徐煒楓，王 磊

（江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心，南京 210036）

農(nóng)藥殘留物 （pesticide residues）是指任何由于使用農(nóng)藥而在食品、農(nóng)產(chǎn)品和動物飼料中出現(xiàn)的特定物質(zhì)，包括被認為具有毒理學意義農(nóng)藥衍生物，如農(nóng)藥轉(zhuǎn)化物、代謝物、反應產(chǎn)物以及雜質(zhì)。最大殘留限量 （maximum residuelimits，MRLs）是指在生產(chǎn)或保護商品過程中，按照農(nóng)藥使用的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 (GAP)使用農(nóng)藥后，允許農(nóng)藥在各種食品和動物飼料中或其表面殘留的最大濃度。上市農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留成分含量不能超過MRLs，這是國際各國的共識，由于各國間存在標準不一，相互間的承認有一定誤差，因此，常有農(nóng)產(chǎn)品因被檢出農(nóng)藥超標而被退回的事情發(fā)生，而有些國家以此為借口保護本國農(nóng)業(yè)，這也被稱為 “綠色貿(mào)易壁壘”。因此，MRLs值已經(jīng)上升為各國貿(mào)易的博弈和農(nóng)殘檢測能力的比拼。

目前中國是世界上最大的稻米生產(chǎn)國家，占全世界35%的產(chǎn)量，同時已經(jīng)躋身于重要的大米出口國行列，大米是我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的重要商品，是主要的出口農(nóng)產(chǎn)品。大米進出口特別是出口，是我國參與國際合作與競爭的重要形式，但是近年來大米及其相關商品出口經(jīng)常撞到綠色貿(mào)易壁壘，如2007年美國就以含有三聚氰胺退回我國大米濃縮蛋白。

因此研究國際食品法典委員會 （CAC）和一些發(fā)達國家和組織的最大殘留限量標準，有利于完善我國農(nóng)藥最大殘留限量標準和有針對性進行稻米生產(chǎn)與農(nóng)藥殘留監(jiān)控。

1 中國和一些國家及國際組織的水稻MRLs標準

1.1 中國水稻MRLs標準

2014年，我國出臺了GB 2763-2014，即 《食品安全國家標準——食品中農(nóng)藥最大殘留限量》，替代了之前的最大殘留限量標準。GB 2763-2014，適用于水稻的MRLs值有152種，其中適用于成品糧的9種，適用于糙米的92種，適用于稻谷的30種，適用于大米的21種。

1.2 一些國際組織和國家的MRLs標準

FAO/WHO國際食品法典委員會 （Codex Alimentarius Commission簡稱CAC）是世界上唯一的政府間協(xié)調(diào)國際食品標準的國際組織，至今已擁有163個成員國。CAC下設兩個專門負責制定和協(xié)調(diào)食品中農(nóng)藥最大殘留限量的組織，分別是農(nóng)藥殘留專家聯(lián)席專家委員會 （JMPR）和農(nóng)藥殘留法典委員會 （CCPR）。CAC制定的農(nóng)藥殘留限量標準被認為是可以普遍采用的國際標準。目前，CAC已經(jīng)制定的農(nóng)藥最大殘留限量中，適用于水稻的MRLs有61種，其中適用于所有糧谷的32種，僅適用于稻谷18種，去殼稻米11種。

歐盟作為地區(qū)性的國際組織，其農(nóng)藥殘留限量標準由歐盟健康與消費者保護總司負責制定，其標準非常嚴格，對無具體限量標準且不屬于豁免物質(zhì)的農(nóng)藥殘留實施默認MRL值0.01mg/kg。歐盟對稻米制定了466個相關殘留限量。

美國設立環(huán)境保護署 （EPA），根據(jù)美國食品藥品管理局（FDA）和農(nóng)業(yè)部 （USDA）提供資料，制定MRLs。涉及水稻的84種最大殘留限量中，分為針對種植谷物和野生谷物。

日本作為少數(shù)幾個以大米為主食的發(fā)達國家，日本為了保護本國水稻產(chǎn)業(yè)，實施了一系列的手段抬高進口門檻，其中一種手段就是制定MRLs。肯定列表中設定了700多種農(nóng)藥，數(shù)萬多個最大允許限量標準 （即 “暫定標準”），對尚未制定暫定標準的農(nóng)藥，設定0.01mg/kg的一律標準，同時該制度還制定了 “豁免物質(zhì)”名單?？隙斜碇幸?guī)定了糙米中多達341種農(nóng)藥MRLs值，精米中5種農(nóng)藥MRLs值。

韓國食品中農(nóng)藥殘留限量標準由韓國藥品監(jiān)督管理局 （KFDA）負責制定和頒布，收錄在韓國 “食品公典”中，主要包括3部分：農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥最大殘留限量、人參中農(nóng)藥最大殘留限量，獸產(chǎn)品中農(nóng)藥最大殘留限量，其中缺乏限量標準的農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量，韓國制定了一套處理規(guī)則有3條： （1）CAC有標準時直接采用CAC標準； （2）如果無CAC標準，則采用同種農(nóng)藥在同類農(nóng)產(chǎn)品中最嚴值作為目標限量標準； （3）如果前兩項都不適用，則采用同種農(nóng)藥已有限量標準最嚴值作為目標產(chǎn)品的限量標準。韓國制定的稻米農(nóng)藥殘留標準與水稻相關的152個殘留限量值中，針對稻米的最大殘留限量標準值為141個，野生稻谷5個，糙米4個，精米兩個。下面作進一步比較分析。

2 中國與其他國家及國際組織水稻農(nóng)藥殘留最大限量（MRLs） 的比較分析

我國與CAC作物類別相似，區(qū)分水稻中糙米、精米、稻谷。我國和CAC均制定了MRL的25種農(nóng)藥中，作物類別 （CAC中規(guī)定的糧谷類與我國的成品糧在此認為是同一類別）也相同的有11種，指標與CAC相同的農(nóng)藥5種，其余6種指標均嚴于CAC。

歐盟對水稻沒有區(qū)分稻谷與糙米、精米，統(tǒng)一稱為rice，一般認為是糙米。而我國分的比較細，大米、稻谷、糙米等。歐盟制定的水稻中506中農(nóng)藥品種的MRLs標準中，我國也制定MRLs標準的只有65種，其中僅有9種農(nóng)藥指標高于歐盟，12種農(nóng)藥指標與歐盟相同，44種農(nóng)藥指標低于歐盟。

日本的水稻殘留限量也是主要針對糙米，僅有5種農(nóng)殘針對精米。中國與日本相比，數(shù)量上較少，且共同制定了制定殘留限量標準的農(nóng)藥種類僅有68種，占日本標準的近20%，而在這68種農(nóng)藥種僅有19種農(nóng)藥，中國的標準嚴于日本。

韓國的水稻最大殘留限量針對稻米。中國與韓國均有最大殘留限量標準僅占韓國農(nóng)殘限量標準的32%，其中45%的標準嚴于中國，33%標準與中國相同，22%標準比中國寬松。

我國與美國相比，數(shù)量上較多。我國與美國均制定了MRLs的16種農(nóng)藥中，7種指標相同，3種指標中國嚴于美國，6種指標美國嚴于中國。

3 我國水稻農(nóng)藥最大殘留限量標準存在的問題和建議

3.1 我國水稻農(nóng)藥最大殘留限量標準存在的問題

3.1.1 農(nóng)藥種類少

中國規(guī)定的水稻中農(nóng)藥最大殘留限量標準，雖與CAC比較，數(shù)量上稍多，但是涉及的農(nóng)藥種類幾乎只有該組織規(guī)定的1/2。而與以貿(mào)易壁壘為主要規(guī)定原則的發(fā)達國家相比，中國規(guī)定的農(nóng)藥種類過少，歐盟是中國的接近6倍，日本是中國的接近4倍，韓國是中國的接近2倍。

3.1.2 農(nóng)藥種類不均衡

國外禁用和控制劇毒殺蟲劑，由于不存在劇毒農(nóng)藥的殘留問題，其農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘重點在低毒的除草劑和殺菌劑上，例如美國，雖然中國相比美國，數(shù)量上稍多，但涉及的農(nóng)藥種類幾乎不到該國規(guī)定的1/3，而中國未涉及的農(nóng)殘主要是除草劑和殺菌劑。中國劇毒的殺蟲劑占3/5，對于低毒的藥劑規(guī)定少而較寬。

3.1.3 殘留限量寬松

我國殘留限量標準是GB 2763，其中涉及387種農(nóng)藥，適用于水稻的MRLs有174種，針對成品糧的約占4.6%，針對稻谷約占31.6%，針對大米 （精米）約占12.1%，針對糙米約占52.9%。這個標準很多是從CAC轉(zhuǎn)化而來，相對而言，CAC作為世界上唯一的政府間協(xié)商國際食品標準法規(guī)的國際組織，其規(guī)定的水稻限量標準比較寬松。隨著農(nóng)藥檢測技術的發(fā)展以及貿(mào)易壁壘的增加，參照CAC的模式及標準來制定我國的限量標準已經(jīng)不適應了，應該參照大米各貿(mào)易國的限量標準。日本與韓國殘留限量標準體系值得參考和借鑒。

3.2 中國開展水稻安全限量標準制定的思路

3.2.1 提高檢測能力和技術是關鍵

制定農(nóng)藥最大殘留限量 （MRLs）標準的初衷，是各國為了保障消費者的食用安全。MRLs的制定遵循的是人類消費食品安全性和飲食習慣的原則，要求與其允許攝入的農(nóng)藥殘留物的毒性相一致，與每日允許攝入量相一致。但現(xiàn)今農(nóng)殘限量更多的是作為貿(mào)易壁壘，來保護本國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。隨著儀器設備的檢測能力和檢測技術的提高，對農(nóng)藥最高殘留限量的要求也越來越苛刻。因此中國在開展水稻安全限量標準制定研究的同時，急需加強農(nóng)藥最大殘留限量檢測的技術的研究，提高中國MRLs的檢測能力和技術。

3.2.2 擴大涵蓋的農(nóng)藥種類，重視低毒農(nóng)藥

中國水稻限量標準中，農(nóng)藥種類少，農(nóng)藥種類不均，殘留限量寬松，使得中國的標準對于國外的大米產(chǎn)品幾乎沒有限制，這對于保護本國大米生產(chǎn)不利，也容易出現(xiàn)對進口大米的監(jiān)管漏洞，也不利于促進對外貿(mào)易。因此為了保證我國大米的順利出口和避免進口大米對我國消費者造成傷害，亟需加大農(nóng)藥最大殘留限量標準修訂工作。

3.2.3 制定殘留限量時將貿(mào)易壁壘作為主要考慮因素

有些國家，如日本，在制定殘留限量時，綜合考慮生產(chǎn)、生活的需要和國際貿(mào)易的需要，并把制定貿(mào)易壁壘作為主要考慮因素。世貿(mào)組織接受和認可CAC關于食品藥物殘留的標準，而根據(jù)SPS協(xié)議的規(guī)定，各國有權制定比國際標準更嚴格的檢驗檢疫標準。因此中國在開展水稻安全限量標準制定研究時，應該仔細研究國際上的相關標準文獻，研究發(fā)達國家在制定和實施MRLs標準時的策略。

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