宿遷市糧食生產現狀制約因素及發(fā)展路徑分析

張洪樹　何井瑞　祁石剛等

摘 要：針對宿遷糧食生產發(fā)展現狀，分析了宿遷發(fā)展糧食生產的條件和制約因素，提出宿遷市實現糧食生產持續(xù)發(fā)展的目標和路徑。

關鍵詞：糧食生產；發(fā)展現狀；制約因素；目標與路徑；宿遷市

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）03-04-36-06

2004年以來，宿遷糧食生產和全國生產形勢一樣，取得了“十一連豐”的驕人成績。糧食生產進入了由高產向更高產跨越的嶄新發(fā)展階段。在高起點上，進一步實現糧食的穩(wěn)定持續(xù)增產，面臨著諸多因素的制約和考驗?？陀^分析糧食生產的現狀及存在問題，研究突破制約發(fā)展的瓶頸因素，找準最佳發(fā)展路徑，是當前擺在各級政府和涉農部門面前的重要課題。

1 宿遷市糧食生產發(fā)展歷程及現狀

1.1 糧食種植面積變化 由于農業(yè)種植業(yè)結構的調整，全市糧食播種面積在2008年前，年際間變化較大。從2008年開始，全市糧食播種面積基本穩(wěn)定在57.33萬hm2左右。由于受工業(yè)經濟發(fā)展和國家最嚴格的基本農田保護制度的雙重制約，全市糧食種植面積將長期穩(wěn)定在這一水平。

1.2 糧食總產 根據統(tǒng)計部門的結果，宿遷糧食總產量由1996年建市之初的300.03萬t到2014年達到近年糧食生產的高峰389.15萬t，增長29.70%。從2006年糧食總產實現317.64萬t開始，一直到2012年連續(xù)7a實現糧食總產增產。（2013年受天氣高溫影響總產下降為375.99萬t，較2012年減產12.76萬t）?？v觀全市糧食生產的發(fā)展歷程，從總產300萬t（1996年）上升到350萬t（2008年）用了整整12a的時間，其中有5a低于300萬t，最低的2003年由于嚴重的洪勞災害，總產降到宿遷有史以來的最低點，只有176.64萬t；從2008年開始，糧食生產進入到了由350萬t向400萬t邁進的第二個發(fā)展階段，至2014年用了7a的時間，達到糧食總產的最高峰389.15萬t，離總產突破400萬t只差一步之遙。由此可以看出，由于國家強農惠農政策的落實和新品種新技術的推廣應用，極大地提升了全市糧食綜合生產能力，縮短了第二階段糧食生產目標實現的進程，這是綜合因素共同作用的結果[1-2]。

1.3 水稻生產 根據統(tǒng)計部門的結果，全市水稻面積從2004年開始都在20萬hm2以上，近2a面積穩(wěn)定在21.33萬hm2左右；水稻單產從2008年穩(wěn)定超過7 500kg/hm2后，近7a基本上以每年每公頃單產75～150kg/hm2幅度上升，2012年單產水平達到頂峰，實現8 715kg/hm2。2013年和2014年由于分別受高溫和低溫陰雨寡照等不良氣候的影響，單產出現一定幅度的下降，主因是特殊年份特殊氣候造成的不正常減產。水稻總產近3a基本穩(wěn)定在185萬t左右，上升的難度越來越大。

1.4 小麥生產 統(tǒng)計結果表明，全市小麥面積從2004年穩(wěn)定在20萬hm2以上后，呈逐年上升態(tài)勢，至2014年小麥播種面積達最高峰，為27.68萬hm2，較2004年20.17萬hm2，上升了37.21%；小麥單產從2004年穩(wěn)定超過4 500 kg/hm2后，至2007年突破5 400kg/hm2，近7a基本上在5 400～

5 850kg/hm2范圍內波動徘徊，年際間的單產水平不穩(wěn)定是近年小麥生產上的主要特征，充分反映出現階段小麥生產尋求突破的難度；小麥總產從2012年超過150萬t后，2014年小麥總產達160.24萬t，形成了歷史的高峰。

1.5 玉米生產 全市玉米面積從2010年穩(wěn)定在5.33萬hm2以上后，面積逐年上升，據農業(yè)部門統(tǒng)計，2014年全市玉米種植面積8.29萬hm2，其中泗洪種植3.65萬hm2，為全市面積最大；玉米單產從2009年突破5 550kg/hm2后，進入穩(wěn)步上升期，至2014年，玉米單產達到6 655.5kg/hm2，總產突破50萬t，達54.087萬t，實現了歷史性的突破。玉米在糧食生產中的貢獻逐步凸顯，由2008年對糧食生產的貢獻率8.18%上升到2014年的13.85%，隨著玉米新品種和機播技術的全面普及，玉米生產對全市糧食的貢獻比重將越來越大。

2 宿遷市糧食生產基礎條件現狀分析

2.1 自然資源現狀 宿遷市位于江蘇北部，介于北偉33°8′～34°25′，東徑117°56′～119°10′之間，現轄沭陽、泗陽、泗洪三縣和宿豫區(qū)、宿城區(qū)、宿遷經濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇宿工業(yè)園區(qū)和市洋河新城?？偯娣e8 555km2，其中土地面積6 188km2。耕地面積43.79萬hm2，其中基本農田面積42.5萬hm2。宿遷屬暖溫帶季風氣候，平均氣溫14.2℃，年均降水量910mm，年均日照總時數2 291.6h。適宜水稻、小麥、玉米等糧食作物的輪作種植。

全市土壤共分為5個土類、9個亞類、21個土屬，49個土種。其中潮土類27.30萬hm2，占全市土壤面積的62.33%，砂姜黑土類8.44萬hm2，占全市土壤面積的19.26%，黃棕壤土類7.52萬hm2，占全市土壤面積的17.16%，棕壤土類0.46萬hm2，占全市土壤面積的1.05%，紫色土類0.09萬hm2，占全市土壤面積的0.2%。

全市土壤按質地來劃分，可分為三大類，一類是砂質土，包括砂土、砂壤土，總面積為10.98萬hm2，占全市耕地面積的25.08%，主要分布在廢黃河沿線。第二類是壤質土，包括輕壤土——中壤土，全市總面積12.13萬hm2，占全市耕地面積的27.7%，全市各縣區(qū)均有分布。第三類是粘質土，包括重壤土——粘土，總面積為20.68萬hm2，占全市耕地面積的47.22%，全市各縣區(qū)均有分布，其中泗洪縣面積最大。

從全市土壤的物理性狀、化學性狀和養(yǎng)分元素的變化來看，總體上土壤肥力因子在向好的方向發(fā)展，個別因子出現逆向變劣趨勢。

（1）土壤容重，總孔隙度和耕層厚度由1982年土壤普查時的1.32g/cm3，49.11%、17.71cm到2010年變化為1.38g/cm3，48.71%、15.19cm。由于長時間的免少耕和機械旋耕，使土壤的容重上升，孔隙度下降，耕作層變淺，土壤的物理性狀變劣，對土壤的水、肥、氣、熱協調產生不良影響，土壤的供肥保肥能力削弱，緩沖性能變差，對作物生長產生不利影響。

（2）土壤酸堿度由1982年土壤普查時的pH值8.14到2010年變化為pH值7.58，全市土壤由堿性土演變成了弱堿性土。這對活化土壤中的中微量元素，提高其有效性，將產生重要影響。對改善土壤化學變化環(huán)境，形成適于本地種植的糧食作物生長環(huán)境非常有利。

（3）土壤陽離子交換量由1982年土壤普查時的19.11cmol/kg到2010年下降為16.93cmol/kg。陽離子交換量的下降反映土壤的保肥性能及緩沖性能在下降，這與土壤的物理性狀變劣是相關聯的，必須加大土壤隔年深耕和增施有機肥等土壤管理措施的貫徹落實力度，才能從根本上扭轉土壤保肥緩沖性能削弱趨勢。

（4）土壤有機質、全氮、有效磷、速效鉀，有效硼、銅、鋅、錳由1982年土壤普查時的12.1g/kg、0.82g/kg、4.9mg/kg、136.1mg/kg、0.19mg/kg、2.05mg/kg、0.44mg/kg、4.87mg/kg到2010年變化為17.74g/kg、1.19g/kg、13.56mg/kg、113.58mg/kg，0.55mg/kg、2.62mg/kg，1.22mg/kg，12.30mg/kg，除去土壤速效鉀以外，所有土壤養(yǎng)分因子都處于大幅度上升階段，這是多年來實施秸稈還田，測土配方施肥等因素共同作用的結果，對全市糧食生產實現“十一連豐”奠定了堅實的基礎。土壤速效鉀素處于下降態(tài)勢，應引起高度警覺，隨著糧食生產對土壤的承載力要求越來越高，必須把補充土壤鉀素營養(yǎng)作為今后保持土地持續(xù)生產力的關鍵措施抓實抓好。

根據全市耕地的立地條件，自然特征，農田基礎設施以及肥力水平，利用耕地生產性能綜合指數，采取累積頻率曲線法，將全市耕地劃分為5個等級，其中一級耕地17.17萬hm2，占耕地面積的39.20%；二級耕地15.53萬hm2，占耕地面積的35.45%；三級耕地7.38萬hm2，占耕地面積的16.84%；四級耕地2.97萬hm2，占耕地面積的6.78%；五級耕地0.76萬hm2，占耕地面積為1.73%。全市高產田（一類、二類耕地）32.69萬hm2，中低產田（三類、四類、五類耕地）11.10萬hm2。近幾年全市整合資源，籌措資金，加強以“排灌設施配套，土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高”為標準的高標準農田建設，截止2012年底，全市已建成高標準農田19.21萬hm2，占全市耕地面積的43.86%。

在充分肯定全市高標準農田建設成效的同時，也應看到存在的問題，一是全市圍繞高標準農田建設工作，水利、開發(fā)、農業(yè)、農機、財政、發(fā)改等多個部門都有項目實施，政出多門，缺乏協調和統(tǒng)一規(guī)劃，沒有能整合項目資金協同作戰(zhàn)，最大限度發(fā)揮各個部門項目資金應有的作用，甚至因特殊因素的影響，出現同一時期重復建造同一田間工程的現象。今后必須由政府牽頭統(tǒng)一論證建設方案，形成全市一盤棋，分區(qū)域由不同牽頭部門予以實施，充分發(fā)揮不同部門協同作戰(zhàn)的效果，最大限度挖掘項目資金在高標準農田建設和中低產田改造中的作用。二是農田水利建設工作經過國家多年的財政資金投入，成效顯著。今后應調整資金投入方向，重點轉向干、支、斗、農、毛渠系中的后三級建設，尤其是隨著土地流轉后，田間渠系需重新規(guī)劃調整，斗、農、毛渠的重新建設和標準提高應是今后農田水利建設的重點，必須高度關注，這是扶持培育新型糧食種植經營主體最直接也是最緊迫的一項工作。

綜合全市自然資源的現狀，就實現糧食生產的持續(xù)高產而言，條件基本滿足需要，對個別不良因子，只要在生產中加以重視，補齊短板，就能為全市糧食生產持續(xù)高效發(fā)展提供強有力的支撐。

2.2 物質投入及服務支撐現狀 近些年宿遷糧食生產在國家大的宏觀惠農政策扶持下，種植戶得到了實實在在的實惠，這對調動保持農民長期的種糧積極性，促進糧食持續(xù)健康發(fā)展，取得“十一連豐”的驕人業(yè)績起到至關重要的作用?！胺N糧直補”，“農資綜合補貼”“良種補貼”，“最低保護價托底敞開收購農民糧食”是黨中央、國務院站在歷史的高度，審時度勢，與時俱進作出的重大戰(zhàn)略決策，對保證國家糧食安全產生了極為關鍵的影響?；蒉r政策是國家對糧食生產的最大投入，必須保持長期穩(wěn)定，只能加強決不能削弱。

2.2.1 肥料投入比例失衡 全市化肥投入總量呈逐年增加趨勢，2013年全市農用化學肥料（折純）施用量39.963 8萬t，其中氮肥18.353 0萬t、磷肥6.931 9萬t、鉀肥2.285 7萬t，復合肥12.393 2萬t。從1998年到2006年氮的用量基本平衡，2007年以來增幅明顯加大，磷的用量基本穩(wěn)定，鉀的用量較低，基本保持穩(wěn)定，復合肥一直保持逐年增長勢頭。從肥料投入結構來看，小麥、水稻、玉米等糧食作物施用有機肥的量少，小麥的有機無機肥比例為1∶23，水稻為1∶85；玉米為1∶16；從化學肥料投入結構來看，小麥的氮、磷、鉀比例為1∶0.24∶0.24，水稻的氮、磷、鉀比例為1∶0.21∶0.20，玉米的氮、磷、鉀比例為1∶0.17∶0.21。由此可以看出，全市的有機肥投入水平不高，氮磷鉀化肥的投入比例與科學施肥的要求還有較大差距，必須加大改進的力度。糧食作物生產上重氮輕鉀的施肥習慣仍未從根本上改變，不但惡化了農村土壤和水源環(huán)境，降低了氮素肥料的施用報酬，同時也難以實現糧食的持續(xù)高產。長期的不良施肥習慣是造成土壤養(yǎng)分失衡，物理性狀變劣的關鍵因素。

2.2.2 農藥投入量偏高 據統(tǒng)計2013年全市農藥使用量達7154t，主體是常規(guī)農藥使用量偏大，尤其是麥田，直播稻田除草劑的使用量有逐年加大的趨勢。調整農藥品種結構，加大高效低毒低殘留農藥的使用比例將是全市植保工作的重要方向。通過優(yōu)化農藥品種結構，減量使用農藥，確保農田生態(tài)環(huán)境向好的方面轉化是今后需要關注的重要課題。全市目前擁有植保專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治組織661個，從業(yè)人員13 058人，專用植保機械11 542臺，日作業(yè)能力2.15萬hm2。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積80.47萬hm2次，其中全程承包防治面積5.2萬hm2。水稻專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積44.23萬hm2次，占防治面積的57.4%。小麥專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積34.77萬hm2次，占防治面積的52.2%。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作仍然是全市的薄弱環(huán)節(jié)，難以承擔起全市植保防治工作的重任。只有強化專業(yè)化社會化統(tǒng)防統(tǒng)治組織建設，適應當前形勢的需要，才能從根本上扭轉農田用藥不科學的現狀。

2.2.3 農作物品種多亂雜 全市每年需農作物種子7.5～10萬t。在全市適種糧食作物品種有341個，有統(tǒng)計種植面積的品種40～50個。由于近年審定推出的品種多，同類同質性差異化小的品種多，優(yōu)勢突出劃時代標志性的品種少，造成全市農作物品種種植多亂雜現象普遍，對推行大面積規(guī)范化種植管理、關鍵性技術措施落實、社會化管理服務產生非常不良的影響，這種亂象必須通過優(yōu)勢突出的標志性品種引進推廣，才能從根本上予以改觀。

2.2.4 農業(yè)機械存有缺陷 截至2014年11月全市擁有拖拉機251 305臺，施耕機233 201臺，播種機28 684臺，水稻插秧機13 740臺，農用水泵38 309臺，機動噴霧機20 083臺，聯合收割機18 352臺，秸稈粉碎還田機16 787臺。全市實現機耕面積55.68萬hm2，機播面積44.20萬hm2，機電灌溉面積29.55萬hm2，機械植保面積45.65萬hm2，機收面積49.48萬hm2。全市水稻，小麥收割實現了全部機械化，玉米收割30%實現了機械化，小麥全面實現了機播，水稻40%實現了機插，玉米30%實現了機播。新型農業(yè)機械的發(fā)展為實現種田機械化創(chuàng)造了條件，農機購置補貼加速了農業(yè)機械化的推廣步伐。在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到現階段推進的農業(yè)機械的缺陷：一是機收水稻、小麥過程中，造成的拋撒現象嚴重。小麥收割時機械拋撒重于水稻。正常情況下每公頃拋撒量達375kg左右，嚴重的超過750kg；水稻拋撒量在225kg左右，嚴重時超過600kg。這是一筆巨大的生產環(huán)節(jié)的糧食損失，數量驚人，必須引起各級政府，涉農部門和各界人士的高度關注并加以研究解決。二是水稻插秧機械適應不了淮北地區(qū)生產的需要，必須推進能適應大中苗機插的插秧機的開發(fā)研究，并加大對種植戶購機資金補貼力度，從根本上解決現階段推行的毯苗機插給淮北地區(qū)帶來的稻麥生產的季節(jié)矛盾難題，為淮北地區(qū)稻麥周年生產實現雙豐收提供支撐。三是耕翻，滅茬機械動力配置編小。耕作深度難以滿足秸稈全量還田的客觀需要，造成大量秸稈存于表層，嚴重影響當季作物的播種，栽插和生長。對于秸稈全量還田的田塊，耕深必須達到25cm以上，才能解決問題，而目前只有12cm左右。如不能從機械上著手解決這一問題，將嚴重制約著面上生產水平的提升和各種栽培技術的貫徹落實。

2.2.5 服務體系缺位支撐力不夠 全市服務糧食生產的公益性農技人員明顯不足，尤其是近些年不停地機構改革，很大程度上削弱了農技隊伍的力量，尤其是縣、鄉(xiāng)力量明顯不足，難以承擔起現階段糧食生產的重任?，F階段縣（區(qū)）站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農服中心負責糧食生產工作的往往只有1～2名同志在應付，更談不上示范推廣工作的廣泛開展、高產創(chuàng)建工作的做細做實、面上存在問題的調查研究、以及種植戶急需的跟蹤服務。這種現狀必須引起各級政府的關注重視才能解決。全市目前有農藥生產企業(yè)3家，種子企業(yè)9家，復合肥企業(yè)20家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農資零售商2 208家，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有農資零售商21家以上。事實上大量的農作物品種、農藥、肥料的推廣使用，技術宣傳服務都是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農資零售商在唱主角，他們與種植戶接觸的最多，種植戶聽他們宣傳講解的也最多，相信他們的也最多。因此這部分力量對全市糧食生產的影響是不可估量的。多年以來，政府部門對這部分力量沒有引起關注，除去農資執(zhí)法部門對他們所售商品的質量進行例行監(jiān)督檢查外，基本上無人過問，所以對這部分人加強管理，培訓，端正為農服務思想，提升其專業(yè)技能水平，科學合理的開方賣藥，賣肥，實事求是的推介銷售農作物品種，是當務之急，也是從根本上解決宿遷現階段農作物品種多亂雜，農藥用量偏大，肥料使用與土壤作物需求不相符頑癥的現實路徑。管理好、引導好這支隊伍，將從很大程度上彌補現階段公益性服務力量不足難題，提升全市糧食生產的服務支撐力。

2.2.6 農業(yè)技術普及到位率低 近些年省市集成了多項具有先進性、針對性、可操作性的糧食生產新技術，如水稻精確定量栽培技術、水稻機插高產栽培技術、麥秸機械還田輕簡稻作技術、水稻肥床旱育壯秧高產栽培技術；小麥機械勻（條）插高產栽培技術、小麥精確定量高產栽培技術、秸稈還田小麥全苗壯苗技術，晚播小麥獨稈栽培技術；玉米免耕機播增密高產栽培技術等。指標細，數據實，適用性強，確實對支撐糧食生產的“十一連豐”起到了關鍵作用。但我們也要清醒地看到，目前生產中真正按照這些技術規(guī)程去做的，能做到位的比例還很低。面上生產中小麥播種量大，基本苗超多現象普遍；水稻育秧技術走樣，秧苗素質下降，栽插基本苗不足，生產中普遍穗數不足；直插稻盲目發(fā)展，播量偏大，群體惡化，風險大；玉米種植密度不足，施肥不足，產量仍在低位徘徊等問題在生產中仍難以扭轉。主要原因仍然是“一家一戶”種植主體結構現狀所決定的。在國家轉型升級，工業(yè)化進程快速推進，服務業(yè)日趨興旺的大背景下，由于種田的比較效益下降和在農村家庭收益中的權重下降，導致大量農村勞動力轉移，進城務工，真正安心種田的人越來越少。農業(yè)勞動力素質明顯下降，農業(yè)兼職化，農民老齡化，農村空心化越來越嚴重。許多地方都是婦女和50～60歲的老人在種田。由于農村種田人口的匱乏和素質現狀，必然導致種田的粗放和新的增產技術難以生根普及。國家和省市每年都拿出一筆可觀的資金用于農民培訓，實踐證明在現階段“一家一戶”種植為主體的狀況下，培訓效果很差。為了完成培訓的指標任務，基層都需采取一定的物質刺激，農民才勉強能參加培訓班，培訓的初衷難以實現。因此也就無法通過對農民的培訓來實現普及新技術的目的。針對宿遷的實際，今后應把培訓對象的著力點更多地轉向新型種糧經營主體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農資零售商，通過這一節(jié)點應該更能達到提高種糧水平輻射新技術的目的。

近些年開展的糧食高產增效創(chuàng)建工作，為基層搭建了新的推進糧食生產升級的平臺，為建設區(qū)域糧食高產高效輻射源創(chuàng)造了條件，提升了糧食生產水平，促進了新技術的普及應用，成效顯著。但由于項目設計時，單個項目面積太大，資金量太小，項目數量太多，基層從事糧食生產的公益性技術人員太少，形成了資金、人員與面積不相匹配的狀態(tài)，造成工作量太大，無人承擔，或者說有人承擔，也無法做精做細，做出的示范片預期效果達不到要求的現象。針對現階段農村糧食種植仍為一家一戶為主體的現狀，集中連片大面積實施項目的難度，以及政府機構改革后，負責糧食生產的公益性農技人員偏少的客觀實際，對項目的安排和實施作出相應的調整：一是項目安排的數量要適度，寧精勿濫，確保效果；二是單一項目的資金量要加大，保證實施片區(qū)當年內做到全覆蓋；三是項目實施區(qū)實行年際間在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同區(qū)域輪換，確保面上的平衡受益。通過調整使高產高效創(chuàng)建實施的效果更佳，帶動效應更強。

2.3 糧食種植經營主體現狀 據統(tǒng)計部門結果，截至2013年，全市農業(yè)適度規(guī)模經營比重達30.17%，適度規(guī)模經營比重仍然在低水平，處于不斷上升期。全市糧食專業(yè)大戶（耕種面積3.33hm2以上）2 286個，流轉承包土地面積4.07萬hm2，家庭農場（耕種面積2hm2以上）1 788個，流轉承包土地面積4.2萬hm2。全市累計規(guī)?；N植糧食面積8.27萬hm2，占糧食耕種面積的27.9%，種植經營主體4 074個。超過70%的面積糧食種植仍維持一家一戶種植的格局。促進土地有序規(guī)范流轉，培育發(fā)展新型糧食種植經營主體，仍然是宿遷今后一段時期需要科學謀劃，適度推進的一項重要工作。

縱觀全市近幾年土地流轉的發(fā)展歷程，仍然存在一些值得我們深思的問題。在有些地方，由于工商資本的介入，政府推動的土地流轉力度大，貪多求大是一種普遍現象。如省農墾黃淮農場在城區(qū)流轉土地超過了3 333.33hm2；上海光明米業(yè)流轉土地超過了1 000hm2；泗洪石集鄉(xiāng)由于整鄉(xiāng)推進，農民土地全部流轉，目前種植主體面積都在333.33～666.66hm2。調查表明，土地流轉到這部分經營主體后，由于土地集中平整，重新規(guī)劃，溝渠路配套暢通投入大，需要時間過程，加之曬場、倉儲、農業(yè)機械、農作人員不配套、不到位、不適應，造成種植管理水平下降，產出效益下降，抗災應變能力下降，糧食生產水平下降“四下降”現象。一些種植戶處于較嚴重的虧損狀態(tài)，能否長期維持下去，實在令人擔憂。如一旦出現老板“跑溜溜，玩失蹤”現象，將對當地農業(yè)生產造成嚴重的不良影響，必須引起政府的高度關注與警覺。要及早謀劃預案，調整土地流轉規(guī)模，走一條可持續(xù)健康發(fā)展之路。實踐證明，土地流轉仍然要回歸到適度規(guī)模，以培植發(fā)展本組、本村、本鄉(xiāng)種田能手作為流轉主體的路子上來，逐步扶持發(fā)展壯大，以此化解農民的擔心和抵觸情緒，做到“流得出、留得住”，達到有序穩(wěn)步推進之目的，杜絕大起大落現象的發(fā)生。

3 宿遷市實現糧食生產持續(xù)發(fā)展的路徑分析

根據宿遷糧食生產所處的新階段，糧食生產現有的基礎條件和存在的制約因素，今后一段時期必須進一步明確糧食生產的奮斗目標，化解制約發(fā)展的瓶頸，強化發(fā)展糧食生產的支撐力建設，才能實現在高起點條件下，全市糧食生產的持續(xù)高效發(fā)展[3-4]。

3.1 今后一個時期糧食生產的奮斗目標 （1）穩(wěn)定全市糧食生產（復種）面積穩(wěn)定在57.33萬hm2。（2）“十三五”末全市實現糧食周年生產“噸糧田”建設目標。（3）全市糧食總產實現430萬t目標。

從近3a全市糧食生產現狀來看，2012年糧食播種面積57.19萬hm2，單產6 795kg/hm2，總產388.58萬t；2013年糧食播種面積57.27萬hm2，單產6 565.5kg/hm2，總產375.99萬t；2014年糧食播種面積57.68萬hm2，單產6 750kg/hm2，總產389.15萬t。到2020年“十三五”末糧食播種面積穩(wěn)定在57.33萬hm2，單產超過7 500kg/hm2，總產實現430萬t。從2015年開始到“十三五”末2020年，全市年平均糧食單產水平需提高112.5kg/hm2，才能在“十三五”末實現全市“噸糧田”目標，任務是艱巨的，但只要找準突破的方向，目標也是一定可以實現的。

全市主要糧食作物生產奮斗的分目標：到“十三五”末，水稻面積穩(wěn)定在21.33萬hm2，單產9 300kg/hm2，總產198.4萬t；小麥面積穩(wěn)定在28萬hm2，單產6 150kg/hm2，總產172.2萬t；玉米面積穩(wěn)定在8.67萬hm2，單產7 500kg/hm2，總產65萬t。

3.2 實施四大工程，全力提升糧食生產的支撐力 圍繞全市在“十三五”末全面實現“噸糧田”，針對當前全市糧食生產的制約瓶頸，重點實施四大工程，全面提升全市糧食綜合生產能力。

3.2.1 高產穩(wěn)產高標準農田建設工程 全市經過多年的建設，已建成高標準農田19.21萬hm2，占全市耕地面積的43.86%，尚有24.59萬hm2耕地達不到高標準農田的要求。實施高產穩(wěn)產高標準農田建設工程是保證土地產出率的關鍵舉措，符合農業(yè)部提出的“藏糧于田”的戰(zhàn)略構想。市委市政府要針對宿遷的實際，統(tǒng)籌考慮組織召開高標準農田建設規(guī)劃論證會，制定出科學規(guī)范的分步實施方案。要打破部門框框，整合項目資金渠道，化各自作戰(zhàn)為集中出擊，分區(qū)域分重點建設實施。要充分發(fā)揮水利、農開、財政、農委、發(fā)改委等所控項目建設的作用，優(yōu)先把項目資金用于土地流轉后的新型種植主體所需的土地平整和斗、農、毛渠建設工程；優(yōu)先把項目資金用于土地深耕實施秸稈全量還田，增施有機肥，增施鉀肥，改良培肥土壤工程。力爭“十三五”末全市新增高標準農田6.67萬hm2以上。

3.2.2 農作物品種升級換代工程 一粒種子可以改變世界，充分說明品種在糧食生產中的巨大作用。針對全市農作物品種多亂雜的現狀和全市主體品種老化現象，“十三五”期間要全面啟動全市農作物品種升級換代工程。要瞄準國內科研院所，種業(yè)公司的最新育種成果，加大引種試種力度，篩選出適于宿遷種植的優(yōu)良新品種，加大示范推廣力度；要把近年已瞄準試驗示范成熟的品種作為升級換代的重點，加大行政推動力度，擴大面積，盡快在生產中形成生產力，發(fā)揮其在生產中應有的主力軍作用。水稻品種應把甬優(yōu)系列秈粳雜交稻品種，微兩優(yōu)系列、C兩優(yōu)系列兩系雜交秈稻品種，連粳9號、連粳11號和宿遷農科院近期選育的泗稻系列常規(guī)粳稻品種作為重點，逐步取代長期種植的三系雜交稻品種，兩優(yōu)0293，Y兩優(yōu)1號等生育期偏長，抗性差的兩系品種，連粳7號，武育粳21，淮稻5號，鎮(zhèn)稻99，寧粳4號等常規(guī)粳稻品種。小麥品種應把淮麥33，徐麥33，保麥系列，連麥8號，江麥816等品種作為重點，逐步取代長期種植的煙農19，淮麥20，矮抗58，濟麥22等品種，盡快在生產中形成優(yōu)良新品種的主體地位。玉米品種應把蘇玉29，蘇玉30，蘇玉33等綜合抗性好，耐密性強的品種作為重點，逐步取代種植多年的鄭單958，蘇玉20等老品種，充分發(fā)揮其在新的生產條件下的增產作用。

3.2.3 服務體系支撐工程 服務體系是發(fā)展糧食生產的重要支撐條件，服務體系強，糧食生產才能發(fā)展快。首先是農業(yè)機械服務。要重點圍繞五個方面提升水平：（1）耕翻機械加大馬力裝置，確保秸稈全量還田條件下，耕層深度達到25cm以上；（2）引進推廣河南洛陽研制成功的小麥寬窄行條插機，提升全市小麥的播種質量；（3）全面推行小麥播后鎮(zhèn)壓機械的應用，從根本上解決稻秸全量還田后種植小麥出現的系列問題；（4）水稻上重點引進推廣缽苗插秧機械，實現水稻的大中苗機插，解決小苗機插后出現的稻麥生產季節(jié)緊張矛盾以及雜交稻不能機插的難題；（5）改進稻麥收割機械性能，規(guī)范農機手操作規(guī)程，從根本上解決當前收割環(huán)節(jié)糧食拋撒浪費嚴重問題。要強化農業(yè)機械研究開發(fā)部門，生產企業(yè)，農機管理部門，農業(yè)技術研究推廣部門的溝通，形成大協作，真正使研制出的農業(yè)機械能切合生產需求，農機農藝能達到全面融合，全面擔當起為糧食生產全程服務的重任。其次是社會化服務。要重點圍繞基層農資銷售商認知水平提升，植保統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務組織和水稻集中育供秧基地的發(fā)展壯大做文章。加大對基層農資銷售商的培訓力度，全面提升其服務糧食生產的素質和水平，使他們真正成為新品種、新農藥、新肥料、新技術宣傳推廣的重要作用；要進一步扶持發(fā)展壯大全市植保專業(yè)化服務組織，力爭到“十三五”末全市植保專業(yè)組織發(fā)展到1 500個，承擔統(tǒng)防統(tǒng)治面積占防治面積突破70%；要進一步統(tǒng)籌規(guī)劃全市水稻機插集中育供秧基地建設，加大資金扶持力度，力爭到“十三五”末全市集中育供秧機插秧面積占整個機插秧面積的90%以上。第三是“三新”技術服務。市、縣、鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣部門要重點做好小麥機械條勻播高產配套技術、水稻缽苗栽插配套技術、水稻拋秧配套技術、玉米機械板茬直播配套技術、病蟲草綠色防控技術、測土配方高效施肥等技術的推廣工作。要突出解決好全市小麥播種量大，基本苗多；水稻秧苗素質低，栽插基本苗不足；直播稻盲目發(fā)展；玉米種植密度不足；農藥施用量偏高；鉀肥施用不足；農作物品種老化等亟待解決的問題。政府統(tǒng)籌，市縣、鄉(xiāng)農業(yè)部門聯動，突出重點，打破瓶頸，確保全方位服務。要充分利用農民培訓工程，高產創(chuàng)建工程等平臺全方位講解展示所需推廣普及的主體技術，使之在全市大地上生根、開花、結果。第四是信貸金融服務，重點是做好以土地承包經營權抵押貸款的試點規(guī)范運行工作。緩解新型種植主體融資難、貸款難的資金瓶頸問題，為新型經營主體提供急需的生產資金支持。

3.2.4 新型種植主體培育工程 近兩年宿遷對土地流轉培育新型種植經營主體進行了有益的嘗試，取得了初步成效。今后一個時期應重點把發(fā)展適度規(guī)模的家庭農場作為重點，從根本上解決現階段種田人員年齡老化、思想僵化的問題。“十三五”末全市種糧新型經營主體要力爭突破8 000個，流轉承包土地面積突破16.67萬hm2，占糧食耕種面積的50%以上。在實施培育新型種糧經營主體工程中，應重點把握好以下幾個問題：（1）經營主體對象的選擇應重點放在本組、本村、本鎮(zhèn)范圍內，把當地真正想種田、能種田、會種田的家庭選出來，讓他們來作為流轉本組、本村、本鎮(zhèn)土地的主體，實現土地在當地向少數種田能手的轉移。（2）經營規(guī)模要適度，要與家庭成員，家庭財力等相匹配，要重點扶持發(fā)展規(guī)模在20～30hm2的家庭農場。對工商資本超大規(guī)模流轉土地原則上應禁止，對城鎮(zhèn)缺乏種田經驗的人員參與土地流轉經營應慎重把關。（3）建議國家新增惠農資金重點向家庭農場傾斜，實行補貼資金與產糧總量相掛鉤。（4）省、市、縣三級政府要設立專項資金用于對家庭農場購買農作物新品種、新機械、以及曬場、倉儲等設施建設的補助，全面提升家庭農場糧食綜合生產能力和水平。

3.3 保障措施的幾點建議 （1）糧食生產的發(fā)展目標要進入宿遷市“十三五”規(guī)劃。確保分期按年度實施到位。（2）積極對上爭取，同時市、縣財政切塊拿出專項資金用于四大工程建設，全面提升全市糧食綜合生產能力。（3）由政府牽頭，明確部門責任分工，列入跟蹤督查考核。確保按規(guī)劃要求，分年度把各項工作真正落到實處。

參考文獻

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