土地規(guī)劃中的公眾參與策略淺探

陳 濤 王海燕

（日照市國土資源局，山東 日照276826）

相關研究表明：公眾參與是保障土地合理規(guī)劃的有效措施。在土地規(guī)劃的過程當中，我們各方必須要積極吸取和采納公眾的意見，將公眾的意見有效融入到相關的土地規(guī)劃當中。唯有真正的做到公眾參與，才能夠讓我們在具體的土地規(guī)劃過程當中做得更加客觀、務實，更能科學制定出合理的用地方式，進而用以滿足發(fā)展的具體和長遠需求。近年來，有關土地規(guī)劃中的公眾參與方面的研究并不在少數(shù)，對于該問題筆者也有自己的幾分思考。筆者認為，對于土地規(guī)劃中公眾參與的研究并不能僅僅局限于此，我們應該進一步加深對該問題的研究深度。

1 公眾參與的內(nèi)涵

何謂公眾參與呢？程琥（2012）在《公眾參與社會管理機制研究》一文中寫道：“公眾參與主要是指公眾在公共事務的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中擁有知情權、話語權、行動權等參與性權利，能自由地表達自己的立場、意見和建議，能合法地采取旨在維護個人切身利益和社會公共利益的行動。”王文玲、闞酉潯等人（2011）在其發(fā)表的《公眾參與土地整理的研究綜述》中認為：“有效的公眾參與，可以使土地整理規(guī)劃設計更易于被當?shù)厝嗣袼邮?，降低項目建設和運營的風險，也可以更好地監(jiān)督政府行為和維護公眾利益?！?/p>

2 土地規(guī)劃中的公眾參與具體策略

那么，在土地規(guī)劃當中公眾究竟如何真正實現(xiàn)有效參與呢？下面，筆者主要談談自己的幾點看法：

2.1 營造公眾參與氛圍

要想真正有效的營造公眾參與土地規(guī)劃的良好氛圍，首先必須要做好如下幾點：

2.1.1 政府觀念的轉(zhuǎn)變

公眾參與土地規(guī)劃的良好環(huán)境的營造過程當中，政府的作用的非常重要的。在以往，我國在土地規(guī)劃的過程當中極少會考慮到公眾參與這一要素，獨斷專行的情況并不鮮見。為了有效營造公眾參與土地規(guī)劃的良好氛圍，政府必須要首先改變觀念，在土地規(guī)劃的過程當中要盡可能的讓公眾有效參與進來。為了更好的實現(xiàn)公眾參與，在對相關土地進行規(guī)劃的時候，政府對于土地的規(guī)劃情況必須要堅決做到公開透明，讓公眾對于相關土地的規(guī)劃情況盡可能的了解，唯有公眾有效了解了土地規(guī)劃的具體情況，才可能真正參與進來。除此之外，政府還要積極的鼓勵公眾對土地規(guī)劃進行監(jiān)督。

2.1.2 規(guī)劃人員思想的轉(zhuǎn)型

在過去很長一段時間，土地規(guī)劃人員在進行土地規(guī)劃的時候往往忽略了公眾的意愿，在他們的眼中土地規(guī)劃僅僅只需要滿足政府的意愿就可以了，并不需要太多的考慮公眾的實際意愿。規(guī)劃人員這種潛在思想的存在對于公眾的有效參與來說也是非常不利的。要想真正的實現(xiàn)公眾的有效參與，我們的規(guī)劃人員在進行土地規(guī)劃的過程當中必須要充分考慮到公眾的意愿，要將自身置身于公眾的角度進行思考并進行相關的土地規(guī)劃。做到了這一點，當公眾真正參與進來的時候，他們才可能擁有更少的意見，才能對規(guī)劃人員的土地規(guī)劃方案表現(xiàn)出更多的滿意。

2.1.3 加強公眾的主體觀念

土地規(guī)劃中的公眾參與只有公眾真正的參與進來才能夠真正的實現(xiàn)，由于某些方面的原因我國的公眾在土地規(guī)劃方面的參與意愿并不是很強，這種情況的存在也在一定程度上制約和影響了土地規(guī)劃中的公眾參與成效?；诖朔N情況，相關部門亦或是各社會組織應該積極鼓勵公眾參與到土地規(guī)劃中來，進而行使公眾的基本權利。為了讓公眾參與土地規(guī)劃顯得更加盡然有序，公眾也可以成立一個專門的公眾參與土地規(guī)劃組織，該組織主要負責土地規(guī)劃中的公眾參與工作，在期間如若發(fā)現(xiàn)有人徇私枉法、不顧公眾利益，必須要及時的將這種情況公諸于眾，尋求社會監(jiān)督和法律監(jiān)督，從而讓土地規(guī)劃更加符合人民大眾的利益。

2.2 健全公眾參與制度體系

為了讓公眾更加有效的參與到土地規(guī)劃當中，我們還需要建立健全工作參與的相關制度體系，主要如下：

2.2.1 健立健全制度體系

我國政府必須要盡快建立健全公眾參與土地規(guī)劃的相關配套設政策，有了相關的政策之后，公眾才能夠更加有效的參與到土地規(guī)劃當中。各地方政府也可以專門建立土地規(guī)劃公眾參與委員會，土地規(guī)劃公眾參與委員會的主要工作就是接收和處理公眾對于土地規(guī)劃的相關意見，并有效對其進行處理，最終讓參與的公眾均能獲得滿意的土地規(guī)劃結(jié)果。除此之外，國家還應該建立健全與土地規(guī)劃公眾參與相關的法律制度，法律制度必須要對土地規(guī)劃過程當中所發(fā)生的各種違法犯罪行為予以明確的規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)有人或部門在土地規(guī)劃的過程當中違法亂紀，必須要根據(jù)相關的法律制度對其進行嚴肅的處理。

2.2.2 完善法律保障制度

除此之外，公眾參與土地規(guī)劃還應該得到法律的保護。據(jù)了解，很多公眾在參與土地規(guī)劃的過程當中均不同程度上受到了相關部門、組織的打擊和報復。這種情況的存在在一定程度上也制約和影響了公眾參與土地規(guī)劃的積極性。為了讓更多的公眾敢于參與土地規(guī)劃，我國必須要盡快建立健全相關的法律保障制度。諸如：（1）對于打擊報復參與土地規(guī)劃公眾的相關部門和人員必須要對其進行嚴厲的法律處罰；（2）參與土地規(guī)劃的公眾可以隨時尋求相關部門的保護，諸如派出所等；（3）公眾在參與土地規(guī)劃的過程當中如果受到任何打擊報復，可以通過快捷通道向司法部門進行反映，司法部門必須要對此情況進行嚴肅的處理。有了完善的法律保障制度之后，公眾參與土地規(guī)劃的熱情一定會變得更高。

3 結(jié)語

土地規(guī)劃中的公眾參與是一件利國利民的大事，要想做好這項工作不可能一蹴而就，它是一個長遠的過程，也是一個需要逐步完善的過程。由于篇幅有限，筆者在本文當中所提出的土地規(guī)劃中的公共參與策略并不是很多，也并不是非常全面。在今后的研究過程當中筆者一定會進一步加深對該問題的研究深度，希望能夠給土地規(guī)劃中的公眾參與提供更多的理論指導。

［1］程琥.公眾參與社會管理機制研究[J].行政法學研究,2012(2).

［2］王文玲,闞酉潯,汪文雄,楊鋼橋.公眾參與土地整理的研究綜述[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報:社會科學版,2011(3).

［3］劉志堅,歐名豪.土地利用規(guī)劃公眾參與缺失的成因分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報:社會科學版,2006(3).

［4］范維正.我國土地利用規(guī)劃公眾參與的運行方式及完善對策研究[J].當代經(jīng)濟,2006(6).

［5］何祖慰.土地利用規(guī)劃中公眾參與的必要性及現(xiàn)狀研究[J].國土資源科技管理,2006(1).

［6］程琴,郝晉珉,張富剛,楊君.土地利用總體規(guī)劃的公眾參與研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟, 2005(7).