孫瑞華，王錫玲

(北京社會主義學(xué)院，北京100029)

中共十八屆三中全會提出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這是“治理”思想首次進(jìn)入國家高層文件，意味著中國共產(chǎn)黨將“治理”確立為全面深化改革的新理念，凸現(xiàn)了從“管理”國家到“治理”國家的思維跨越，是理論和實(shí)踐上的又一創(chuàng)新。作為中國特色政黨格局中的參政黨，其參政職能的履行與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化之間具有必然的聯(lián)系。

一、典型案例

2014年3月12日，一陣陣電話鈴聲在農(nóng)工黨北京市委參政議政處辦公室響起，工作人員接起電話，話筒里傳來急促的聲音:農(nóng)工黨市委嗎?我這里是市政府辦公廳，你們10號報上的“便民電話不便民”的信息，引起市政府的高度重視。11號，市政府秘書長李偉作了專門批示，要求有關(guān)部門及時整改，并指示隨后召開全市便民服務(wù)電話整改會議，各區(qū)縣及相關(guān)單位將就如何提高便民電話服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行整改匯報。請你們準(zhǔn)備會議發(fā)言，就“便民電話不便民”的情況先行匯報。

接到了市政府辦公廳的電話，農(nóng)工黨市委參政議政處的工作人員非常振奮。3月5日，在接收和整理黨員提交的調(diào)研報告的例行工作中，一份厚厚的調(diào)研報告引起了參政議政處工作人員的關(guān)注。這是農(nóng)工黨黨員提交的一份關(guān)于《全國180個市、區(qū)、縣政府為民電話服務(wù)質(zhì)量》的調(diào)查報告，報告以充分翔實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)，披露了全國180個市、區(qū)、縣為民服務(wù)電話中，三分之二不便民或不為民服務(wù)，“熱線變冷線”、“便民成傷民”的問題。其中，北京市一些區(qū)縣委辦局的為民服務(wù)電話“熱線變冷線”、“便民成傷民”的問題也比較突出。

農(nóng)工黨北京市委參政議政處敏銳地意識到:“便民電話不便民”，恰恰反映的是政府 (部門)治理能力存在問題。幫助政府 (部門)改進(jìn)為民服務(wù)電話的工作作風(fēng)，提高政府 (部門)為民服務(wù)質(zhì)量，是參政黨推進(jìn)政府治理能力與水平提升的題中應(yīng)有之意，是參政黨的應(yīng)盡之責(zé)。參政議政處的工作人員連夜將調(diào)研報告整理成信息，及時進(jìn)行了上報。北京市政府接到農(nóng)工黨市委報送“便民電話不便民”的信息之后，馬上責(zé)令各區(qū)縣委辦局開展為民服務(wù)電話整改。3月27日，北京市政府召開了全市便民服務(wù)電話整頓會議，一些區(qū)縣及相關(guān)單位就為民服務(wù)電話整改工作進(jìn)行了匯報，市政府及有關(guān)部門對如何進(jìn)一步提高為民服務(wù)電話質(zhì)量、提升為民服務(wù)能力提出了具體部署和要求，并對農(nóng)工黨北京市委協(xié)助政府做好“最后一公里”便民利民為民服務(wù)工作，推進(jìn)政府治理能力和水平的提升表示了感謝。

二、參政黨推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然性

衡量一個國家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有五條標(biāo)準(zhǔn):一是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化;二是公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主;三是憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威;四是國家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會穩(wěn)定和社會秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益;五是現(xiàn)代國家治理體系是一個有機(jī)協(xié)調(diào)的制度體系。［1］而按照“新公共管理”理論，國家治理得以存在，需要兩個前提條件:一是具有成熟的多元管理主體，該主體包括政府、市場和公民社會;二是各主體之間具備民主、協(xié)作和妥協(xié)的精神。［2］

反觀上述案例，對比五條標(biāo)準(zhǔn)和兩個前提條件，我們對參政黨推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然性有了準(zhǔn)確把握。

第一，在價值訴求上，兩者具有內(nèi)在必然的相關(guān)性。從耳熟能詳?shù)摹敖y(tǒng)治”、 “管理”到“治理”，一字之改，卻折射出治國方略的總體思想變革。“統(tǒng)治”是運(yùn)用強(qiáng)制性手段迫使他人去遵守社會秩序; “管理”是通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制及創(chuàng)新等手段實(shí)現(xiàn)社會秩序;“治理”則是國家與社會的有效互動、協(xié)商、包容和相互制衡，以合法性、參與性、公開性、透明性、回應(yīng)性、法治性和責(zé)任性等為基本特征，倡導(dǎo)“鼓勵參與、尊重對話、重視討論、允許博弈、講求妥協(xié)，在協(xié)商中推進(jìn)共識”。［3］而這一價值訴求，正是中國特色社會主義民主政治的精髓所在。我國國家治理體系的核心內(nèi)涵是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度及其各民主黨派的參政地位和參政實(shí)踐，實(shí)則都是人民當(dāng)家作主價值訴求的必然體現(xiàn)。讓包括人民群眾、人大、政協(xié)、各黨派等在內(nèi)的多元政治主體更深、更廣地參與國家治理，充分開展協(xié)商民主，實(shí)現(xiàn)上下互動的共治，體現(xiàn)的是多元主體擁有更多的話語權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策參與權(quán)的民主價值訴求。因此，價值訴求的一致性，必然要求參政黨參與到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中。

第二，在制度體系上，兩者具有內(nèi)在必然的相關(guān)性。全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在堅持中國特色社會主義制度的前提下進(jìn)行，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的方向上進(jìn)行。在我國國家治理體系中起支架作用的是治國理政的制度體系，其中就包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度。這就意味著，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必然要推進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的現(xiàn)代化，推進(jìn)這一基本政治制度與其他制度的有機(jī)融合、相互促進(jìn)，以形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治理制度體系。因此，制度體系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，必然要求參政黨參與到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中。

第三，在能力內(nèi)涵上，兩者具有內(nèi)在必然的相關(guān)性。國家治理能力可以從多個維度來認(rèn)識，從履行國家治理諸功能對政治主體的能力要求來看，國家治理能力主要包括接納參與能力、政治整合能力、精英錄用能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、法律實(shí)施能力、資源提取能力、監(jiān)管能力、再分配能力、維持團(tuán)結(jié)能力、政治溝通能力、政治合法化能力、政治革新能力等。在這些治理能力的提升中，提升執(zhí)政黨與參政黨處理好政權(quán)運(yùn)行中政黨關(guān)系的合作能力必然蘊(yùn)含其中，提升參政黨發(fā)揮政黨職能推助國家建設(shè)的參政能力必然蘊(yùn)含其中。提升政黨的合作能力，就是提升執(zhí)政黨與參政黨運(yùn)用民主協(xié)商的方式正確處理領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方默契協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展的實(shí)際本領(lǐng)。提升參政黨的參政能力，就是提升參政黨有效履行職能、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的綜合素質(zhì)和實(shí)際本領(lǐng)。因此，無論是提升政黨合作能力，還是提升參政黨的參政能力，必然要求參政黨參與到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中。

其實(shí)，面觀現(xiàn)實(shí)，各民主黨派圍繞全面深化改革，就重大措施的出臺和貫徹實(shí)施，深入實(shí)際調(diào)研，積極獻(xiàn)計出力，開展民主監(jiān)督，著眼保障和改善民生，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，已然在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。2013年7月25日在中南海召開的黨外人士座談會上，習(xí)近平就曾指出:自去年底換屆以來，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)同志親自帶隊，無黨派人士組成建言獻(xiàn)策小組，深入基層一線，圍繞金融改革、科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會管理、公共服務(wù)、污染治理等重點(diǎn)問題認(rèn)真調(diào)查研究，形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研成果。大家提出的意見和建議對我們科學(xué)決策、科學(xué)施政發(fā)揮了重要作用。而在2014年初，習(xí)近平在考察北京工作時又著重指出:“建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。”特別提出要健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化。北京市各民主黨派多年來始終著眼于服務(wù)首都全面深化改革的現(xiàn)實(shí)需要，特別在明確城市戰(zhàn)略定位、調(diào)整疏解城市非核心功能等治理大城市病方面注重發(fā)揮作用。例如，在2013年農(nóng)工黨北京市委的65項參政議政成果中，直接涉及到推助政府改進(jìn)治理模式和作風(fēng)、提升治理能力的意見建議就占到50%左右，如《關(guān)于完善醫(yī)保制度，深化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系改革的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)城市科學(xué)管理，進(jìn)一步改善北京市空氣質(zhì)量的建議》、《關(guān)于潮汐路交通標(biāo)志信號應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整得簡潔、標(biāo)準(zhǔn)、明確的建議》等等。

顯而易見，探討如何實(shí)現(xiàn)國家治理范式的轉(zhuǎn)型升級和治理能力的大幅提升，使中國特色的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治國理政的巨大效能，就必然要探討參政黨與國家治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在關(guān)系，明確參政黨協(xié)助執(zhí)政黨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的定位、作用乃至有效路徑和手段，全力促成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治理制度體系形成，以服務(wù)于全面深化改革。可以說，深入探討參政黨與國家治理現(xiàn)代化中的理論與現(xiàn)實(shí)問題，可以構(gòu)成中國特色治理理論研究、政黨理論研究中新的生長點(diǎn)，亦可以豐富中國特色政黨制度建設(shè)和全面深化改革發(fā)展的實(shí)踐內(nèi)涵，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

三、典型案例引發(fā)的深入思考

實(shí)施“四個全面”戰(zhàn)略部署，意味著我們實(shí)現(xiàn)國家治理體系和能力的現(xiàn)代化，將面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，如果不采取突破性的改革舉措以解決國家治理中存在的緊迫問題，目前局部存在的治理危機(jī)就有可能轉(zhuǎn)化為全局性的執(zhí)政危機(jī)。而對于參政的各民主黨派來說，協(xié)助執(zhí)政黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升是必然的，但自身也必將面臨一次深層次、全方位的政黨能力提升和再造過程。

第一，全局觀念的再次提升。進(jìn)入新的發(fā)展階段，參政黨協(xié)助執(zhí)政黨實(shí)施“四個全面”戰(zhàn)略部署，僅有擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R、協(xié)助推進(jìn)的勇氣還不夠，還需要具有積極穩(wěn)妥的全局觀念。要更加注重提高黨派成員和領(lǐng)導(dǎo)干部的大局觀和整體思維、戰(zhàn)略思維、辯證思維能力，既要謀劃在前，又要行動在先。參政議政的著力點(diǎn)應(yīng)放在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展上，致力于推進(jìn)民主法治、社會民生、文化發(fā)展、生態(tài)文明、法制建設(shè)等全方位多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力于提高經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展能力。

第二，為民情懷的依然堅守。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào): “忠于人民，恪盡職守，夙夜在公，為民服務(wù)”。中國特色社會主義是人民自己的事業(yè)，中國夢是由人民來實(shí)現(xiàn)的。參政黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不能只關(guān)注狹隘的經(jīng)濟(jì)增長速度，更不能囿于黨派自身的榮辱得失，而要著眼于以人民的認(rèn)同度和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)。在參政議政中，所提的意見建議要科學(xué)辯證地把握好速度與質(zhì)量、重點(diǎn)與全面、短期與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，既要關(guān)注“平均數(shù)”，更要關(guān)注“大多數(shù)”，尤其要重視“關(guān)鍵少數(shù)”，真正使國家治理的成果更多更公平地惠及全體民眾。

第三，敏銳眼光的持續(xù)練就。隨著新媒體技術(shù)的運(yùn)用日新月異，信息的傳播在時效性上表現(xiàn)為全時性，在數(shù)量上表現(xiàn)為海量性，政府的政策制定越來越專業(yè)化，黨派成員卻大都不是政策制定的專家。如此環(huán)境下，參政黨要想在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中提出真知灼見，取得實(shí)效、彰顯價值，就必須不斷練就敏銳的眼光，善于在紛繁海量的信息中，一眼見地，一針見血，一下抓住國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的薄弱點(diǎn)、“七寸”命脈。因此，要保證黨派機(jī)關(guān)干部和成員能夠及時了解、吃準(zhǔn)吃透黨和政府一系列政策精神，清醒把握執(zhí)政黨、政府、人民群眾想什么、難什么、急什么，要主動學(xué)習(xí)，勤于觀察、善于動腦，練就敏銳的政治洞察力、分析力和鑒別力。

第四，科學(xué)素養(yǎng)的科學(xué)運(yùn)用。上述案例之所以能夠引起政府高度重視并產(chǎn)生積極的社會影響，還源于此案例所表現(xiàn)出的科學(xué)素養(yǎng)的科學(xué)運(yùn)用。案例中，提出問題的農(nóng)工黨黨員在2011年至2013年，對全國180個市、區(qū)、縣與人民群眾密切相關(guān)的公安局、交通局、教育局、工商局、環(huán)保局、地稅局、旅游局、民政局、農(nóng)業(yè)局、社保局、衛(wèi)生局、文化局、質(zhì)監(jiān)局、計生委等15個政府部門進(jìn)行電話暗訪，并依據(jù)國家公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定和老百姓的實(shí)際需要，在征求各方意見的基礎(chǔ)上，聘請專家制定出了“電話是否及時接聽、業(yè)務(wù)是否熟練、首問負(fù)責(zé)是否落實(shí)、態(tài)度是否熱情，是否使用文明用語”五條具體評判標(biāo)準(zhǔn)，劃定了具體的評分標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計了調(diào)查問卷，才有了符合實(shí)際的、說服力強(qiáng)的調(diào)查結(jié)果。

如今的時代是科學(xué)的時代，更是大數(shù)據(jù)的時代，是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)則化的時代。科學(xué)時代中科學(xué)思維的依據(jù)就是數(shù)據(jù)，一切以數(shù)據(jù)說話，數(shù)據(jù)自有證明力、說服力。因此，作為推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的主體之一，參政黨成員和干部必須注意自身科學(xué)素養(yǎng)的養(yǎng)成與運(yùn)用，不能想當(dāng)然地以為黨派是知識分子云集的精英型政黨，在履行職能中就天然地具有科學(xué)思維和科學(xué)態(tài)度。現(xiàn)實(shí)中，缺乏科學(xué)思維和科學(xué)態(tài)度的參政議政案例時有發(fā)生，不能不引以為鑒。

［1］俞可平．衡量國家治理體系現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)［N］．南京日報．2013，12－10－A07．

［2］王華江金滿．基于國家治理目標(biāo)的國家審計定位研究 ［J］．財會通訊?綜合．2013．6(上)．

［3］俞可平．衡量國家治理體系現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)［N］．南京日報．2013，12－10－A07．