(yù)制度中被表彰的“杰出人士”，是基于個(gè)人貢獻(xiàn)或是高尚道德而獲得“非世襲制”的榮譽(yù)，本文將其概稱為“英?！保╤eroandmodel），既包括了締造政權(quán)的政治人物，也涵蓋了權(quán)力末端的先進(jìn)個(gè)體——他們?cè)跇s譽(yù)制度內(nèi)具備相同的實(shí)質(zhì)，都是由國(guó)家權(quán)力與社會(huì)公眾共同塑造的典范。國(guó)外學(xué)者已經(jīng)對(duì)民國(guó)時(shí)期由政治人物構(gòu)成的“建國(guó)神話”的敘事和邏輯進(jìn)行了充分研究[9]，但是卻少有涉及榮譽(yù)制度下的“小人物”，事實(shí)上后者才可能填補(bǔ)民眾對(duì)于“國(guó)家想象”的空白，將愈發(fā)疏離的民眾與國(guó)家連接起來(lái)。就榮譽(yù)制度設(shè)計(jì)的初衷而言，應(yīng)當(dāng)使多數(shù)榮譽(yù)制度具有足夠的“草根性”——這不僅是基于反對(duì)特權(quán)的需要，而是保證國(guó)家的政治動(dòng)員可以延伸至社會(huì)底層。

現(xiàn)代意義上的國(guó)家榮譽(yù)制度與民族國(guó)家的發(fā)展相同步。民族國(guó)家面臨著更加繁重的政治整合任務(wù)，經(jīng)由政治認(rèn)同、民族同化和精英整合等方式構(gòu)建為政治共同體[10]。此時(shí)國(guó)家榮譽(yù)制度發(fā)揮著紐帶作用：一方面強(qiáng)化公民與國(guó)家之間的政治歸屬關(guān)系，另一方面發(fā)揮國(guó)家對(duì)于民眾的教化與規(guī)訓(xùn)作用。在中國(guó)近代以來(lái)的政治轉(zhuǎn)型中，國(guó)家一直注重發(fā)揮榮譽(yù)制度的政治整合作用，從最為常見(jiàn)的勛章制度，到最為極端的國(guó)葬與訃告，均可視為榮譽(yù)制度的運(yùn)作[11]。究其原因，在近代國(guó)家應(yīng)對(duì)繁重的“政治動(dòng)員”的任務(wù)時(shí)，國(guó)家需要將基層社會(huì)納入到國(guó)家意志之下，使其成為服務(wù)于國(guó)家的中堅(jiān)力量。而在此過(guò)程中，通過(guò)國(guó)家榮譽(yù)制度樹(shù)立“英?！钡姆绞捷^之于空洞的政治說(shuō)教更加直觀[12]。因此，各種榮譽(yù)一方面是對(duì)于接受者的褒獎(jiǎng)，更重要的是其以具體形象指明了國(guó)家所倡導(dǎo)的目標(biāo)。endprint

榮譽(yù)制度下的“英模塑造”過(guò)程，也代表了國(guó)家意志對(duì)于社會(huì)價(jià)值的規(guī)訓(xùn)和引導(dǎo)。對(duì)此?？拢∕ichelFoucault）有著深刻的洞察，在其所列舉的“規(guī)訓(xùn)手段”中不僅有著監(jiān)視與懲罰，也有形形色色的榮譽(yù)。此時(shí)榮譽(yù)可以視為一種“倒裝的懲罰”，“把個(gè)人行動(dòng)納入一個(gè)整體，后者既是一個(gè)比較領(lǐng)域，又是一個(gè)區(qū)分空間，還是一個(gè)必須遵循的準(zhǔn)則[13]。這種通過(guò)榮譽(yù)制度進(jìn)行的規(guī)訓(xùn)，大致可以分為兩個(gè)層次：一是區(qū)分是否獲得榮譽(yù)來(lái)表明權(quán)威意志的指向，二是將榮譽(yù)體系劃分為嚴(yán)格的等級(jí)。因此，與其將榮譽(yù)制度視為“階梯結(jié)構(gòu)”的位階模式，倒不如將其看作是同心圓模式——以制度創(chuàng)設(shè)者的意志為核心、根據(jù)意志達(dá)成的效果而確定的榮譽(yù)分配機(jī)制，并由此強(qiáng)化內(nèi)部向心力。

榮譽(yù)制度所極力營(yíng)造的“儀式色彩”，正是其實(shí)現(xiàn)規(guī)訓(xùn)功能的重要方式，即通過(guò)莊重的儀式、典禮與符號(hào)，使得公眾經(jīng)由強(qiáng)烈的視聽(tīng)效果觸動(dòng)乃至震撼心靈，而感受榮譽(yù)制度所表征的國(guó)家形象與意志。誠(chéng)如學(xué)者所指出的，儀式是帶有“轉(zhuǎn)化力量”（transformativepower）的面向公眾的表演，主事者通過(guò)這場(chǎng)表演向觀眾展示他們的信念及力量，以達(dá)到“轉(zhuǎn)化”公眾以至改變政治及社會(huì)的功能[14]。就這層意義而言，儀式是榮譽(yù)制度的核心環(huán)節(jié)，通過(guò)儀式才能將與榮譽(yù)并無(wú)直接關(guān)聯(lián)的公眾吸引過(guò)來(lái)，使他們產(chǎn)生“感同身受”的體驗(yàn)與期待，達(dá)到榮譽(yù)所承擔(dān)的社會(huì)規(guī)訓(xùn)功能。當(dāng)然，關(guān)于“儀式”的理解應(yīng)該是廣義的，不僅包括了榮譽(yù)的頒授，在榮譽(yù)的推選、評(píng)審、公示等各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序安排與濃重的儀式色彩，使得原本處于封閉狀態(tài)的榮譽(yù)評(píng)價(jià)程序具有了極大的開(kāi)放性和參與性，由此才能達(dá)到其預(yù)設(shè)的政治目的。事實(shí)上，榮譽(yù)制度的儀式外觀的作用在于“將神圣事物與凡俗事物截然區(qū)分開(kāi)來(lái)”[15]。而在早已“祛魅”的現(xiàn)代世俗社會(huì)中，之所以保留并努力營(yíng)造在榮譽(yù)制度中的儀式色彩，概因主權(quán)國(guó)家取代了宗教神邸的地位。通過(guò)儀式可以在凡俗的市民生活之外，支撐公共的政治生活空間，引導(dǎo)民眾重新關(guān)注國(guó)家事務(wù)與公共利益，這是榮譽(yù)制度實(shí)現(xiàn)其規(guī)訓(xùn)功能的重要途徑。

（二）榮譽(yù)制度下的英模塑造

從世界范圍觀察榮譽(yù)制度的歷史沿革，一般經(jīng)歷了從軍事領(lǐng)域向平民領(lǐng)域，從政治功勛向經(jīng)濟(jì)、文化或道德榜樣的轉(zhuǎn)化。這是因?yàn)閲?guó)家政治逐步由“非常政治”（建國(guó)）向“日常政治”（建設(shè)）轉(zhuǎn)型，國(guó)家任務(wù)轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化積累與價(jià)值培育，此時(shí)國(guó)家榮譽(yù)自然也轉(zhuǎn)向了后者。但是在國(guó)家面臨著戰(zhàn)爭(zhēng)威脅或者是軍事動(dòng)員時(shí)，首先會(huì)激活以“犧牲精神”為核心的軍事榮譽(yù)[16]，比如美國(guó)在“9·11”之后專門增設(shè)了“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)遠(yuǎn)征章”、“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)服役章”、“阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)章”、“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)章”等軍事榮譽(yù)[17]。因此，無(wú)論在戰(zhàn)時(shí)或是和平時(shí)期，榮譽(yù)制度都在強(qiáng)化公民與國(guó)家的政治聯(lián)系，將市民生活的熱情轉(zhuǎn)換成為國(guó)奉獻(xiàn)的勇氣。

當(dāng)然，榮譽(yù)評(píng)價(jià)過(guò)程面臨的首要問(wèn)題還是“形式公正”：如何確保榮譽(yù)評(píng)選的公正性，使得那些真正具有顯著功績(jī)或高尚品格的人士可以脫穎而出，防止榮譽(yù)制度異化為被特權(quán)階層所把持進(jìn)行自我標(biāo)榜的工具。因此，理想中的榮譽(yù)評(píng)價(jià)模式具有“反科層制”的天然傾向，應(yīng)由民眾直接選舉其所認(rèn)可與推崇的英模。從這個(gè)角度也易于了解，為何在我國(guó)“全國(guó)勞動(dòng)模范”的評(píng)選中，專門規(guī)定“一線職工與技術(shù)員”和農(nóng)民的比例下限，并且明確黨政機(jī)關(guān)的司局級(jí)以上干部一律不得參評(píng)[18]——這項(xiàng)規(guī)定意在防止榮譽(yù)制度的異化，確保在人民共和政體之下的榮譽(yù)制度的政治純潔。但是，榮譽(yù)制度又很難逃脫“科層制”的約束，無(wú)論是獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)置、等級(jí)的劃分、以及評(píng)審的運(yùn)作往往需要借助現(xiàn)有的官僚模式得以實(shí)現(xiàn)[19]。作為對(duì)于榮譽(yù)制度潛在的科層化傾向的抑制，在制度設(shè)計(jì)上往往通過(guò)擴(kuò)大提名范圍、減少評(píng)審的中間環(huán)節(jié)、建立獨(dú)立評(píng)審機(jī)構(gòu)等方式，降低榮譽(yù)制度的異化程度[20]。

二、榮譽(yù)制度的憲法依據(jù)

在我國(guó)憲法中有多個(gè)涉及“國(guó)家榮譽(yù)制度”的規(guī)范條文，對(duì)于這些規(guī)范進(jìn)行分析和解釋，不僅有助于理解上述關(guān)于榮譽(yù)制度的政治理念，也可以為國(guó)家榮譽(yù)制度立法廓清憲法邊界?，F(xiàn)有研究一般僅是對(duì)憲法中的榮典權(quán)的分配進(jìn)行制度描述，即在全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)家主席，以及地方政府之間對(duì)榮典權(quán)的權(quán)力配置[21]，然而對(duì)于權(quán)力配置背后的憲法邏輯，以及憲法序言和總綱中的相關(guān)條款缺乏關(guān)注。

（一）國(guó)家榮譽(yù)制度的雙重主體

與多數(shù)國(guó)家憲法所規(guī)定的榮典權(quán)力與公民榮譽(yù)的語(yǔ)境不同，中國(guó)憲法事實(shí)上預(yù)設(shè)了“雙重主體結(jié)構(gòu)”的榮譽(yù)制度，分別是以國(guó)家為主體的“國(guó)家榮譽(yù)”和以公民為主體的“個(gè)人榮譽(yù)”。

我國(guó)《憲法》第54條規(guī)定了公民有維護(hù)“國(guó)家榮譽(yù)”的義務(wù)，此處的榮譽(yù)主體是整體意義上主權(quán)國(guó)家;而第67條與第80條規(guī)定的全國(guó)人大常委會(huì)“規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)”與國(guó)家主席“授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)”，屬于

憲法學(xué)中常用的“榮典權(quán)”（授予個(gè)人榮譽(yù)）。這種雙重主體的榮譽(yù)制度是基于制憲者對(duì)于兩者關(guān)系的理解，即將國(guó)家榮譽(yù)視為公民榮譽(yù)的基礎(chǔ)。在1982年《憲法》修訂過(guò)程中，就有地方政府提議規(guī)定“保護(hù)祖國(guó)是中華人民共和國(guó)每一個(gè)公民的神圣職責(zé)和最大榮譽(yù)”[22]。

因此，在憲法所設(shè)定的政治邏輯中，國(guó)家榮譽(yù)往往體現(xiàn)為國(guó)際關(guān)系和外交事務(wù)中以“主權(quán)”為名出現(xiàn)的國(guó)家整體利益，而個(gè)人榮譽(yù)則是國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于公民中的杰出英模進(jìn)行的褒獎(jiǎng)——只有國(guó)家的整體榮譽(yù)和利益得以維護(hù)，公民的個(gè)人榮譽(yù)才有了現(xiàn)實(shí)的載體。而之所以在此前三部憲法中并未規(guī)定公民有維護(hù)國(guó)家榮譽(yù)的義務(wù)，概因在改革開(kāi)放之前普通民眾很少有機(jī)會(huì)在“國(guó)際場(chǎng)合”體現(xiàn)并維護(hù)國(guó)家榮譽(yù)。而改革開(kāi)放后伴隨民間外交的興起，維護(hù)國(guó)家榮譽(yù)也自然成為公民的憲法義務(wù)。在“八二憲法”制定前，執(zhí)政黨基于維護(hù)國(guó)家榮譽(yù)的現(xiàn)實(shí)需要，曾在1981年專門發(fā)布通知提出在涉外場(chǎng)合“既要反對(duì)閉關(guān)自守、盲目排外，又要反對(duì)奴顏婢膝、卑躬屈節(jié)，在同外賓接觸中，不要冷淡回避，也不要圍觀尾隨”等禮儀要求[23]。進(jìn)而在1982年《憲法》中將維護(hù)國(guó)家榮譽(yù)確定為公民基本義務(wù)，“要求公民提高自己作為主人翁對(duì)國(guó)家、社會(huì)和其他公民的責(zé)任感”，并將維護(hù)國(guó)家榮譽(yù)視為“建設(shè)社會(huì)主義精神文明的主要內(nèi)容”[24]。endprint

個(gè)人榮譽(yù)立足于國(guó)家榮譽(yù)之上，這種關(guān)聯(lián)在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期直接體現(xiàn)為國(guó)家安全和軍人榮譽(yù)的聯(lián)系，而在和平時(shí)期往往被具化為競(jìng)技體育中的“為國(guó)爭(zhēng)光”，甚至體育被賦予獲得國(guó)家承認(rèn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家榮譽(yù)，乃至推動(dòng)國(guó)家建構(gòu)的重任[25]。國(guó)家榮譽(yù)制度的“雙重主體結(jié)構(gòu)”也直接影響了榮譽(yù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——個(gè)人貢獻(xiàn)能否得到國(guó)家的認(rèn)可，取決于其與國(guó)家和公眾利益的契合程度。以全國(guó)勞動(dòng)模范為例，在不同歷史階段有著不同的選拔標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了不同時(shí)期國(guó)家利益的定位差異。有學(xué)者曾對(duì)比了1950年與1956年兩次勞模表彰的變化：在1950年舉行的“全國(guó)戰(zhàn)斗英雄代表會(huì)議和全國(guó)工農(nóng)兵勞動(dòng)模范代表會(huì)議”中參會(huì)代表是部隊(duì)中的戰(zhàn)斗英雄以及工人、農(nóng)民及士兵中的勞動(dòng)模范，實(shí)際上是對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)四年這一階段的總結(jié);而1956年舉行的“全國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)者代表會(huì)議”則是對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和過(guò)渡時(shí)期勞動(dòng)模范的褒獎(jiǎng)，參會(huì)代表集中在工業(yè)戰(zhàn)線[26]。這些變化說(shuō)明在建國(guó)后的短時(shí)間內(nèi)，國(guó)家利益與目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生變化，因而國(guó)家榮譽(yù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也隨之改變。更為鮮明的例證體現(xiàn)為2005年勞模評(píng)選中，體育明星（姚明、劉翔）、進(jìn)城務(wù)工人員、私營(yíng)企業(yè)主首次入選全國(guó)勞動(dòng)模范[27]——從國(guó)家榮譽(yù)與個(gè)人榮譽(yù)關(guān)系的角度，這事實(shí)上表征著國(guó)家政策與任務(wù)的轉(zhuǎn)型。

（二）國(guó)家榮譽(yù)制度的憲法變遷

具體的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)應(yīng)契合國(guó)家目標(biāo)，而整體意義上的“國(guó)家榮譽(yù)制度”也最終服務(wù)于國(guó)家的根本任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家榮譽(yù)制度一直被定位于“人才制度”，側(cè)重發(fā)揮其人才激勵(lì)功能，引導(dǎo)公眾的知識(shí)創(chuàng)新和奉獻(xiàn)精神[28]。但卻忽視了國(guó)家榮譽(yù)制度所具有的政治面向，即榮譽(yù)制度深度嵌入國(guó)家政制之中，不僅作為私法意義上的“榮譽(yù)權(quán)”與行政法意義上的“行政獎(jiǎng)勵(lì)行為”，同時(shí)在憲法維度上具有“政治制度”的角色和功能，對(duì)于國(guó)家任務(wù)的達(dá)成具有關(guān)鍵作用。我國(guó)從1949年《共同綱領(lǐng)》到現(xiàn)行“八二憲法”國(guó)家榮譽(yù)制度作為政治制度的組成部分也經(jīng)歷了復(fù)雜的變遷。

在《共同綱領(lǐng)》中對(duì)軍事與文教領(lǐng)域的獎(jiǎng)勵(lì)制度作了初步規(guī)定：確定了針對(duì)革命烈士、軍屬和殘廢軍人、退伍軍人的優(yōu)撫措施，這不僅是作為物質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助，更是作為精神性的褒獎(jiǎng)和激勵(lì)[29];同時(shí)規(guī)定了對(duì)科學(xué)發(fā)明、優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)著作與文學(xué)藝術(shù)作品的獎(jiǎng)勵(lì)，這意味著新政權(quán)的任務(wù)開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)的轉(zhuǎn)移。在其后制定的《中央人民政府組織法》中，明確了由中央人民政府委員會(huì)制定并頒發(fā)國(guó)家的勛章獎(jiǎng)?wù)?，制定并授予?guó)家的榮譽(yù)稱號(hào)。由此，首先被提上日程的是建立“軍事獎(jiǎng)?wù)轮贫取?，以此褒?jiǎng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)中的功勛人員，并確認(rèn)之前由各軍區(qū)自行頒發(fā)的獎(jiǎng)?wù)碌男ЯΑ?950年在中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)內(nèi)部設(shè)立了“軍銜獎(jiǎng)勵(lì)部”，并在1952年起草完成了《中華人民共和國(guó)授予八一獎(jiǎng)?wù)聴l例》、《中華人民共和國(guó)授予榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)聴l例》，毛澤東主席在對(duì)于草案的批示中專門指出“勛章、獎(jiǎng)?wù)碌葢?yīng)當(dāng)由人民政府來(lái)頒發(fā)”[30]。

“五四憲法”具有鮮明的“過(guò)渡色彩”，作為由新民主主義向社會(huì)主義發(fā)展的中間階段，確立了社會(huì)主義改造的目標(biāo)和方式，因此在這一階段的國(guó)家榮譽(yù)也開(kāi)始向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。為了推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中央人民政府在1950年代召開(kāi)了四次全國(guó)勞動(dòng)模范與全國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)者的表彰會(huì)議，產(chǎn)生了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的全國(guó)先進(jìn)集體和全國(guó)先進(jìn)工作者。有學(xué)者指出該階段是“勞模表彰活動(dòng)開(kāi)展得最熱烈、成效最突出的時(shí)期，也是黨群關(guān)系最好、社會(huì)風(fēng)氣最純的時(shí)期”[31]。在1960年至文革前的階段，國(guó)家榮譽(yù)更多地體現(xiàn)出政治導(dǎo)向，特別是對(duì)以雷鋒同志為代表的英模表彰和宣傳，旨在倡導(dǎo)其模范行為與階級(jí)感情，提高民眾的政治覺(jué)悟[32]。值得一提的是，在1960年全國(guó)婦聯(lián)首次進(jìn)行了“三八紅旗手”與“三八紅旗集體”的表彰活動(dòng)，這是由于黨的“八大”后大規(guī)模的國(guó)家建設(shè)需要通過(guò)榮譽(yù)制度動(dòng)員婦女參加勞動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要所致[33]。

在文革期間制定的“七五憲法”確定的“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論和實(shí)踐”，對(duì)于榮譽(yù)制度的評(píng)價(jià)產(chǎn)生了直接影響。這一時(shí)期的國(guó)家榮譽(yù)帶有更加強(qiáng)烈的政治色彩，研究者將其分為軍隊(duì)英雄序列、群眾勞動(dòng)模范序列、知青模范系列，以及文革期間受到推崇的“另類英模”（紅衛(wèi)兵闖將、反潮流英雄）等類別[34]。在文革結(jié)束后制定的“七八憲法”處于“撥亂反正”的歷史時(shí)期，憲法提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的國(guó)家目標(biāo)，因而國(guó)家榮譽(yù)轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。在1977-1979年間舉行了五次全國(guó)性的表彰會(huì)議，意在接續(xù)自1960年以后停止的勞動(dòng)模范的表彰傳統(tǒng)，這也體現(xiàn)了國(guó)家任務(wù)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的復(fù)歸。其中，1978年舉行的“全國(guó)科學(xué)大會(huì)”更是被認(rèn)為是撥亂反正的開(kāi)篇之作，成為十一屆三中全會(huì)的鋪墊[35]。

在改革開(kāi)放之后，國(guó)家榮譽(yù)的評(píng)價(jià)主體和標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)明顯的多元化趨勢(shì)，各級(jí)人民政府與黨委、人民團(tuán)體與社會(huì)團(tuán)體，乃至權(quán)威媒體舉行形式多樣的榮譽(yù)評(píng)選活動(dòng)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也從政治

標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)影響、國(guó)際聲譽(yù)等。現(xiàn)行“八二憲法”也規(guī)定了國(guó)家的根本任務(wù)是“沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”。因此國(guó)家榮譽(yù)制度的設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)也均圍繞著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行，在榮譽(yù)設(shè)置、評(píng)選程序、目標(biāo)人群等方面均體現(xiàn)了國(guó)家任務(wù)的要求。根據(jù)學(xué)者所歸納的中國(guó)的“國(guó)家功勛榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)”分布情況，數(shù)量居于前列的分別為科技領(lǐng)域（31項(xiàng)）、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域（20項(xiàng)）、文學(xué)領(lǐng)域（16項(xiàng)）、軍警消防領(lǐng)域（16項(xiàng)）、教育領(lǐng)域（14項(xiàng)）、社會(huì)領(lǐng)域（14項(xiàng)），其中科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的獎(jiǎng)勵(lì)占較大比重[36]。這也可以說(shuō)明政府在其重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域設(shè)置了更多的榮譽(yù)，以鼓勵(lì)該領(lǐng)域的人才流入和資金扶持。

（三）國(guó)家榮譽(yù)制度的實(shí)施路徑

現(xiàn)行憲法對(duì)于國(guó)家榮譽(yù)制度的實(shí)施路徑也做了規(guī)定，具體包括：（1）對(duì)于科研成果的獎(jiǎng)勵(lì)：《憲法》第20條規(guī)定“國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造”;（2）授予優(yōu)秀勞動(dòng)者的榮譽(yù)：《憲法》第42條規(guī)定“國(guó)家提倡社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者”;（3）軍人軍屬的優(yōu)撫措施：《憲法》第45條規(guī)定“國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬”。因此，在國(guó)家榮譽(yù)制度的“雙重主體”和根本任務(wù)之下，憲法也對(duì)榮譽(yù)制度的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了制度規(guī)劃，包括了對(duì)于知識(shí)分子、勞動(dòng)者和軍人的榮譽(yù)設(shè)置。值得注意的是，憲法所確定的榮譽(yù)制度在實(shí)現(xiàn)方式上基本采取國(guó)家的“單方行為”，從榮譽(yù)設(shè)定到榮譽(yù)頒授，國(guó)家意志主導(dǎo)了整個(gè)過(guò)程。換言之，從榮譽(yù)制度到“榮譽(yù)權(quán)利”之間的銜接仍然欠缺必要的程序和步驟，尤其缺少關(guān)于國(guó)家榮譽(yù)的“公法上的請(qǐng)求權(quán)”。相關(guān)研究者認(rèn)為，“公法請(qǐng)求權(quán)是基于基礎(chǔ)性公法權(quán)利，請(qǐng)求特定主體為或不為一定行為的權(quán)利”[37]。完整的國(guó)家榮譽(yù)制度不僅應(yīng)該包括國(guó)家制度層面的“頂層設(shè)計(jì)”，亦應(yīng)涵蓋公民的權(quán)利體系。公民在滿足榮譽(yù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，應(yīng)該享有榮譽(yù)的請(qǐng)求權(quán)或程序參與權(quán);榮譽(yù)制度不應(yīng)局限于授予者的單方行為，應(yīng)該更多體現(xiàn)權(quán)利色彩。endprint

為了保障榮譽(yù)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，榮譽(yù)制度應(yīng)按照法治化原則進(jìn)行調(diào)整。而目前我國(guó)榮譽(yù)制度飽受詬病之處恰恰集中在其設(shè)置上的不足之處：程序設(shè)置缺乏必要的體系化與系統(tǒng)性，設(shè)立各種榮譽(yù)趨于粗放，未能明確榮譽(yù)制度內(nèi)部的權(quán)限和位階。根據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，僅是“人民藝術(shù)家”的稱號(hào)就曾先后出現(xiàn)了國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院下設(shè)的部門和地方政府三個(gè)頒授主體[38]。即使在中央政府部門授予的“國(guó)家榮譽(yù)”中，也多次出現(xiàn)了“個(gè)性化榮譽(yù)稱號(hào)”[39]，比如“獻(xiàn)身國(guó)防現(xiàn)代化的模范干部”（中央軍委1993年授予）、“抗震救災(zāi)英雄少年”與“抗震救災(zāi)優(yōu)秀少年”（中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)2008年聯(lián)合授予）均沒(méi)有在后來(lái)繼續(xù)頒授。這些現(xiàn)象既說(shuō)明了相關(guān)國(guó)家榮譽(yù)的稀缺性，也可以說(shuō)明其欠缺制度化，甚至是“因人設(shè)獎(jiǎng)”或“因事設(shè)獎(jiǎng)”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)制度規(guī)劃的意識(shí)和能力。

為了建構(gòu)規(guī)范的國(guó)家榮譽(yù)制度，國(guó)家進(jìn)行了初步的改革。2005年由中宣部制定的《全國(guó)性文藝新聞出版評(píng)獎(jiǎng)管理辦法》中明確規(guī)定了只有黨中央和中央國(guó)家機(jī)關(guān)的工作部門、國(guó)家級(jí)人民團(tuán)體、群眾組織才能舉辦全國(guó)性評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，并且對(duì)獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量、評(píng)獎(jiǎng)時(shí)限等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。根據(jù)該辦法，全國(guó)性文藝新聞出版評(píng)獎(jiǎng)由原來(lái)的90個(gè)，整改后減至24個(gè)[40]。在2006年至2009年間，為了進(jìn)一步規(guī)范與清理各級(jí)政府、團(tuán)體舉辦的“表彰項(xiàng)目”，由中央紀(jì)委牽頭，全國(guó)共清查出各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目148405個(gè)，僅保留了其中4218個(gè)項(xiàng)目，總撤銷率為97.16%[41]。在2013年間國(guó)務(wù)院再次取消了76項(xiàng)“評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目”，并提出了設(shè)置相關(guān)榮譽(yù)需遵循的原則：應(yīng)具有法律法規(guī)依據(jù)，或者依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定;表彰項(xiàng)目須與政府職能相關(guān);表彰權(quán)力應(yīng)逐步向行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織轉(zhuǎn)移[42]。這些對(duì)榮譽(yù)表彰制度的清理整頓，事實(shí)上是在轉(zhuǎn)變政府職能、削減公共開(kāi)支的趨勢(shì)下促成的[43]，為榮譽(yù)制度的設(shè)立與評(píng)價(jià)確定了基本原則。但是清理整頓的主要目的并不在于建構(gòu)統(tǒng)一的國(guó)家榮譽(yù)制度，所以仍無(wú)法促成制度改良，甚至無(wú)法根本遏制“濫設(shè)榮譽(yù)”的利益驅(qū)動(dòng)。

為此，多位全國(guó)人大代表與全國(guó)政協(xié)委員多次提議制定統(tǒng)一的“國(guó)家榮譽(yù)法”，以規(guī)范國(guó)家榮譽(yù)的頒發(fā)對(duì)象，統(tǒng)一現(xiàn)有的各種榮譽(yù)形式，明確國(guó)家榮譽(yù)制度的獎(jiǎng)勵(lì)方式，建立專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和公平的評(píng)價(jià)機(jī)制2006年第十屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表周春艷等提出議案，提議建立特殊貢獻(xiàn)公民榮譽(yù)稱號(hào)制度，以規(guī)范榮譽(yù)稱號(hào)的表彰機(jī)制;2007年全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議期間，全國(guó)政協(xié)委員韓方明建議制定國(guó)家榮典法，統(tǒng)一規(guī)范榮譽(yù)勛章制度;2013年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表侯一平等提出制定國(guó)家榮譽(yù)法的議案。。事實(shí)上，民意代表推動(dòng)建立榮譽(yù)制度的立法動(dòng)機(jī)是多元的，除了上述現(xiàn)實(shí)需要外也希望經(jīng)由榮譽(yù)制度來(lái)修復(fù)政治倫理與道德秩序，“榮典立法或可改變當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)的物質(zhì)崇拜主義，并通過(guò)榮典來(lái)吸引并團(tuán)結(jié)社會(huì)精英人士”[44]——而這涉及榮譽(yù)制度的憲制功能，即如何從更為基礎(chǔ)的視角去理解國(guó)家榮譽(yù)制度對(duì)于政治所發(fā)揮的作用。

三、國(guó)家榮譽(yù)的憲制功能

現(xiàn)有研究與立法建議指出了榮譽(yù)制度具有推動(dòng)精神文明、建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同、落實(shí)憲法規(guī)定、接軌國(guó)際慣例等作用[45]。誠(chéng)然，國(guó)家榮譽(yù)制度可以促成這些目標(biāo)，但就國(guó)家榮譽(yù)制度的憲制地位而言，其具有更為基礎(chǔ)性的功能——包括國(guó)家榮譽(yù)制度與政權(quán)合法性建構(gòu)，國(guó)家榮譽(yù)對(duì)政治吸納的作用，以及對(duì)于主流價(jià)值觀的引導(dǎo)——也就是從國(guó)家榮譽(yù)與政體共同體命運(yùn)的關(guān)系角度去理解其憲制功能。

（一）榮譽(yù)制度建構(gòu)

國(guó)家榮譽(yù)制度不僅表現(xiàn)為“統(tǒng)治技藝”（statecraft），即將榮譽(yù)制度視為強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同的制度安排，事實(shí)上榮譽(yù)制度的意義可以延伸到更為“初始”的階段，發(fā)揮其對(duì)政權(quán)合法性的建構(gòu)功能。約翰·吉利斯（JohnGillis）曾指出由革命締造的政權(quán)總是傾向通過(guò)紀(jì)念將新舊時(shí)代截然區(qū)分開(kāi)來(lái)，也正是法國(guó)大革命中發(fā)明了舊政權(quán)（oldregime）這個(gè)詞，革命政權(quán)使用國(guó)家紀(jì)念（nationalcommemorations）以表示新時(shí)代的開(kāi)始[46]。而國(guó)家紀(jì)念通常與對(duì)革命烈士的榮譽(yù)與悼念密不可分，可以歸為國(guó)家榮譽(yù)制度的范疇。

1949年9月30日，中國(guó)政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)了“在首都北京天安門外，建立一個(gè)為國(guó)犧牲的人民英雄紀(jì)念碑”的決議，并表決通過(guò)了碑文的具體內(nèi)容[47]。值得思考的是，為何在紀(jì)念碑名稱與具體建造時(shí)間尚未確定的情況下，而先行以大會(huì)表決的方式通過(guò)碑文內(nèi)容呢

人民英雄紀(jì)念碑曾一度命名為“首都人民英雄紀(jì)念碑”，并正式成立了“首都人民英雄紀(jì)念碑興建委員會(huì)”，在1953年征求群眾意見(jiàn)后才改為現(xiàn)名。

這是由于碑文事實(shí)上是對(duì)“為國(guó)犧牲的人民英雄”的主體范圍的解釋，而此項(xiàng)解釋更重要的意義是闡釋新生的人民共和國(guó)的合法性，從而將新政權(quán)與舊政權(quán)的區(qū)別性以最為莊重的形式表述出來(lái)。在這篇著名的碑文中，將人民的含義定位于“反對(duì)內(nèi)外敵人，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民自由幸福，在歷次斗爭(zhēng)中犧牲的人民英雄們”。誠(chéng)如研究者所指出的，碑文不斷重復(fù)“人民”二字，而“人民英雄”所凸顯的也不是特定人物或特定“國(guó)家英雄”，而是“大多數(shù)人民”當(dāng)中為國(guó)家犧牲的普通民眾[48]。根據(jù)史料記載，在紀(jì)念碑的浮雕設(shè)計(jì)過(guò)程中，曾出現(xiàn)過(guò)英雄人物的個(gè)人形象（林則徐、洪秀全等），但是在最終定稿是被全部隱去了，保留的只是人民群眾的形象[49]。這也意味著，作為對(duì)于新生政權(quán)合法性宣示，以及對(duì)于革命英雄的國(guó)家榮譽(yù)的象征，國(guó)家所樹(shù)立的英模并非以英雄主義式的領(lǐng)袖形象出現(xiàn)，而是將其抽象為“庶民的勝利”——對(duì)于新政權(quán)合法性的證成與對(duì)于國(guó)家主人的“加冕”銜接在一起。

關(guān)于人民英雄的紀(jì)念和榮譽(yù)，所直接關(guān)涉的問(wèn)題就是哪些逝者可以成為“永垂不朽的人民英雄”。根據(jù)內(nèi)政部在1950年所頒布的《關(guān)于革命烈士的幾點(diǎn)解釋》，烈士的范圍包括了：（1）辛亥革命中因參加反對(duì)滿清統(tǒng)治而犧牲的烈士;（2）1924年至1927年因參加?xùn)|征和北伐戰(zhàn)爭(zhēng)而陣亡的烈士;（3）1927年至1937年因參加國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝起義而犧牲的烈士和工農(nóng)紅軍官兵;（4）參加淞滬抗日戰(zhàn)役、長(zhǎng)城抗日戰(zhàn)役、察北抗日戰(zhàn)役、綏遠(yuǎn)抗日戰(zhàn)役中犧牲的官兵和東北抗聯(lián)犧牲的官兵;（5）1937年至1945年因參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)犧牲的八路軍、新四軍及其他人民抗日部隊(duì)官兵，國(guó)民黨軍官兵確因抗日陣亡者也包括在內(nèi)，但不包括在此期間因參加反共內(nèi)戰(zhàn)而死者;（6）在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲的人民解放軍指戰(zhàn)員;（7）1919年五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)因參加各種革命斗爭(zhēng)被帝國(guó)主義和國(guó)內(nèi)反動(dòng)派殺害的烈士[50]。所以，此規(guī)定事實(shí)上是對(duì)于紀(jì)念碑“政治碑文”的法定解釋，展示了更加詳盡的關(guān)于“中國(guó)”和“人民”的意象。誠(chéng)如研究者所指出的，該項(xiàng)規(guī)定中之所以把烈士定義追溯至辛亥革命而非1921年中共建黨，這說(shuō)明是將“是否為民族獨(dú)立而斗爭(zhēng)”作為衡量構(gòu)成烈士的標(biāo)準(zhǔn);更為重要的是，追溯到辛亥革命意味著對(duì)孫中山先生所領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)的積極評(píng)價(jià)[51]。endprint

榮譽(yù)制度與合法性的內(nèi)在聯(lián)系，不僅在建國(guó)初期誠(chéng)為必要，在政權(quán)運(yùn)行的每一階段都會(huì)存在。2014年中央電視臺(tái)春節(jié)晚會(huì)上《英雄贊歌》引發(fā)了關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)、英雄與榮譽(yù)的熱烈討論，為此《求是》專門刊文批駁歷史虛無(wú)主義是“借以否定共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性”，以及“恣意掏空革命歷史根基，阻滯了英雄文化的傳承與弘揚(yáng)，其害甚烈”[52]。這說(shuō)明，對(duì)于榮譽(yù)制度的爭(zhēng)論，事實(shí)上觸及到了革命、建國(guó)與執(zhí)政的正當(dāng)性問(wèn)題。對(duì)于革命政權(quán)而言，榮譽(yù)制度的重要性超越了“日常政治”下的行政獎(jiǎng)勵(lì)，其所涉及的是由“革命——榮譽(yù)制度（英模塑造）——現(xiàn)實(shí)”構(gòu)成的邏輯鏈條，榮譽(yù)制度在其中起到了承接作用，牽引著革命是否必要與正當(dāng)，以及現(xiàn)實(shí)是否合理與維持的問(wèn)題，均是作為政權(quán)合法性論證的關(guān)鍵議題。

（二）榮譽(yù)制度與政治吸納

在政權(quán)合法性之外，國(guó)家榮譽(yù)制度作為政治體制的組成部分，也具有政治吸納與統(tǒng)合的憲制功能，使得政治共同體內(nèi)的重要階層、派別，以及族群能夠以國(guó)家認(rèn)同為紐帶連接起來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，作為政治吸納機(jī)制的“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”已經(jīng)得到了充分的理論重視和實(shí)踐運(yùn)用，“成為執(zhí)政黨發(fā)揮其軟權(quán)力的重要載體，是我黨獲取政治合法性和政治整合的重要手段”[53]。而國(guó)家榮譽(yù)制度事實(shí)上也具有類似功能，可以通過(guò)授予榮譽(yù)將特定范圍的社會(huì)精英，吸納為政治共同體的參與或支持的力量。學(xué)者在對(duì)回歸前香港的研究中，指出榮譽(yù)制度成為港英政府進(jìn)行“行政吸納政治”（theadministrativeabsorptionpolitics）的重要方式，“通過(guò)英女王向香港各類有崇高威望和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的人士授予勛銜和各類榮譽(yù)稱號(hào)，表彰、激勵(lì)社會(huì)精英，樹(shù)立社會(huì)良好形象”[54]。

在新中國(guó)建立之初，對(duì)于民主人士（政治精英）的政治吸納主要是通過(guò)在“統(tǒng)一戰(zhàn)線”內(nèi)任命民主人士出任政府要職完成的。不過(guò)在其后針對(duì)資本家的“公私合營(yíng)”改造中，人民政府注重通過(guò)榮譽(yù)制度鼓勵(lì)“私方人員”主動(dòng)參與合營(yíng)，并以此改造資本家，“以企業(yè)為主要基地，在企業(yè)工作實(shí)踐中進(jìn)行教育，作為改造資本家的基本途徑”，如組織資本家參加勞動(dòng)競(jìng)賽、經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)革新等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1956年北京、天津、上海三市有6725名私方人員獲得各種榮譽(yù)稱號(hào)或獎(jiǎng)勵(lì)[55]。比如著名實(shí)業(yè)家劉鴻生也被授予勞動(dòng)模范稱號(hào)，出任全國(guó)人大代表和政協(xié)委員，成為愛(ài)國(guó)民族資本家的代表人物，這促使其積極支持公私合營(yíng)和對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造[56]。

值得注意的是，1981年5月16日第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議決定“授予宋慶齡同志中華人民共和國(guó)名譽(yù)主席的榮譽(yù)稱號(hào)”[57]——這是全國(guó)人大常委會(huì)罕見(jiàn)地行使其憲法授權(quán)的榮典權(quán)，也是將榮譽(yù)制度用于政治吸納的典型例證。授予該稱號(hào)是為了表彰其卓越貢獻(xiàn)，胡喬木在1986年的講話中提及“宋慶齡同志確實(shí)做了許多非常勇敢的事情，所以，小平同志提出宋慶齡同志擔(dān)任國(guó)家名譽(yù)主席，這是非常正確的，她對(duì)中國(guó)革命的貢獻(xiàn)，確實(shí)是值得永遠(yuǎn)懷念的”[58];同時(shí)，授予該稱號(hào)也是向其他民主人士以政治宣示，高度評(píng)價(jià)民主黨派和民主人士對(duì)于國(guó)家的貢獻(xiàn)。因此，宋慶齡被授予“國(guó)家名譽(yù)主席”的殊榮，有較強(qiáng)的政治吸納和宣示意義。

在改革開(kāi)放之后，榮譽(yù)制度的政治吸納對(duì)象從政治精英轉(zhuǎn)移向“經(jīng)濟(jì)精英”（私營(yíng)企業(yè)家），通過(guò)對(duì)于經(jīng)濟(jì)精英的吸納，完成了執(zhí)政黨與新興階層的合作?，F(xiàn)有研究雖然指出，經(jīng)濟(jì)精英主要通過(guò)成為人大代表或政協(xié)委員、加入中國(guó)共產(chǎn)黨或民主黨派、擔(dān)任基層村干部等方式參與政治[59]。但是在上述途徑之外，政府或官方組織通過(guò)授予經(jīng)濟(jì)精英以“國(guó)家榮譽(yù)”，也是促成政治吸納的重要方式。2004年中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家發(fā)改委、人事部、國(guó)家工商總局、全國(guó)工商聯(lián)進(jìn)行了“全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士?jī)?yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”評(píng)選——也正是在這一年，現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第四次修訂，將“社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”增列為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分。這些國(guó)家榮譽(yù)制度的運(yùn)作使得經(jīng)濟(jì)精英逐步獲得了相應(yīng)的政治地位，國(guó)家也藉此促進(jìn)了政治吸納。不過(guò)，這種精英吸納方式作為“安排性參與”，能夠建立起私營(yíng)企業(yè)主與政府官員的聯(lián)系，有效影響政府決策與執(zhí)行，獲取地方政府所掌握的重要資源[60]。

（三）榮譽(yù)制度與主流價(jià)值觀

國(guó)家榮譽(yù)制度有利于培育社會(huì)主流價(jià)值觀，即通過(guò)表彰與宣傳英模所體現(xiàn)的高尚德性，強(qiáng)調(diào)個(gè)人行為與國(guó)家利益的內(nèi)在關(guān)系，鼓勵(lì)社會(huì)成員進(jìn)行效仿。毛澤東在1950年首屆勞模表彰會(huì)議上的祝詞中概括了英模的三個(gè)作用：是全中華民族的模范人物，是推動(dòng)各方面事業(yè)勝利前進(jìn)的骨干，是人民政府的可靠支柱和人民政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁[60]——這意味著英模除了具備個(gè)人道德與貢獻(xiàn)之外，還應(yīng)承擔(dān)溝通政府與人民的橋梁作用，將國(guó)家意志與民眾行動(dòng)銜接起來(lái)。這個(gè)過(guò)程不僅是對(duì)于特定英模的塑造過(guò)程，也是“政治社會(huì)化”（politicalsocialization）的必要步驟。有學(xué)者指出，國(guó)家榮譽(yù)、國(guó)家標(biāo)志、以及國(guó)家的歷史、價(jià)值、信仰等均是為“情感取向”（affectiveorientation），并通過(guò)這些符號(hào)將政治價(jià)值內(nèi)化為人民感情[62]。

當(dāng)然，榮譽(yù)制度下的英模其所體現(xiàn)的道德，與國(guó)家所倡導(dǎo)的主流價(jià)值需要高度契合?！坝⒛Ｈ后w承載著國(guó)家的主流政治理念和價(jià)值取向，通過(guò)各種媒介走向廣大民眾，擔(dān)負(fù)起增強(qiáng)民眾對(duì)置身其中的政治制度的認(rèn)同感、提高政治系統(tǒng)內(nèi)部的凝聚力，從而維護(hù)國(guó)家與社會(huì)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)合法性的重任”[62]。在社會(huì)主義國(guó)家中，政府傾向運(yùn)用榮譽(yù)機(jī)制推行主流價(jià)值觀。有學(xué)者曾通過(guò)對(duì)南斯拉夫的榮譽(yù)制度研究，將與政治貼合最為緊密的“法律人”作為分析對(duì)象，認(rèn)為榮譽(yù)并未直接與先天身份相聯(lián)系，這說(shuō)明榮譽(yù)的分配過(guò)程做到了形式平等;但是作為一種社會(huì)控制機(jī)制，榮譽(yù)在獲獎(jiǎng)?wù)吲c授獎(jiǎng)?wù)咧g形成一種互惠機(jī)制，那些與社會(huì)核心價(jià)值貼合更為緊密的人員，更易于獲得榮譽(yù)[63]。這也說(shuō)明，榮譽(yù)制度可以推動(dòng)社會(huì)主流價(jià)值培育，通過(guò)英模群體所體現(xiàn)的個(gè)人價(jià)值，影響和感召其所處的地域和階層，從而建立了一種更為柔性的社會(huì)控制和行為引導(dǎo)方式。endprint

榮譽(yù)制度及其塑造的英模人物，有助于公眾形成穩(wěn)定的政治觀念，形成鮮明的“符號(hào)認(rèn)同”。根據(jù)對(duì)北京市中學(xué)生政治意識(shí)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“學(xué)生們對(duì)于國(guó)民身份有強(qiáng)烈的認(rèn)同，影響這一現(xiàn)象的重要因素是北京市公民教育對(duì)于國(guó)民身份認(rèn)同的強(qiáng)調(diào)”[64]。但是與青年學(xué)生的政治價(jià)值存在差異，由于成年公民有著諸多政治參與的經(jīng)歷，其政治觀念會(huì)在實(shí)踐中得到校正與調(diào)適。這就意味著，政治價(jià)值最終需要在政治過(guò)程中得以證明和實(shí)現(xiàn);如果政治現(xiàn)實(shí)與英模宣傳的反差過(guò)大，反而會(huì)造成榮譽(yù)制度權(quán)威性受損。因此，那些積極推動(dòng)榮譽(yù)立法、以求改善目前社會(huì)價(jià)值觀的提議[65]，雖不失為可行性方案，但是不應(yīng)過(guò)高估計(jì)榮譽(yù)制度對(duì)于社會(huì)主流價(jià)值觀的影響。此外需要注意的是，主流價(jià)值觀可以分為兩個(gè)層面：一個(gè)是政治層面的基本價(jià)值，如自由、平等、正義、法治、民主、人權(quán)等;一個(gè)是公民社會(huì)層面的基本價(jià)值，如真、善、愛(ài)、美、誠(chéng)、信[66]。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的國(guó)家榮譽(yù)側(cè)重于表彰后者（私德層面），而對(duì)于前者（政治價(jià)值）關(guān)注不足，這也是公民政治人格缺失的成因。由此，國(guó)家榮譽(yù)制度在價(jià)值觀層面上應(yīng)當(dāng)具有包容力和開(kāi)放性，注重于對(duì)于公德和政治價(jià)值的引導(dǎo)。誠(chéng)如論者所指出的，有關(guān)國(guó)家榮譽(yù)的設(shè)立與頒發(fā)，都應(yīng)該著眼于這個(gè)國(guó)家正在努力建設(shè)的未來(lái)前景，它不但向當(dāng)下開(kāi)放，向世界開(kāi)放，更向未來(lái)開(kāi)放。

結(jié)論：國(guó)家榮譽(yù)立法的取向

通過(guò)上述對(duì)于國(guó)家榮譽(yù)制度的理念、規(guī)范和功能的論述，可以證成國(guó)家榮譽(yù)制度在現(xiàn)代政治過(guò)程中的重要作用。而榮譽(yù)制度的立法也應(yīng)符合其固有的規(guī)律和原則。首先，榮譽(yù)制度不應(yīng)與政治特權(quán)結(jié)合在一起，榮譽(yù)評(píng)選也不能與平等原則相抵觸。國(guó)家榮譽(yù)僅是對(duì)于公民既往貢獻(xiàn)的認(rèn)可，但是不能成為超越憲法和法律之上的政治待遇。國(guó)家榮譽(yù)不僅作為國(guó)家對(duì)于公民的褒獎(jiǎng)，也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其政治任務(wù)的重要方式，因此評(píng)定過(guò)程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)包容性和開(kāi)放性，使得公民擁有平等獲得國(guó)家榮譽(yù)的機(jī)會(huì)，否則就無(wú)法達(dá)到其規(guī)訓(xùn)和引導(dǎo)的功能。國(guó)家榮譽(yù)制度下對(duì)于英模人物的塑造，也應(yīng)符合真實(shí)性和客觀性的要求，對(duì)于英模的過(guò)度包裝和宣傳反而會(huì)影響榮譽(yù)制度的權(quán)威性。

其次，國(guó)家榮譽(yù)立法應(yīng)當(dāng)符合憲法所設(shè)定的原則和權(quán)力分工的要求，將國(guó)家榮譽(yù)與公民榮譽(yù)、權(quán)利和尊嚴(yán)連接起來(lái)，運(yùn)用榮譽(yù)制度達(dá)成國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)。當(dāng)下重要方向是規(guī)范與清理名目繁雜的榮譽(yù)項(xiàng)目，提高國(guó)家榮譽(yù)的權(quán)威性和稀缺性，并促成由社會(huì)團(tuán)體主導(dǎo)評(píng)定具有公信力的“社會(huì)榮譽(yù)”，推動(dòng)公民社會(huì)內(nèi)部的自治和自律。此外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格界定國(guó)家榮譽(yù)與政治職務(wù)之間的界限，“國(guó)家不應(yīng)當(dāng)將某些政治職位當(dāng)作國(guó)家榮譽(yù)授予精英，這種做法既損害了國(guó)家榮譽(yù)的公信力和權(quán)威性，也不利于社會(huì)主義政治制度的健康發(fā)展”[67]。應(yīng)當(dāng)逐步將把民意機(jī)關(guān)中的“政治榮譽(yù)性的職位”剝離出來(lái)，通過(guò)國(guó)家榮譽(yù)制度解決政治吸納問(wèn)題，使民意機(jī)關(guān)回歸其法定地位。

再次，不宜將國(guó)家榮譽(yù)與“行政獎(jiǎng)勵(lì)”混為一體，二者應(yīng)當(dāng)分別制定專門法律予以規(guī)范。國(guó)家榮譽(yù)具有更高法律位階，側(cè)重于表彰公民重大貢獻(xiàn)和高尚品行，實(shí)現(xiàn)政治吸納和主流價(jià)值培育的功能，具有更為嚴(yán)格的授予條件和程序;而行政獎(jiǎng)勵(lì)是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目的而具有較大自由裁量的空間[68]。與此同時(shí)，建立國(guó)家榮譽(yù)的獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)制尤為必要，設(shè)置由申報(bào)人員到評(píng)審機(jī)構(gòu)的“扁平化”評(píng)價(jià)體系，減少中間環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)公民對(duì)于國(guó)家榮譽(yù)評(píng)定的參與。由此，也應(yīng)適時(shí)構(gòu)建以公民權(quán)利為基點(diǎn)的“公法上的榮譽(yù)請(qǐng)求權(quán)”，使得榮譽(yù)制度和榮譽(yù)權(quán)利連接起來(lái)。而在國(guó)家榮譽(yù)的褒獎(jiǎng)方式上，應(yīng)將精神性獎(jiǎng)勵(lì)作為國(guó)家榮譽(yù)制度的主要方式，強(qiáng)調(diào)國(guó)家榮譽(yù)的非物質(zhì)的路徑（non-materialistapproaches）[69]。

最后，國(guó)家榮譽(yù)制度在促成國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)達(dá)成的同時(shí)，也應(yīng)致力于培育公民健全政治人格。國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)榮譽(yù)制度推行現(xiàn)代政治價(jià)值，將法治與權(quán)利意識(shí)、程序與平等理念貫徹到榮譽(yù)評(píng)選的目標(biāo)和過(guò)程之中，經(jīng)由榮譽(yù)評(píng)選引導(dǎo)公民社會(huì)走向政治成熟。這個(gè)過(guò)程也是實(shí)現(xiàn)榮譽(yù)制度所具有的政治吸納和主流價(jià)值培育的過(guò)程，使得不同階層和族群的公民可以分享共同榮譽(yù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和政治理念，從而促成國(guó)家認(rèn)同與公民個(gè)人尊嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)將憲法中關(guān)于榮譽(yù)制度的“雙重主體”落實(shí)于立法之中，將整體利益與個(gè)人德性、國(guó)家榮譽(yù)與公民尊嚴(yán)、國(guó)家任務(wù)與個(gè)體價(jià)值真正聯(lián)系在一起。

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