傅小青

摘 要：建筑業(yè)屬于高危行業(yè)，要搞好建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作，必須落實(shí)建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二大責(zé)任之間，建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是內(nèi)因、是根本，建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任是外因、是推動(dòng)，建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的效果最終需要通過(guò)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)來(lái)體現(xiàn)。因此如何通過(guò)建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，推動(dòng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，引導(dǎo)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作從“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前亟待研究和解決的重要課題。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；安全；主體責(zé)任

眾所周知，建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵在落實(shí)安全主體責(zé)任，實(shí)際靠強(qiáng)化兩個(gè)主體、落實(shí)兩個(gè)責(zé)任制。一靠建筑企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制，靠建筑企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，將建筑企業(yè)自身的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位；二靠建設(shè)行政主管部門監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)到位，靠建設(shè)行政主管部門強(qiáng)有力的實(shí)施監(jiān)管，靠行政管理部門對(duì)企業(yè)實(shí)施有效的指導(dǎo)幫助，轉(zhuǎn)變觀念，變主要管現(xiàn)場(chǎng)為主要管企業(yè)。三是靠社會(huì)強(qiáng)有力的輿論監(jiān)督，靠發(fā)揮人民群眾、中介組織的監(jiān)督作用。

1 建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的必要性

1.1 落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是建筑企業(yè)神圣的法律職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，企業(yè)必須完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中也明確規(guī)定了施工單位的安全責(zé)任。這些規(guī)定和要求，集中反映了建筑企業(yè)與安全生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)，反映了建筑企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的主體地位和主體責(zé)任。建筑企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，其根本職能是通過(guò)正常的、有序的建設(shè)活動(dòng)，獲取利潤(rùn)，獲得生存和發(fā)展。建筑企業(yè)在依法經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的主體，毫無(wú)疑問(wèn)，安全是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件，安全生產(chǎn)是建筑企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸的主體責(zé)任。

1.2 貫徹建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，就是貫徹以人為本的基本原則

黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵首次增加了“安全發(fā)展”的提法，人是最寶貴的社會(huì)資源，以人為本就是以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展，和諧社會(huì)首先強(qiáng)調(diào)關(guān)注生命，構(gòu)建和諧社會(huì)首先要保證每一個(gè)老百姓、每一個(gè)工人的生命安全。安全生產(chǎn)本身就是對(duì)人的生命權(quán)益的維護(hù)。建筑業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，安全是人的作為和不作為的結(jié)果。安全生產(chǎn)是建筑企業(yè)，特別是建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)重要職責(zé)，要努力增強(qiáng)全體員工的安全生產(chǎn)自律意識(shí)，提高安全素質(zhì)，讓員工真正確立安全就是財(cái)富，安全就是幸福的觀點(diǎn)。當(dāng)然，建設(shè)行政主管部門對(duì)安全生產(chǎn)的重視和支持，社會(huì)的監(jiān)督和幫助不可缺少，但最根本、最關(guān)鍵的還得需建筑企業(yè)自身的努力。

1.3 履行建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是建筑企業(yè)法人的義務(wù)

責(zé)任落實(shí)是安全生產(chǎn)的靈魂。科技手段再高明，投入再多，沒(méi)有人負(fù)責(zé)不行，靈魂就是人的責(zé)任心。直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。要堅(jiān)決糾正忽視安全、放松管理的錯(cuò)誤傾向，保障從業(yè)人員的生命安全和健康權(quán)益；必須依法依規(guī)加強(qiáng)建筑企業(yè)安全管理，保證和增加安全投入，不斷改善建筑企業(yè)安全基礎(chǔ)條件和安全狀況，創(chuàng)建本質(zhì)安全型建筑企業(yè)；自覺(jué)接受建設(shè)行政主管部門的依法監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導(dǎo)和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，保證黨和國(guó)家，安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)在本建筑企業(yè)的貫徹落實(shí)。這就是認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策，并結(jié)合建筑企業(yè)實(shí)際，實(shí)行“安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)”，樹(shù)立正確的安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)觀，層層建立安全生產(chǎn)考核制度。

1.4 落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是建筑企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在需求

縱觀安全生產(chǎn)發(fā)展的軌跡，從已經(jīng)發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故看，絕大部分是責(zé)任事故，責(zé)任事故中絕大部分是“三違”造成的，大量的事實(shí)表明，一些建筑企業(yè)的基礎(chǔ)管理薄弱，甚至混亂，尋求治本之策，必須注重從建筑企業(yè)的基礎(chǔ)工作抓起，抓基層打基礎(chǔ)，這是落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的內(nèi)在需求。

2 建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)策略

建筑企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，具體要在四個(gè)方面下功夫：一是要依法經(jīng)營(yíng)，《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須履行的基本義務(wù)。首當(dāng)其沖就要求必須遵守《安全生產(chǎn)法》和其它有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；二是必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，按照法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合建筑企業(yè)實(shí)際情況，做好安全生產(chǎn)的計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等各項(xiàng)管理工作，特別要注重尊重科學(xué)，探索和把握規(guī)律，運(yùn)用安全目標(biāo)管理、事故預(yù)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、人體生物節(jié)律等安全生產(chǎn)現(xiàn)代化管理方法，更為有效地做好安全生產(chǎn)管理工作；三是必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建筑企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其它各級(jí)管理人員、職能部門、技術(shù)人員和各崗位操作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的工作任務(wù)，崗位特點(diǎn)，確定其在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并與獎(jiǎng)懲制度掛鉤；四是必須完善安全生產(chǎn)條件，建筑企業(yè)必須具備保障安全生產(chǎn)的各項(xiàng)物質(zhì)技術(shù)條件，其作業(yè)場(chǎng)所和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備、器材和從業(yè)人員的安全防護(hù)用品等，必須符合安全生產(chǎn)的要求。持續(xù)、穩(wěn)定的安全投入，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障。除了建設(shè)行政主管部門加大安全投入外，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建筑企業(yè)是安全投入的責(zé)任主體，必須自覺(jué)加大安全投入，努力彌補(bǔ)安全欠帳。同時(shí)，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，用科技來(lái)支撐安全生產(chǎn)。完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全技術(shù)人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓(xùn)。

3 結(jié)語(yǔ)

建筑企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)體現(xiàn)在：第一，自覺(jué)堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理的方針，始終如一地遵守國(guó)家的法律法規(guī)，無(wú)論在順境還是逆境的情況下，都要保持清醒的頭腦，始終把安全生產(chǎn)放在第一位，講科學(xué)，不冒險(xiǎn)蠻干，講理智，不僥幸心理，確立安全就是效益的理念，做到資金安排以安全為首，時(shí)間安全以安全為先，精力安排以安全為重，人員安排以安全為需，歸結(jié)到一點(diǎn)，一切生產(chǎn)和工作以人為本，以安全為天。第二，主動(dòng)吸取別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主動(dòng)爭(zhēng)取建設(shè)行政主管部門和社會(huì)的幫助。在具體措施上，事事處處體現(xiàn)保護(hù)人、激勵(lì)人、管理人的原則，使建筑企業(yè)的每一個(gè)人都成為安全生產(chǎn)的維護(hù)者和促進(jìn)者。第三，持之以恒，堅(jiān)持不懈。建筑企業(yè)的安全狀況會(huì)受人、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素的改變而產(chǎn)生變化，因此，安全生產(chǎn)要常抓不懈，與時(shí)俱進(jìn)。思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。真正做到抓在點(diǎn)子上，落腳到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

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