代建周

（齊魯工業(yè)大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處 山東·濟(jì)南 250353）

一、引言

目前，我國(guó)高校普遍預(yù)算執(zhí)行速度較慢的問(wèn)題越來(lái)越突出了。高校預(yù)算費(fèi)用的來(lái)源不同，預(yù)算執(zhí)行的約束也存在差別，從而對(duì)預(yù)算執(zhí)行效率的要求也不盡相同。我國(guó)的財(cái)政制度要求當(dāng)年撥付的資金當(dāng)年使用完畢，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款的中央零余額和地方零余額，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一半以上的高校在預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度上不及教育部的總進(jìn)度，只有不到三分之一的高校按時(shí)完成了支出預(yù)算，可見(jiàn)我國(guó)高校當(dāng)下預(yù)算執(zhí)行速度存在普遍問(wèn)題。

二、高校預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀

（一）項(xiàng)目申報(bào)流程過(guò)長(zhǎng)，預(yù)算執(zhí)行效率不高

在我國(guó)一直以來(lái)高校的預(yù)算執(zhí)行普遍效率不高的一個(gè)原因就是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視程度不夠，很多高校往往在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)積極準(zhǔn)備，做足功課。等資金批準(zhǔn)下來(lái)之后，對(duì)于資金的使用卻疏于管理，造成資金使用效率的極度低下，缺乏必要的制度約束。當(dāng)下我國(guó)從政策上加大了對(duì)高校的資金支持力度，同時(shí)為了保證資金能夠得到有效運(yùn)用，也要求各高校對(duì)預(yù)算資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督控制。這樣就使得預(yù)算的審批程序越來(lái)越復(fù)雜，申報(bào)流程過(guò)長(zhǎng)，預(yù)算的批復(fù)效率低下。很多高校的預(yù)算項(xiàng)目，尤其是涉及到一些高科技電子設(shè)備的預(yù)算，等到流程都走完之后，很多設(shè)備可能已經(jīng)更新?lián)Q代，等審批下來(lái)已經(jīng)失去了意義，使得項(xiàng)目預(yù)算的效率過(guò)低，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，使得項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行無(wú)法推進(jìn)。

（二）經(jīng)費(fèi)到位不及時(shí)延遲了高校預(yù)算執(zhí)行

當(dāng)下我國(guó)財(cái)政撥款普遍采用國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付的制度，這種撥款制度導(dǎo)致了很多預(yù)算審批下來(lái)之后撥款延遲現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至影響到了項(xiàng)目的正常推進(jìn)。我國(guó)高校預(yù)算項(xiàng)目普遍存在“用錢(qián)時(shí)沒(méi)到賬，到賬時(shí)項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束”的現(xiàn)象。因此使得預(yù)算執(zhí)行速度慢，效率低。審批程序的繁瑣，撥款程序的復(fù)雜往往使得很多項(xiàng)目審批下來(lái)困難重重，即使審批下來(lái)，之后使用的時(shí)間往往也不足一年，有的11 月份審批下來(lái)，12 月份就要收走的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，這樣就導(dǎo)致很多預(yù)算的使用效率不高，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度被拖慢。

（三）招標(biāo)采購(gòu)流程復(fù)雜影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

高校在對(duì)一些高價(jià)值重資產(chǎn)項(xiàng)目的購(gòu)置上，需要經(jīng)過(guò)一系列的申報(bào)流程，尤其是一些先進(jìn)的進(jìn)口設(shè)備，這樣在設(shè)備的采購(gòu)流程上就要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間，從而也影響到了預(yù)算的執(zhí)行。例如某高校研發(fā)中心在購(gòu)置一套系統(tǒng)的過(guò)程中，前后共花了約11 個(gè)月的時(shí)間，這樣長(zhǎng)的時(shí)間間隔，嚴(yán)重地影響了預(yù)算的執(zhí)行效率，拖慢了高校的預(yù)算執(zhí)行速度。復(fù)雜的采購(gòu)流程一方面保證了預(yù)算的正確使用，但同時(shí)矯枉過(guò)正的復(fù)雜流程審批使得預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度受到了很大的拖累，難以正常發(fā)揮預(yù)算的控制作用。

（四）信息化平臺(tái)建設(shè)滯后導(dǎo)致溝通不暢

目前，我國(guó)很多高校缺乏各部門(mén)能夠共享信息的信息平臺(tái)，這樣項(xiàng)目的推進(jìn)、預(yù)算的審批相關(guān)信息的查詢(xún)，只能通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行，而隨著國(guó)家對(duì)高校預(yù)算補(bǔ)貼力度的加大對(duì)各高校預(yù)算管理也提出了更高的要求，龐大的財(cái)務(wù)信息必然帶來(lái)傳統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行方式效率的降低，這時(shí)候倘若沒(méi)有一套有效的信息共享平臺(tái)，仍然依靠老辦法，必然使得工作效率低下。比如當(dāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要資金的時(shí)候還要打電話(huà)到財(cái)務(wù)處詢(xún)問(wèn)，或者出現(xiàn)資金已經(jīng)到賬項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還不知情的情況，導(dǎo)致資金剛審批下來(lái)就到年底，項(xiàng)目組的資金尚未使用就因未能花完而被退回到國(guó)庫(kù)。所以，隨著資金項(xiàng)目管理的復(fù)雜化，各高校只有共同建立相應(yīng)的信息共享平臺(tái)才能適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的信息共享需求。

三、高校加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的對(duì)策

（一）強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任人預(yù)算執(zhí)行責(zé)任意識(shí)

由于當(dāng)下我國(guó)高校相關(guān)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重要性認(rèn)識(shí)不足，因?yàn)橛斜匾陧?xiàng)目申報(bào)的過(guò)程中告知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重要性。同時(shí)對(duì)于新入職員工的的管理培訓(xùn)上，也要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)加快預(yù)算執(zhí)行的重要性。在我國(guó)高校中，很多人普遍缺乏預(yù)算使用的規(guī)范性思想，只是認(rèn)為申報(bào)到相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算就算大功告成了，至于預(yù)算經(jīng)費(fèi)如何使用，使用進(jìn)度等都缺乏應(yīng)有的重視。另外，很多項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人對(duì)報(bào)賬不積極，由于日常事務(wù)繁忙等原因，不能及時(shí)按照預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度及時(shí)報(bào)相關(guān)費(fèi)用，等到年末又擔(dān)心經(jīng)費(fèi)退庫(kù)，很多項(xiàng)目集中退庫(kù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

目前我國(guó)高校預(yù)算執(zhí)行效率低下的弊端越來(lái)越突出，加強(qiáng)高校預(yù)算項(xiàng)目的管理日益迫切。2012 年12 月，我國(guó)為了規(guī)范高校預(yù)算執(zhí)行，出臺(tái)了一系列的文件，表明了國(guó)家層面對(duì)高校預(yù)算管理的重視程度，而預(yù)算執(zhí)行的效率與相關(guān)的預(yù)算部門(mén)的工作效率息息相關(guān)，因此我國(guó)各高校應(yīng)盡快建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算的審批、規(guī)劃，監(jiān)督預(yù)算的有效執(zhí)行。同時(shí)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目特點(diǎn)制定預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，在預(yù)算的制定階段就保障預(yù)算的科學(xué)合理。另外，對(duì)于一些大型項(xiàng)目，涉及到多個(gè)部門(mén)的預(yù)算，還應(yīng)該建立起相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，由專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)牽頭，協(xié)調(diào)各部門(mén)人員的分工合作，指導(dǎo)項(xiàng)目組人員細(xì)化項(xiàng)目編制，從而確保預(yù)算進(jìn)度的順利進(jìn)行。

（三）簡(jiǎn)化辦事流程，縮短預(yù)算下?lián)芷谙?/h3>

由于我國(guó)現(xiàn)在的預(yù)算審批制度為了加強(qiáng)審批制度的嚴(yán)謹(jǐn)性，往往都要經(jīng)過(guò)先申請(qǐng)后審批再撥款的流程，這就影響了預(yù)算執(zhí)行的效率。因此，提高預(yù)算的審批效率，首先就要減少預(yù)算的審批滯留時(shí)間。例如在校內(nèi)審批的過(guò)程中，簡(jiǎn)化人力審批的過(guò)程，能通過(guò)線(xiàn)上系統(tǒng)審批的盡量安排在線(xiàn)上，這樣提高了審批流程的規(guī)范性，效率自然也會(huì)得到提升。其次，針對(duì)一些大型設(shè)備和需要資金量較大的項(xiàng)目，在不違背風(fēng)險(xiǎn)控制原則的基礎(chǔ)上，盡量縮短審批流程，提高辦事效率。通過(guò)縮短流程，強(qiáng)化高校內(nèi)部的資金結(jié)余管理，對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行詳細(xì)分析，沒(méi)有保留必要的及時(shí)收回。在整個(gè)流程審批過(guò)程中，確保標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)明確各機(jī)構(gòu)間的考核機(jī)制，建立健全考核制度，加強(qiáng)預(yù)算部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的有效掌控，通過(guò)采取批評(píng)、約談的方式對(duì)預(yù)算執(zhí)行不力的部門(mén)進(jìn)行教育，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的優(yōu)秀部門(mén)也應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

（四）建立信息化管理平臺(tái)，實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控

提高預(yù)算執(zhí)行速度要求各高校應(yīng)該建立高效的預(yù)算管理信息系統(tǒng)。財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的建立能夠有效地推進(jìn)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息和賬務(wù)系統(tǒng)的信息化管理，使得項(xiàng)目執(zhí)行單位可以隨時(shí)查詢(xún)項(xiàng)目進(jìn)度和預(yù)算支持。另外，高校內(nèi)部建立跨部門(mén)的信息系統(tǒng)管理平臺(tái)的需求也日益強(qiáng)烈，通過(guò)大平臺(tái)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)各個(gè)項(xiàng)目從申報(bào)到審批再到資金撥付的全過(guò)程管理，通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的不斷制約，保證項(xiàng)目的順利執(zhí)行和預(yù)算的審批，同時(shí)可以通過(guò)信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響預(yù)算執(zhí)行效率的環(huán)節(jié)，找到相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的跟進(jìn)，及時(shí)了解項(xiàng)目負(fù)責(zé)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)使用情況，從而保證預(yù)算項(xiàng)目的順利執(zhí)行。

四、結(jié)語(yǔ)

加快預(yù)算執(zhí)行速度對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。在日常項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中，我國(guó)高校要注意提升對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重要性的認(rèn)識(shí)，優(yōu)化校內(nèi)預(yù)算的審批程序，完善相應(yīng)的預(yù)算制度，構(gòu)建獨(dú)立的預(yù)算統(tǒng)籌部門(mén)，建設(shè)互聯(lián)互動(dòng)的信息化溝通平臺(tái)，保證預(yù)算按計(jì)劃執(zhí)行，促進(jìn)我國(guó)各高校管理水平的不斷提高。

[1]曾海梅.加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)初探[J]. 西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2012，(5).

[2]張樹(shù)軍.關(guān)于加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的思考[J].新疆財(cái)會(huì),2014,(2).