張蕾+劉會(huì)想

摘 要：以天津市家庭農(nóng)場(chǎng)為研究對(duì)象，從用地規(guī)模及來(lái)源、經(jīng)營(yíng)類(lèi)型及分布、收入狀況及勞動(dòng)力構(gòu)成等方面，將家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行梳理分析，總結(jié)評(píng)價(jià)了天津家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展特征與存在問(wèn)題，并從注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸、提升品牌化水平、強(qiáng)化科技支撐等方面提出推進(jìn)路徑，對(duì)于天津市加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，并為其他地區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；現(xiàn)狀；推進(jìn)路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F306.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.08.012

家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入為主要來(lái)源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[1]的經(jīng)營(yíng)組織。2013年中央1號(hào)文件把家庭農(nóng)場(chǎng)作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，納入了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。同年9月，天津市農(nóng)委等七部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（津農(nóng)委〔2013〕43號(hào)），明確天津家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并提出一系列扶持政策，包括工商登記、資金補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持、金融保險(xiǎn)和技能培訓(xùn)等[2]，助推天津家庭農(nóng)場(chǎng)快速健康發(fā)展。

根據(jù)津農(nóng)委〔2013〕43號(hào)文規(guī)定，天津市認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)需具備以下條件：家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具有本市農(nóng)業(yè)戶籍（包括擁有本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的非農(nóng)業(yè)戶籍居民），接受過(guò)相關(guān)的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，具備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力；經(jīng)營(yíng)者家庭中在農(nóng)場(chǎng)從事勞動(dòng)生產(chǎn)的人員不少于2人，且男性18～60歲之間、女性18～55歲之間；以經(jīng)營(yíng)者家庭勞動(dòng)力為主，有常年雇工的，其數(shù)量不超過(guò)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者家庭在農(nóng)場(chǎng)中務(wù)農(nóng)人員數(shù)量；自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占家庭農(nóng)場(chǎng)總收入的80%以上；土地租期或承包期應(yīng)在5年以上，且與土地轉(zhuǎn)出方或發(fā)包方簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)或承包合同；以糧食生產(chǎn)為主的應(yīng)在6.67 hm2以上，以蔬菜生產(chǎn)為主的應(yīng)在0.67 hm2以上，以果品生產(chǎn)為主的應(yīng)在1.33 hm2以上，種養(yǎng)結(jié)合或綜合經(jīng)營(yíng)類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)的種植規(guī)模應(yīng)不低于上述標(biāo)準(zhǔn)；家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有比較完整的財(cái)務(wù)收支記錄。

1 現(xiàn)狀分析

根據(jù)天津市家庭農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2014年6月，全市現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)1 510家，已有111家家庭農(nóng)場(chǎng)在工商部門(mén)注冊(cè)，占全市家庭農(nóng)場(chǎng)總量的7%，其中注冊(cè)為個(gè)體工商戶50家，占登記數(shù)量的45%。以下從用地狀況、經(jīng)營(yíng)類(lèi)型、銷(xiāo)售收入和勞動(dòng)力構(gòu)成等角度進(jìn)行詳細(xì)分析。

1.1 土地規(guī)模及來(lái)源

全市家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地總面積1.824萬(wàn)hm2，占全市常用耕地面積的4.6%。全市平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為12.08 hm2，低于全國(guó)平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模13.35 hm2 [3]的9.5%。環(huán)城區(qū)域由于家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量甚少，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全市平均規(guī)模。

從家庭農(nóng)場(chǎng)土地來(lái)源方式看，來(lái)自于家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地面積5 140 hm2，占全市家庭農(nóng)場(chǎng)總用地面積的28%；流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地面積11 220萬(wàn)hm2，占全市家庭農(nóng)場(chǎng)總用地面積的62%；其他方式承包經(jīng)營(yíng)土地面積1 880 hm2，占全市家庭農(nóng)場(chǎng)總用地面積的10%。

1.2 經(jīng)營(yíng)類(lèi)型及分布

從家庭農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)型看，天津家庭農(nóng)場(chǎng)以種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主。種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)1 391家，占全市家庭農(nóng)場(chǎng)總量的92%，以遠(yuǎn)郊區(qū)縣分布為主；種養(yǎng)結(jié)合類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)89家，占全市家庭農(nóng)場(chǎng)總量的6%，主要分布在北部和南部的遠(yuǎn)郊區(qū)縣；綜合經(jīng)營(yíng)類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)30家，僅占全市家庭農(nóng)場(chǎng)總量的2%，以東部濱海新區(qū)分布居多。

從種植業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部看，糧食類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量最多，蔬菜和林果類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量相當(dāng)。全市糧食類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)559家，占種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的40%。從糧食類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?？矗和恋孛娣e6.67～13.33 hm2的311家，占糧食類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)總量的56%；土地面積13.33～33.33 hm2的177家，占31%；土地面積33.33～66.67 hm2的49家，占9%；66.67 hm2以上22家，僅占4%。蔬菜類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)404家，占種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的29%，其中土地面積1.33 hm2以上260家，占蔬菜類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的64.3%。林果類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)428家，占種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的31%。

1.3 銷(xiāo)售收入

全市家庭農(nóng)場(chǎng)年銷(xiāo)售收入總計(jì)8.51億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)年銷(xiāo)售收入56.4萬(wàn)元。全市家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)投入全年總費(fèi)用達(dá)4.12億元，與土地承包費(fèi)用和常年雇工等經(jīng)營(yíng)成本一并扣除，經(jīng)估算，全市平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)年利潤(rùn)約為17.4萬(wàn)元。

從不同收入水平的家庭農(nóng)場(chǎng)分布情況看，全市家庭農(nóng)場(chǎng)銷(xiāo)售收入主要集中在50萬(wàn)元以下共1 164家，占全市總量的77%，其中10萬(wàn)～50萬(wàn)元的640家、10萬(wàn)元以下524家。家庭農(nóng)場(chǎng)銷(xiāo)售收入在50萬(wàn)元以上共346家，占全市總量的23%，其中50萬(wàn)～100萬(wàn)元187家、100萬(wàn)元以上僅159家。

1.4 勞動(dòng)力構(gòu)成

全市家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力共計(jì)7 064人，其中家庭成員勞動(dòng)力3 668人，常年雇工勞動(dòng)力3 396人。全市平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力4.68人，低于全國(guó)平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)用工6.01人[4]。全市家庭成員勞動(dòng)力與長(zhǎng)期雇工比例約為1.1∶1。環(huán)城四區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力數(shù)量較少。對(duì)天津家庭農(nóng)場(chǎng)分布較為集中的4個(gè)區(qū)縣進(jìn)行測(cè)算，家庭成員勞動(dòng)力與長(zhǎng)期雇工比例為3∶1，更具代表性，趨近于全國(guó)平均比例2.6∶1[4]。

2 發(fā)展特征與存在問(wèn)題

天津家庭農(nóng)場(chǎng)尚屬起步發(fā)展階段，已初步形成一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，規(guī)模效益逐漸增漲。在各項(xiàng)政策的扶持引導(dǎo)下，天津家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢(shì)。從全市家庭農(nóng)場(chǎng)的區(qū)域分布來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)域分布高度集中，主要分布在5個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣和濱海新區(qū)，其合計(jì)數(shù)量占到全市家庭農(nóng)場(chǎng)總量的97%，用地規(guī)模合計(jì)占全市家庭農(nóng)場(chǎng)總用地面積的94%，環(huán)城四區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量和比例很小。

未來(lái)環(huán)城四區(qū)以發(fā)展高科技示范農(nóng)業(yè)為主的導(dǎo)向，濱海新區(qū)受到耕地質(zhì)量和數(shù)量的制約，發(fā)展空間有限，家庭農(nóng)場(chǎng)的未來(lái)發(fā)展空間仍將以遠(yuǎn)郊區(qū)縣為主。家庭農(nóng)場(chǎng)作為天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的微觀主體，其地位和作用將日益凸顯。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，仍存在一些問(wèn)題，家庭農(nóng)場(chǎng)的培育發(fā)展仍需一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

2.1 規(guī)模效益有待提升

天津家庭農(nóng)場(chǎng)的總體發(fā)展規(guī)模偏低，其土地總面積僅占全市常用耕地面積的4.6%，用地規(guī)模比例偏低，說(shuō)明天津家庭農(nóng)場(chǎng)整體發(fā)育不足，對(duì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的帶動(dòng)能力較弱。從平均規(guī)模來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)分布較集中的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，平均規(guī)模均在6.33～11.47 hm2；僅就糧食類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)來(lái)看，土地面積6.67～13.33 hm2的占56%。從收入水平來(lái)看，銷(xiāo)售收入10萬(wàn)元以下的家庭農(nóng)場(chǎng)占57%，是銷(xiāo)售收入100萬(wàn)元以上的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的3倍，整體收入水平明顯偏低。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展參差不齊，小規(guī)模、低收入的家庭農(nóng)場(chǎng)比例較大。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈和功能有待延伸拓展

從天津家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)類(lèi)型看，傳統(tǒng)的種植業(yè)類(lèi)型占絕對(duì)主導(dǎo)，種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占全市家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的比重達(dá)到92%，糧食、林果和蔬菜類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)比例大致為4∶3∶3。僅有小部分（6%）的家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式，還有少量（2%）的家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，且僅分布在濱海、山區(qū)等景區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)顯著的區(qū)縣，平原區(qū)縣數(shù)量甚少。家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多業(yè)態(tài)、多功能還未得到充分開(kāi)拓和發(fā)揮。

2.3 品牌營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)有待強(qiáng)化

截止2014年6月，全市擁有注冊(cè)商標(biāo)的家庭農(nóng)場(chǎng)40家，取得了“三品一標(biāo)”認(rèn)證的家庭農(nóng)場(chǎng)15家，兩者合計(jì)僅占全市家庭農(nóng)場(chǎng)總量的3.6%。現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)主受知識(shí)水平、觀念等限制，商標(biāo)和品牌意識(shí)缺乏，家庭農(nóng)場(chǎng)的銷(xiāo)售更多停留在單純的產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，尚未提升到品牌發(fā)展層面，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱[5]。大部分家庭農(nóng)場(chǎng)亟待進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)或取得產(chǎn)品認(rèn)證之后，樹(shù)立基于優(yōu)質(zhì)、綠色、健康農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象，以品牌營(yíng)銷(xiāo)帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展。

2.4 勞動(dòng)者素質(zhì)有待提高

鑒于天津家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力現(xiàn)狀，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者及雇工整體文化素質(zhì)較低。專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示，家庭農(nóng)場(chǎng)主及其雇工大多為中老年農(nóng)民，年齡偏大，高中畢業(yè)以下占絕大多數(shù)，文化水平偏低。家庭農(nóng)場(chǎng)主自身認(rèn)知能力有限，經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)普遍缺乏，參與農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果應(yīng)用的熱情不高，對(duì)政策、資金依賴性較強(qiáng)。大多雇工對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握仍停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)憑老經(jīng)驗(yàn)、老方法、老套路，對(duì)新技術(shù)、新方法的接受能力較差，在農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用過(guò)程中，存在著操作不規(guī)范、隨意性、盲目性強(qiáng)等問(wèn)題[6]。

2.5 政策和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有待明晰規(guī)范

截止2014年6月，天津登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)僅占總量的7%，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)未在工商部門(mén)進(jìn)行登記注冊(cè)。家庭農(nóng)場(chǎng)政策不盡明晰和完善，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行工商登記的意愿不強(qiáng)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)和登記注冊(cè)的認(rèn)識(shí)和意義比較模糊。此外，各區(qū)縣在認(rèn)定中也存在一些問(wèn)題，少數(shù)區(qū)縣存在家庭勞動(dòng)力和長(zhǎng)期雇工的比例為1∶3的情況，與當(dāng)前規(guī)定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“長(zhǎng)期雇工數(shù)量不能超過(guò)家庭勞動(dòng)力”不相符，說(shuō)明在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中存在偏誤。

3 推進(jìn)路徑

3.1 注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力功能建設(shè)

家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不應(yīng)僅限于種植業(yè)范疇，需在現(xiàn)有種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較好的基礎(chǔ)上，遵循天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特征，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)種養(yǎng)結(jié)合和綜合經(jīng)營(yíng)類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)土地集約利用和資源有效利用，不斷提高生產(chǎn)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力。注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸和提升，緊緊圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代物流和精深加工[7]，培育一批產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的新型家庭農(nóng)場(chǎng)。

農(nóng)業(yè)功能挖掘也是家庭農(nóng)場(chǎng)提升發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。緊密結(jié)合地域資源稟賦、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、民俗文化發(fā)揚(yáng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新思維開(kāi)拓等比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)事體驗(yàn)參與、農(nóng)藝科普教育、農(nóng)耕文化傳承等多種功能，生產(chǎn)銷(xiāo)售優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，進(jìn)行農(nóng)家樂(lè)餐飲、住宿、觀光采摘、認(rèn)租認(rèn)種多種形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，打造家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、休閑、生態(tài)和服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈能級(jí)提升，最終實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合和良性互動(dòng)[8]。

3.2 創(chuàng)建聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，打造品牌化發(fā)展

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)在合理分工的前提下，應(yīng)相互配合，獲得各自領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)有效對(duì)接，從而形成不同類(lèi)型家庭農(nóng)場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，創(chuàng)建聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，是家庭農(nóng)場(chǎng)降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)提質(zhì)增效的必然選擇。在創(chuàng)建聯(lián)合組織時(shí)，本著自愿聯(lián)合的前提，以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶，積極探索“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織+家庭農(nóng)場(chǎng)+專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織”等多種聯(lián)合模式[9]，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)加快發(fā)展。

品牌化發(fā)展是提升組織化程度的更高階段。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，在推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)自產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、綠色食品和地理標(biāo)志等認(rèn)證的基礎(chǔ)上，注重品牌形象的整體策劃、打造和推廣，挖掘整合一批獨(dú)具地域特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌[8]，積極打造知名家庭農(nóng)場(chǎng)品牌，培育一批生產(chǎn)規(guī)范、效益顯著、帶動(dòng)能力強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，有力推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.3 健全社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化科技支撐

家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展初期，通常面臨初始規(guī)模過(guò)小的制約，存在農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模來(lái)彌補(bǔ)耕地規(guī)模的不足[9]。在支持農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)扶持一批專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、效率高的專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，形成多元化的社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)建立行業(yè)性自律和服務(wù)組織，并由政府賦予其一定職能，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定及經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，不斷提升經(jīng)營(yíng)管理水平[10]。

科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用是引領(lǐng)家庭農(nóng)場(chǎng)提升發(fā)展的強(qiáng)勁推手。鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)科研單位和相關(guān)高等院校，在規(guī)劃布局、生產(chǎn)管理、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)施提升、產(chǎn)品研發(fā)、項(xiàng)目策劃和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等方面，積極與不同區(qū)域的各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展科技合作和交流，為家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供多層面的科技服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技推廣單位和部門(mén)以及科協(xié)等服務(wù)組織，將家庭農(nóng)場(chǎng)作為技術(shù)服務(wù)重點(diǎn)，指導(dǎo)應(yīng)用新技術(shù)、引進(jìn)新品種和開(kāi)發(fā)種養(yǎng)新模式[11]，確保家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 建立人才培訓(xùn)機(jī)制，加快培育新型農(nóng)民

現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)主和新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)加快發(fā)展的重要力量。家庭農(nóng)場(chǎng)必須吸引一批文化層次高、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)主和新型職業(yè)農(nóng)民[12]，才能將優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。實(shí)施創(chuàng)業(yè)基金等措施，積極吸引有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年經(jīng)營(yíng)者成為家庭農(nóng)場(chǎng)的主力軍。鼓勵(lì)吸引大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)機(jī)大戶、市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人等各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技能服務(wù)型人才興辦家庭農(nóng)場(chǎng)[9]。

建立家庭農(nóng)場(chǎng)人才培訓(xùn)機(jī)制，包括經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)培訓(xùn)和職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)等。在政府的公共財(cái)政支出中，設(shè)立新型家庭農(nóng)場(chǎng)主培育專(zhuān)項(xiàng)基金，由市級(jí)政府出資委托農(nóng)業(yè)高校、科研院所、職業(yè)技術(shù)學(xué)校對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主和長(zhǎng)期雇工等進(jìn)行文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能教育與培訓(xùn)[13]。結(jié)合天津陽(yáng)光工程等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，制定長(zhǎng)效培訓(xùn)制度和具體實(shí)施方案，采取面授、講座、參觀、研討等多種形式，讓家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)者系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和技能，不斷提高家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)水平。

3.5 完善政策體系，加大扶持保障力度

在天津家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有相關(guān)政策基礎(chǔ)上，著重健全財(cái)政、信貸、金融和保險(xiǎn)等政策，進(jìn)一步加大扶持保障力度。財(cái)政政策可參照農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社政策。設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，主要用于家庭農(nóng)場(chǎng)提高生產(chǎn)能力建設(shè)[13]。逐步提高家庭農(nóng)場(chǎng)的土、渠、路、電等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金可用于扶持家庭農(nóng)場(chǎng)[9]。

信貸方面，積極支持各類(lèi)政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司把家庭農(nóng)場(chǎng)納入服務(wù)范圍，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍和信貸供給[14]，及時(shí)為符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)提供融資性擔(dān)保服務(wù)。實(shí)行家庭農(nóng)場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)信用等級(jí)高的家庭農(nóng)場(chǎng)給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠[15]。此外，可針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)綜合性保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立政府補(bǔ)助和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)體系。

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