據(jù)媒體報(bào)道：山東省平度84 歲的孤寡老人李樹榮，因“無人照顧而餓死”。從媒體刊出的照片看，骨瘦如柴的老人的情況確實(shí)慘不忍睹。

如果老人確是孤寡，那么目前至少有兩項(xiàng)政策對(duì)老人是適用的：其一，五保政策；其二，低保政策。但是，雖然中央領(lǐng)導(dǎo)近年來一再強(qiáng)調(diào)要“?；尽⑼械拙€、救急難”，但現(xiàn)在看來，這兩項(xiàng)現(xiàn)行制度都沒有對(duì)李樹榮老人起到應(yīng)有的社會(huì)保護(hù)作用。

問題出在哪里？平度的“李樹榮老人事件”告訴我們：政策好，還必須要有好的實(shí)施政策的體制和機(jī)制相配合，才能把好政策恰到好處地落實(shí)到有需要的保障對(duì)象身上。因?yàn)槲灞Ｖ贫群偷捅Ｖ贫仁褂玫氖羌{稅人的錢，所以必須有嚴(yán)格的行政程序來確保資金不被濫用。從政策規(guī)定來說，五保制度和低保制度都是從“個(gè)人申請(qǐng)”開始啟動(dòng)。但是，如果有需要的人因?yàn)槟撤N原因不具備以上規(guī)定的行為能力時(shí)，就需要有替代性的法定渠道。

按照國(guó)際慣例，社會(huì)工作和社會(huì)工作者的關(guān)注并在必要時(shí)介入、干預(yù)和轉(zhuǎn)介，在基層社區(qū)應(yīng)該起到重要的作用。說句大白話，在制度安排上，在城鄉(xiāng)基層社區(qū)，應(yīng)該有社會(huì)工作和社會(huì)工作者時(shí)時(shí)關(guān)注每一個(gè)老人的生活狀況，在老人有需要時(shí)，幫助他們選擇合適的政策并提出申請(qǐng)。在老人不具備行為能力時(shí)，還要直接幫助他們?nèi)マk理所有的手續(xù)。

在中國(guó)，尤其在農(nóng)村，由于政社不分，這些責(zé)任就都落到基層干部身上。如果基層干部忽視甚至漠視老人的生活狀況和需求，甚至對(duì)處于危急狀況的老人采取“呵呵呵”的草菅人命的態(tài)度。那么，他們就應(yīng)該被問責(zé)并且追查到底。須知基層腐敗就猶如大壩“豆腐渣化”，必須加以百倍的重視。

眾所周知，中國(guó)的人口老齡化進(jìn)程正在加速。由于人口流動(dòng)，以常住人口計(jì)算，老齡化的發(fā)展在農(nóng)村快于城市。可以預(yù)期，如果對(duì)農(nóng)村老年人保障和服務(wù)不做出有針對(duì)性的制度安排，中國(guó)人口老齡化的惡果，在農(nóng)村要比城市可怕得多。同時(shí)，這還不是資金保障的問題，服務(wù)保障的問題可能更緊迫、更重要。