摘要：近年來，隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，環(huán)境保護問題受到人們的高度關(guān)注。新《環(huán)境保護法》（以下簡稱新環(huán)保法）第58條在原有基礎上，明確了環(huán)境公益訴訟主體，放寬了環(huán)境公益訴訟范圍，具有重要意義。但要在實踐中真正實施這一規(guī)定，仍存在諸多問題。因此，應構(gòu)建環(huán)境公益訴訟具體制度，對提起訴訟的主體作出界定并適當擴大，提升民間環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟的能力，設立環(huán)境資源專門審判庭，實行“三位一體”的集中審理制度，建立完善的生態(tài)資源環(huán)境司法保護聯(lián)動機制，為依法審理環(huán)境資源行政、民事和刑事等各類案件提供有力保障，助力我國生態(tài)文明建設，構(gòu)建“美麗中國”。

關(guān)鍵詞：新《環(huán)境保護法》；環(huán)境公益訴訟；難題；對策

中圖分類號：D922.68；D925文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2015）20-0228-02

作者簡介：林玲（1992-），女，廣西玉林人，廣西師范大學法學院2014級碩士研究生，研究方向：刑事訴訟法學。

一、新環(huán)保法助力環(huán)境公益訴訟

原環(huán)保法對環(huán)境公益訴訟缺乏一套完備的機制，導致在司法實踐中常陷入“有法可依”但“有法難依”的窘境，對于許多環(huán)境公益訴訟案件，法院最終均以原告主體不適格為由不予立案。在依法治國的時代背景下，“依法治污”、“重典治污”成為新的環(huán)保訴訟理念。新環(huán)保法的最大亮點是完善了關(guān)于環(huán)境公益訴訟的相關(guān)規(guī)定，進一步明確了環(huán)境公益訴訟案件的適格主體；對立法理念、法律原則、法律制度等方面作出了新的規(guī)定，對原有規(guī)定作出了重大的革新和顯著的突破，被稱為中國史上最嚴格的環(huán)保法，為我國環(huán)境公益訴訟提供了強有力的保障，可譽為我國環(huán)境立法史上又一里程碑。

（一）明確了環(huán)境公益訴訟主體

環(huán)境公益訴訟主體資格問題始終是《環(huán)境保護法》修訂進程中的重點，新環(huán)保法將有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟的主體明確為“依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)保公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織”，這一規(guī)定同時從“質(zhì)”和“量”方面充實了新《民事訴訟法》規(guī)定的“有關(guān)組織”的法律內(nèi)涵。

（二）放寬了環(huán)境公益訴訟的范圍

新《民事訴訟法》將環(huán)境公益訴訟的范圍限定為環(huán)境“污染”，在此基礎上，新環(huán)保法拓寬到包括生態(tài)破壞公益訴訟，促使環(huán)境公益訴訟的及時性、全面性、針對性，將更有利于保障社會公眾全面參與環(huán)境保護，更加符合我國“生態(tài)文明”建設的理念與要求。

二、環(huán)境公益訴訟面臨的難題

隨著新環(huán)保法的正式實施，環(huán)境公益訴訟將成為遏制企業(yè)污染和破壞環(huán)境的有力武器，然而，新環(huán)保法在某些規(guī)定上仍過于原則化，缺乏各個階段詳細的操作程序，導致環(huán)境公益訴訟在一定程度上仍難以發(fā)揮其應有的作用。

（一）缺乏環(huán)境公益訴訟具體規(guī)則

我國立法、司法、行政機關(guān)均未作出關(guān)于環(huán)境公益訴訟的具體規(guī)則，而實際上，無論是環(huán)境公益訴訟的管轄、起訴主體資格、訴訟范圍、證明規(guī)則、舉證責任分配，還是訴訟費用承擔、賠償金數(shù)額及歸屬等均應細化。

（二）民間環(huán)保組織無意愿或無能力提起公益訴訟

近年來，我國民間環(huán)保組織數(shù)量逐年增多，但大多數(shù)處在初創(chuàng)階段，普遍存在籌資渠道狹窄，資金來源單一、數(shù)額不穩(wěn)定，缺乏經(jīng)驗豐富的環(huán)境法律專家，欠缺高端檢測技術(shù)、設備等問題，民間環(huán)保組織仍面臨諸多窘境，難以發(fā)揮其應有的作用。

（三）環(huán)保公益訴訟的相關(guān)司法保護制度不足

長期以來，我國缺乏針對環(huán)保公益訴訟的司法保護制度，導致難以通過訴訟渠道解決環(huán)保糾紛，立案難、取證難、執(zhí)行難成為環(huán)境公益訴訟的難題。

1.立案難

首先，環(huán)境公益訴訟案件逐年增多，但近十年來我國環(huán)境公益訴訟案件中成功受理比例較低。其次，在受理的案件中，由行政機關(guān)或檢察機關(guān)提起的占絕大多數(shù)，極少出現(xiàn)由民間環(huán)保組織或個人提起。再次，部分法院常以“涉環(huán)保糾紛應由政府部門解決”為理由拒絕受理。

2.取證難

在環(huán)保糾紛中，受害者搜集證據(jù)面臨諸多困難，且出于復雜的利益關(guān)系，地方政府常偏向污染企業(yè)一方，當?shù)丨h(huán)保部門往往拒絕向公益訴訟主體提供污染的相關(guān)數(shù)據(jù)；受害者請求賠償，須經(jīng)有關(guān)鑒定單位評估環(huán)境污染造成的損失額，然而這些證據(jù)難以獲取，最終導致法院判定原告敗訴。

3.判決執(zhí)行難

環(huán)境公益訴訟中，常出現(xiàn)難以如期執(zhí)行法院判決的情形，例如污染企業(yè)通常以自身虧損為由拒絕或拖延履行賠償義務，怠于采取相應的治污措施等。長期以往，導致環(huán)境公益訴訟形同虛設，大量環(huán)境違法行為得不到遏止和懲治，企業(yè)污染成本低，導致我國生態(tài)環(huán)境總體持續(xù)惡化。

三、完善我國環(huán)境公益訴訟制度的建議

新環(huán)保法的正式實施，標志著當前在我國推進環(huán)境公益訴訟的時機已成熟，為更好地保障新環(huán)保法的實施，應將工作重心放在完善環(huán)境公益訴訟的相關(guān)程序規(guī)則上，提供更加充分的法律保障。

（一）制定和完善環(huán)境公益訴訟規(guī)則

公益性、技術(shù)性、社會影響性是環(huán)境公益訴訟的主要特征，決定了環(huán)境公益訴訟應區(qū)別于普通的民事和行政訴訟。在立法層面，應完善法律規(guī)定中有關(guān)環(huán)境污染的規(guī)定，進一

步加重環(huán)境污染行為的責任。例如，確定環(huán)境公益訴訟的管轄法院包括環(huán)境污染或生態(tài)破壞發(fā)生地、造成公眾環(huán)境權(quán)益損害地的中級人民法院；在故意污染或生態(tài)破壞行為與損害后果的因果關(guān)系證明上，應適用舉證責任倒置和因果關(guān)系推定規(guī)則；規(guī)定在原告勝訴的案件中，由被告承擔原告支出的律師代理費、調(diào)查費、鑒定評估費等合理費用，加大污染者的違法成本。

（二）提升民間環(huán)保社會組織提起環(huán)境公益訴訟能力

首先，引導政府部門、企業(yè)、社會組織與公眾對環(huán)境公益訴訟形成正確的認識，傳播相關(guān)法律精神，提升非政府環(huán)保社會組織提起環(huán)境公益訴訟的意愿；其次，應加大國家對環(huán)境公益訴訟專項資金、政策、技術(shù)等投入，解決環(huán)保社會組織的資金、技術(shù)、人員難題；再次，加強環(huán)境法律專業(yè)知識和技能的培訓，鼓勵高校教授和研究中心學者到環(huán)保社會組織進行環(huán)境法律實務和訴訟技能的培訓。

（三）多措并舉，解決環(huán)境公益訴訟難題

1.轉(zhuǎn)變司法理念，加大環(huán)境違法犯罪成本

在現(xiàn)有懲罰性司法理念下，應大力提倡性預防性和恢復性理念，在污染者應對受害方承擔賠償責任的基礎上，還應結(jié)合案件實際情況，責令其停止侵害或恢復原狀；同時，應對環(huán)境污染案件判決履行方式有所創(chuàng)新，對環(huán)境和生態(tài)違法的處罰，除了金錢罰以外，還應包括一定程度的行為罰，規(guī)定環(huán)境致害人承擔修復生態(tài)環(huán)境的責任。

2.推行“三合一”集中審判制度

目前環(huán)境執(zhí)法和司法實踐中仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，應全面推行“三位一體”集中審判制度，即在各省高院和中院內(nèi)設立環(huán)境資源案件審判庭或合議庭，將環(huán)境刑事案件、民事案件和行政案件劃歸其統(tǒng)一審理，由法院審判業(yè)務骨干擔任審判長，規(guī)定各基層法院集中審理本區(qū)域內(nèi)的案件，通過集中、專業(yè)、高效的審判機制充分保護資源環(huán)境。設立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，有利于統(tǒng)一實施司法裁判標準，對我國環(huán)境形勢的惡化起到一定的遏制作用，切實維護廣大社會群眾環(huán)境權(quán)益。

3.建立司法保護聯(lián)動機制

環(huán)保案件通常涉及政府部門、企業(yè)和公民等多方利益，應建立健全的環(huán)境保護案件集中審判機制，解決各類跨區(qū)域環(huán)境難題，各級法院須加大對環(huán)境公益訴訟的重視，嚴格執(zhí)行新環(huán)保法的規(guī)定，依法受理符合條件的社會組織提起的環(huán)保公益訴訟案件。

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