劉玉 王一丁

摘 要：在國家京、津、冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的大背景下，秦皇島發(fā)展養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)具有區(qū)位、環(huán)境、文化、基礎(chǔ)設(shè)施和政策等多方面的優(yōu)勢(shì)，我市應(yīng)抓住這一機(jī)會(huì)，積極對(duì)接京、津功能疏解，承接文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托京津冀都市群將秦皇島打造成為我國北方首屈一指的休閑、養(yǎng)老、養(yǎng)生基地。

關(guān)鍵詞：秦皇島；養(yǎng)老旅游；對(duì)策

秦皇島市社科聯(lián)重點(diǎn)應(yīng)用性課題，編號(hào)：201506049

2015挑戰(zhàn)杯大學(xué)生學(xué)術(shù)作品大賽河北賽區(qū)一等獎(jiǎng)

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年我國60周歲及以上人口數(shù)為21242萬人，占總?cè)丝诒戎貫?5.5%；65周歲及以上人口數(shù)為13755萬人，占比10.1% [1]（見表1）。按照聯(lián)合國劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%?；?0歲及以人口超過10%，則意味著這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。

1 養(yǎng)老旅游概述

養(yǎng)老旅游從本質(zhì)上屬于老年度假旅游范疇，不同于一般意義上的旅游活動(dòng)，老年人有充裕的閑暇時(shí)間，很難用一個(gè)月、一年這樣的傳統(tǒng)旅游時(shí)間要素進(jìn)行約束，像定居、移民這樣的中長(zhǎng)期非旅游活動(dòng)也可以被包含在養(yǎng)老旅游范疇內(nèi)，養(yǎng)老旅游具有多居所、巡回式等特點(diǎn)，具有獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律。所謂養(yǎng)老旅游，應(yīng)該是指老年人離開家鄉(xiāng)常駐地，以避寒、避暑、養(yǎng)生、醫(yī)療為目的，以旅游、旅行、短居、長(zhǎng)居、移民等為表現(xiàn)形式的一種異地養(yǎng)老模式，主要包括“候鳥式養(yǎng)老”、“療養(yǎng)式養(yǎng)老”、“生態(tài)養(yǎng)老”、“立體化商業(yè)養(yǎng)老”等模式。

2 秦皇島養(yǎng)老旅游發(fā)展可行性分析

發(fā)展養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)資源、社會(huì)文化和基礎(chǔ)接待設(shè)施依賴比較大，并不是所有的城市都適合將養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)作為城市戰(zhàn)略性發(fā)展產(chǎn)業(yè)，秦皇島發(fā)展養(yǎng)老旅游具有非常高的可行性，我們將從本地人口、市場(chǎng)需求、地域優(yōu)勢(shì)等三個(gè)方面進(jìn)行分析。

2.1 市場(chǎng)需求分析

北京大學(xué)老齡健康與家庭研究中心副主任陸杰華在會(huì)上指出，2013年全國總消費(fèi)值121813億元，其中老年消費(fèi)比重占11.18%，逾1.3萬億元。預(yù)計(jì)到2050年，總消費(fèi)值678710億元，老年消費(fèi)占28.97%，將超過5萬億；保利集團(tuán)董事長(zhǎng)宋廣菊預(yù)測(cè)到2050年，我國養(yǎng)老市場(chǎng)的需求有望突破17萬億。從秦皇島周邊地區(qū)來看，京、津、冀、遼四省市分跨華北和東北地區(qū)，人口總規(guī)模超過1.5億，老年人口超過2300萬（見圖1），經(jīng)濟(jì)總量和消費(fèi)能力超過全國30%，對(duì)養(yǎng)老市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)需求將超過5000億人民幣，然而，目前市場(chǎng)上每年為老年人提供的產(chǎn)品不足1000億元，供需之間存在巨大缺口讓老齡產(chǎn)業(yè)擁有廣闊的發(fā)展空間。

2.2 秦皇島地區(qū)老齡人口情況

養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有周邊輻射性，但任何服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以本地居民需求為依托和基礎(chǔ)，秦皇島地區(qū)老齡化和老齡人口分布情況，對(duì)于秦皇島市發(fā)展養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)是十分關(guān)鍵的，是我市養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和土壤。

通過分析整理我國和秦皇島市從2003年至2015年城市戶籍人口變化情況，結(jié)合全國平均數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，秦皇島地區(qū)社會(huì)老齡化程度和速度均高于全國平均水平（見圖2），以2014年為例，60歲以上老年人全國平均比重為15.1%，秦皇島老齡人口比重為17.08%，高出將近2%左右；秦皇島2011年老年人口比重為15.18%，已經(jīng)超過2014年全國平均水平。參考?xì)v年數(shù)據(jù)，筆者保守估計(jì)到2020年秦皇島市60歲以上老年人口比重將超過20%，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)品的市場(chǎng)需求將會(huì)相當(dāng)旺盛。

2.3 優(yōu)勢(shì)分析

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受資源、環(huán)境、地域和距離等多種因素的限制，秦皇島位于華北平原和東北平原銜接地帶，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以直接輻射京、津、冀、遼等省市老齡人口。

2.3.1區(qū)位優(yōu)勢(shì)

秦皇島500公里范圍分布著北京、天津、保定、石家莊、沈陽等數(shù)個(gè)人口超千萬的特大型城市，同時(shí)還有唐山、錦州、鞍山等人口密集的傳統(tǒng)工業(yè)城市；這里交通便捷，水、陸、空一體化交通網(wǎng)絡(luò)完善，正在逐步打造的京、津、冀一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，秦皇島發(fā)展養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

2.3.2資源優(yōu)勢(shì)

秦皇島北依燕山，南鄰渤海，森林覆蓋率44%，綠化覆蓋率50%，人均公園綠地面積20.3平方米，是國家級(jí)園林城市。陽光、沙灘、海洋、森林、空氣等開展養(yǎng)老旅游的基本要素秦皇島應(yīng)有盡有。這里氣候宜人，溫和濕潤(rùn)，年平均氣溫10攝氏度，暑期平均氣溫為24攝氏度，空氣中負(fù)氧離子含量是一般城市的10-20倍，負(fù)氧離子可以改善人體心肺功能、增強(qiáng)機(jī)體抗病能力，對(duì)75﹪的老年人常見疾病有預(yù)防和緩解作用，十分適宜老年人居住，具有發(fā)展養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)。

2.3.3文化優(yōu)勢(shì)

秦皇島是我國唯一以“皇帝”命名的城市，傳說徐福率領(lǐng)500童男童女曾在這里下海尋找長(zhǎng)生不老的仙藥。城市歷史厚重，文化底蘊(yùn)豐盈，有著歷史悠久的求仙文化、長(zhǎng)生文化和養(yǎng)生文化傳統(tǒng)，城市定位、城市歷史、城市文化一直以來都對(duì)老年人群體有著極強(qiáng)吸引力。

2.3.4基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)

北戴河1898年被清政府開辟為外國人避暑，建國后國家將此定位“夏都”，建立了各級(jí)、各類療養(yǎng)院200余家目前基本都面向社會(huì)開放，秦皇島市擁有接待床位18萬張，原則上秦皇島發(fā)展養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)不再需要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)生、接待等資源進(jìn)行重新整合，是秦皇島發(fā)展養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)的首選。

2.3.5政策優(yōu)勢(shì)

在京津冀一體化戰(zhàn)略背景下，秦皇島積極承接首都文化、健康產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移，從2008年開始出臺(tái)了一系列支持社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展的扶持政策；2009年，成立了全國首家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心；2014年6月，國家“老齡委”在秦皇島成立了全國首個(gè)“養(yǎng)老服務(wù)綜合實(shí)驗(yàn)室”；7月，秦皇島召開了首屆“中國大學(xué)生養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展創(chuàng)意公益大賽”；8月，秦皇島市被民政部確定為“全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)”；11月，市委市政府提出“北戴河國際健康城”建設(shè)項(xiàng)目?？梢姡鼗蕧u發(fā)展養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)具有豐富的操作經(jīng)驗(yàn)和政策優(yōu)勢(shì)。（見表1）

3 對(duì)策與建議

根據(jù)養(yǎng)老旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和秦皇島自身資源優(yōu)勢(shì)，我們認(rèn)為秦皇島發(fā)展養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該從遵循四個(gè)“結(jié)合”原則：

3.1 專業(yè)化與綜合化結(jié)合

專業(yè)化是指大到城市養(yǎng)老服務(wù)區(qū)的功能規(guī)劃與項(xiàng)目設(shè)置，小到衛(wèi)生間、馬桶、淋浴、呼喚設(shè)施、室內(nèi)顏色等細(xì)節(jié)的無障礙設(shè)計(jì)，一定要由專業(yè)公司或設(shè)計(jì)單位針對(duì)老年人群體心理、生理、行為特點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)開發(fā)與設(shè)計(jì)，考慮老年人的生理特點(diǎn)、生活需求和心理感受，為老年人提供完善的硬件和軟件服務(wù)。

綜合化是指養(yǎng)老旅游度假區(qū)可以因地制宜地和鄉(xiāng)村旅游、健康旅游、溫泉旅游、旅游小鎮(zhèn)等有機(jī)結(jié)合，既能夠擴(kuò)大市場(chǎng)目標(biāo)群體，開展多元化經(jīng)營(yíng)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又能夠讓旅游度假的老人和年輕人保持接觸，保持身心健康。

3.2 公益性與市場(chǎng)化結(jié)合

養(yǎng)老旅游的公益性保證了這項(xiàng)服務(wù)的廣泛性和對(duì)老年人群體的普惠性，市場(chǎng)化則為養(yǎng)老旅游的可持續(xù)開展提供了內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量，因此，秦皇島依托現(xiàn)有資源打造“國際健康城”或“養(yǎng)老旅游度假區(qū)”，應(yīng)適當(dāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)公益性、福利性和市場(chǎng)化相結(jié)合的養(yǎng)老項(xiàng)目。而將醫(yī)院、老年大學(xué)、休閑娛樂中心、福利性養(yǎng)老院等綜合養(yǎng)老設(shè)施作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取政府更多的政策優(yōu)惠和支持，采取“公助民辦”的方式，降低開發(fā)運(yùn)營(yíng)成本，也是擴(kuò)大異地旅游養(yǎng)老的一項(xiàng)有意義的嘗試。

3.3 地產(chǎn)銷售與多元經(jīng)營(yíng)結(jié)合

從養(yǎng)老旅游度假區(qū)開發(fā)實(shí)踐來看，單一的持有經(jīng)營(yíng)模式由于投資大、回收期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)成本高，目前基本都處于虧損狀態(tài)，而養(yǎng)老度假與地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)姻，可以為項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)經(jīng)營(yíng)緩解資金壓力。同時(shí)還要努力提高自身的運(yùn)營(yíng)管理能力，開發(fā)多元化的養(yǎng)老衍生產(chǎn)品，從資本運(yùn)作、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面突破，建立綜合性的盈利模式。

3.4 自主經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)結(jié)合

建議開發(fā)商在一些醫(yī)療、康復(fù)等專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域，引入相關(guān)專業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)營(yíng)；對(duì)養(yǎng)護(hù)型的社區(qū)服務(wù)、老年商業(yè)與休閑娛樂服務(wù)，則可以根據(jù)企業(yè)能力和戰(zhàn)略靈活采取自主經(jīng)營(yíng)或與專業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作的模式。

4 結(jié)語

在國家京、津、冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的大背景下，秦皇島發(fā)展養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)具有區(qū)位、環(huán)境、文化、基礎(chǔ)設(shè)施和政策等多方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)是秦皇島“產(chǎn)業(yè)立市、旅游興市”戰(zhàn)略的一個(gè)有機(jī)組成部分，對(duì)于我市旅游業(yè)的發(fā)展也有積極促進(jìn)作用，秦皇島應(yīng)抓住這一機(jī)會(huì)，積極對(duì)接京、津功能疏解，承接文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托京津冀都市群將秦皇島打造成為我國北方首屈一指的休閑、養(yǎng)老、養(yǎng)生基地。

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