城市社區(qū)管理中居民參與存在的問題及對策

孫 平

(北華大學，吉林 吉林 132100)

城市社區(qū)管理中的居民參與既能鍛煉和提升基層居民的參與能力，又能充分發(fā)揮每個居民的才能為社區(qū)健康發(fā)展做出積極貢獻。我國城市社區(qū)管理中的居民參與盡管已經(jīng)取得一定成效，但仍面臨諸多問題需要解決。

一、當前城市社區(qū)管理中居民參與存在的問題

(一)城市社區(qū)管理中居民參與有限

“根據(jù)《城市居民委員會組織法》規(guī)定，城市居民委員會是居民自我教育、自我管理、自我服務的基層群眾性自治組織”(342)。作為現(xiàn)代社區(qū)管理社區(qū)事務的重要組織機構，在實際運行過程中的社區(qū)居委會，通常很少召開居民代表參加會議，一年中只召開有限的幾次居委會大會，而且在會議中討論的內容也非常簡單，無非是本年度的工作進展情況，下一年度的目標和打算，居民代表們一般都沒什么異議。能夠被邀參加會議的居民代表數(shù)量也十分有限，不能真正代表整個社區(qū)全體居民的意見和想法。因此，從社區(qū)管理中居民參與的廣度來看，是非常有限的。此外，即使能參加居委會會議，居民代表參與社區(qū)管理的范圍也往往局限于居委會已經(jīng)事先選定的議題內，如參與居委會的組織選舉、社區(qū)環(huán)境整治、愛心捐獻、社區(qū)文體活動等一般性社區(qū)事務。對于與社區(qū)居民整體利益息息相關的重大問題，如社區(qū)整體規(guī)劃的制定、社區(qū)居民實際利益的分配等，一般居民很難有機會參與?？梢?，從社區(qū)管理中居民參與的深度來看，也是非常有限的。

(二)城市社區(qū)管理中居民參與不平衡

城市社區(qū)管理中居民參與不平衡，體現(xiàn)在以下幾個方面:一是職業(yè)層面的不平衡。社區(qū)居民中的在職者由于工作原因參與社區(qū)管理的比較少，而退休者和下崗職工、低保對象等不在職者為改善存在狀況參與社區(qū)管理的比較多。二是年齡層面的不平衡。社區(qū)居民中參與社區(qū)管理的多為老年人和青少年，而年富力強的中青年參與的比較少。三是受教育水平層面的不平衡。通過對實際案例的分析，社區(qū)居民中參與社區(qū)管理的多為受教育水平比較低的人，而受教育水平比較高的人往往對參與社區(qū)管理事務比較冷漠，參與很少。四是社區(qū)類型層面的不平衡。通常情況下，新建成的社區(qū)居民參與社會管理的積極性比較高，老的社區(qū)和家屬區(qū)的居民參與社會管理的積極性稍差一些，城鄉(xiāng)結合部的社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性最低。五是經(jīng)濟發(fā)展水平層面的不平衡。經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的地區(qū)社區(qū)居民參與社區(qū)管理的比較多，而經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的地區(qū)社區(qū)居民參與社區(qū)管理的比較少。正是這諸多層面的發(fā)展不平衡，使我國城市社區(qū)管理中居民參與水平參差不齊。

(三)城市社區(qū)管理中居民參與渠道不暢

目前，我國城市社區(qū)管理中居民參與的主要渠道是參與社區(qū)居委會等社區(qū)組織開展的活動，或者參與社區(qū)組織的座談會，社區(qū)居民參與社區(qū)管理的渠道比較單一。多數(shù)社區(qū)居民得到社區(qū)組織邀請才能參與社區(qū)事務的管理，沒得到邀請也就無法參與實際的社區(qū)事務管理，更無法參與社區(qū)具體規(guī)章制度的討論與制定了。正是由于社區(qū)居民參與社區(qū)管理缺少多樣化的渠道，政府和社區(qū)管理組織向社區(qū)居民提出的要求不能及時得到回應，社區(qū)居民的正常利益需求也無法及時得到解決。造成居民參與渠道不暢的原因主要:一是居委會等社區(qū)管理組織與社區(qū)居民在社區(qū)管理中的地位不對等，社區(qū)管理組織在社區(qū)管理中居于主導地位，擁有決定社區(qū)居民能否實際參與社區(qū)管理的決定權，而社區(qū)居民完全處于被動地位，沒有參與社區(qū)管理的主動權。二是社區(qū)事務的管理主要是由社區(qū)管理組織召開代表大會或議事會進行的，一般社區(qū)居民難有機會實際進入社區(qū)公共事務的管理當中，只能通過一些志愿者組織等參與社區(qū)的非政治性事務。因此，即使社區(qū)居民有參與社區(qū)管理的積極愿望，也找不到正常順暢的渠道參與社區(qū)管理，實際的居民參與效果自然也就不會好。

二、完善城市社區(qū)管理中居民參與的對策

(一)提升社區(qū)居民的積極參與意識

首先，加強社區(qū)教育，培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感和自治意識。社區(qū)教育“包括社會嬰幼兒教育、社區(qū)青少年校外教育、社區(qū)職工再就業(yè)培訓教育等，同時社區(qū)教育還包括對社區(qū)居民意識形態(tài)方面的教育，主要指社區(qū)居民的社區(qū)意識和自治意識的培養(yǎng)和訓練等”(67)。通過社區(qū)教育，可以全面提升社區(qū)居民的文化水平和職業(yè)技能，促進社區(qū)居民與社區(qū)之間的情感交流，增強社區(qū)居民之間的互助精神，完善社區(qū)居民的自我發(fā)展能力。其次，開展社區(qū)活動，提升社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和參與社區(qū)管理的積極性。社區(qū)活動的開展，要針對不同的社區(qū)居民采取不同的參與內容與形式，充分調動不同年齡段的社區(qū)居民都能參與到社區(qū)活動中來，以增強他們對社區(qū)產(chǎn)生歸屬感和依賴感，主動積極地參與社區(qū)管理。再次，培養(yǎng)社區(qū)居民的公民自主意識。針對社區(qū)居民的多元化特點，要營造對社區(qū)居民同等尊重和重視的社區(qū)平等氛圍。社區(qū)居民作為社區(qū)的主人，應該具有參與社區(qū)管理的主動意識和自主意識。因此，要大力提升社區(qū)居民的“自理能力”，使其自主意識能夠真正轉化為實際的有效參與行為。

(二)健全社區(qū)居民的參與機制

首先，進一步完善社區(qū)自治組織。作為最重要的社區(qū)自治組織，社區(qū)居委會一方面應該充分調動社區(qū)居民參與社區(qū)管理事務的積極性，真正成為社區(qū)管理事務的主導者;另一方面要大力開展豐富多彩的社區(qū)教育活動，提升社區(qū)居民的整體素質，豐富社區(qū)居民的生活需求?！吧鐓^(qū)組織應該扮演組織者和協(xié)調者的角色，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)居民的組織化參與，形成社區(qū)建設的全力。通過各種手段調動起每個公民的潛能，發(fā)揮公民的自主性，為社區(qū)建設做出貢獻”(173)。其次，拓寬社區(qū)居民參與社區(qū)管理的渠道。具體做法包括:可以讓社區(qū)居委會定期舉行與社區(qū)全體居民的見面會;社區(qū)居委會還可以通過設立政務公開欄、發(fā)放宣傳手冊和開通社區(qū)網(wǎng)站等方式拓寬居民意見表達渠道;建立社區(qū)自治組織定期走訪制度，增加社區(qū)居民參與社區(qū)管理的機會;還可以建立社區(qū)居民論壇，豐富居民參與社區(qū)現(xiàn)實問題的形式。再次，完善社區(qū)志愿者組織的發(fā)展。通過健全社區(qū)志愿者的培訓制度、登記制度、激勵制度、管理制度和宣傳制度，最大限度地發(fā)揮社區(qū)志愿者組織對推進社區(qū)民主建設和居民參與的積極作用。

(三)完善社區(qū)居民參與的法律法規(guī)

盡管我國已經(jīng)制定了一些社區(qū)法律法規(guī)，如《社區(qū)自治章程》、《居民公約》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《居民會議議事規(guī)則》等，但還不能滿足社區(qū)自治快速發(fā)展的需要，急需相應的配套性法律法規(guī)盡快出臺。同時，應該更多地讓社區(qū)自治組織來制定符合本社區(qū)發(fā)展的規(guī)章制度?！吧鐓^(qū)的具體基礎性制度包括:社區(qū)組織制度、社區(qū)公共財政制度、社區(qū)資源整合制度、社區(qū)利益調整制度、社區(qū)保障制度、社區(qū)行政制度以及各種社區(qū)行規(guī)范等”(335)。與社區(qū)居民參與社區(qū)管理有關方面，應該在聽取社區(qū)自治組織和社區(qū)居民想法基礎上，由社區(qū)自治組織結合社區(qū)居民特點，征求社區(qū)居民后，制定出符合自己社區(qū)特色的發(fā)展規(guī)劃和相關規(guī)章制度。同時，應以明確的法律法規(guī)對社區(qū)居民參與社區(qū)管理的程序進行規(guī)定，制定出一套詳細、明確、實用的社區(qū)居民參與程序，對于社區(qū)居民參與的時間、參與的主體及其權利、社區(qū)自治組織的義務等，進行制度化規(guī)定。

文獻:

［1］黎昕.中國社區(qū)問題研究［M］.北京:中國經(jīng)濟出版社，2007.

［2］單菁菁.社區(qū)情感與社區(qū)建設［M］.北京:社會科學文獻出版社，2005.

［3］王敬堯.參與式治理——中國社區(qū)建設實證研究［M］.北京:社會科學文獻出版社，2006.