樊芳

摘 要：我國打造新農(nóng)村是基于國情出發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù)，它是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面實(shí)現(xiàn)富裕的必經(jīng)道路。打造新農(nóng)村是艱巨而長遠(yuǎn)的任務(wù)，牽涉三農(nóng)的各個角度。雖然在打造新農(nóng)村中我國已卓有成效，但依然受到不科學(xué)的收入結(jié)構(gòu)、基層樂于政績工程、農(nóng)民參與度不高等瓶頸限制，必須牢記發(fā)展優(yōu)先原則。本文從打造新農(nóng)村的意義重大入手，引出其現(xiàn)階段的瓶頸，探索現(xiàn)階段打造新農(nóng)村的路徑。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；瓶頸；政績工程

十年前，也就是自2005年起社會各界對打造新農(nóng)村熱切關(guān)注，其實(shí)早在新中國建立時就提出此想法，但那時新農(nóng)村的概念只是相對建國前的舊農(nóng)村。改革開放初期再次提出新農(nóng)村，但只是相對改革前的農(nóng)村，然而伴隨時代變遷，面對新要求、新形勢，十六屆五中全會將打造新農(nóng)村以歷史性任務(wù)提出。這個新農(nóng)村需要很長的打造過程，這其中農(nóng)民問題必定格外關(guān)注，只有將農(nóng)民發(fā)動起來，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的所有問題必將水到渠成。當(dāng)下打造新農(nóng)村從本質(zhì)看，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展。打造新農(nóng)村是長遠(yuǎn)任務(wù)、系統(tǒng)工程，各地要因地制宜探索出與自身實(shí)際相適的新農(nóng)村打造之路。通過政府引導(dǎo)、宣傳發(fā)動群眾、開拓創(chuàng)新，以農(nóng)民為主體，加快打造新農(nóng)村的步伐。但打造新農(nóng)村是極其繁雜的工程，它的意義是十分重大的，當(dāng)然在對其推進(jìn)中會有諸多瓶頸，這需要我們提前認(rèn)識到并能有相關(guān)對策來解決。

1.打造新農(nóng)村的意義重大

打造新農(nóng)村是指依據(jù)新時代、新形勢的要求，重新塑造農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面，把農(nóng)村最終打造成經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧共處、環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施齊全的新農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)意義十分重大。

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促成其綜合生產(chǎn)力提升

我國是擁有近14億人口的農(nóng)業(yè)大國，這是我們的國情，它對農(nóng)業(yè)要求有較高的綜合生產(chǎn)力尤其是生產(chǎn)糧食的能力，促成現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展是這一要求得以實(shí)現(xiàn)的保障基礎(chǔ)。我國眼下農(nóng)業(yè)硬件技術(shù)裝備與基礎(chǔ)設(shè)施條件仍較為薄弱，多為粗放式經(jīng)營，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程與提高農(nóng)業(yè)實(shí)力受到了相關(guān)因素制約。加快打造新農(nóng)村不但是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵內(nèi)容，又是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮有利農(nóng)民增收

我國如今正值城市化快速邁進(jìn)中，但八億多農(nóng)民是我們在發(fā)展中始終不能忽視的重要部分。只有搞好農(nóng)業(yè)機(jī)械化水準(zhǔn)，改善好農(nóng)村供電供水、水利現(xiàn)狀、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展好農(nóng)村社會事業(yè)，才能讓農(nóng)民增收，農(nóng)村才能繁榮經(jīng)濟(jì)。才能在全國將偉大的經(jīng)濟(jì)成果惠及到每個角落。

1.3 城鄉(xiāng)差距縮小對全面實(shí)現(xiàn)小康有助

全面實(shí)現(xiàn)小康的宏偉藍(lán)圖出自十六大，為這個目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須依據(jù)和諧社會構(gòu)建、科學(xué)發(fā)展觀要求，堅定不移的走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城市支持農(nóng)村及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的道路。將公共財政范圍覆蓋到建設(shè)農(nóng)村設(shè)施上，使二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)漸漸消除，把阻礙協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的體制努力清除，在城鄉(xiāng)之間促成社會不同資源配置合理，構(gòu)建共同運(yùn)行發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)的機(jī)制，讓農(nóng)民如同市民一般能夠享受到走在平坦的道路上，用上清潔燃料、方便干凈的自來水，擁有舒服的衛(wèi)生環(huán)境、廚房整潔。

1.4 對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展有利

和諧社會構(gòu)建的一個關(guān)鍵就是謀劃農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。這必定要打破我們常規(guī)僅僅為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想，為農(nóng)村加快謀劃發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，加大對農(nóng)村衛(wèi)生、文化及科教等投入，改善其設(shè)施條件，將農(nóng)村、城鎮(zhèn)現(xiàn)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)失調(diào)的現(xiàn)實(shí)問題逐步改變。

2.我國現(xiàn)階段打造新農(nóng)村的瓶頸

2.1 不科學(xué)的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，收入漲幅小

在國家惠農(nóng)政策惠及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前提下，監(jiān)管農(nóng)民增收難有了一絲緩解，但依然存在部分異常突出問題，眾多農(nóng)民仍處相當(dāng)?shù)偷氖杖胨健Ｋ麄兊氖杖胪緩讲簧賮碓磦鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，單一的增收途徑，外出務(wù)工與個體經(jīng)營收入增速較緩，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)下更多的是低等經(jīng)濟(jì)效益，甚至虧損到生存都有難度，這些企業(yè)本應(yīng)對農(nóng)民工廣為吸納，但在低效影響下農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力速度放緩，與科學(xué)發(fā)展觀相適的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又未形成規(guī)模，這對打造新農(nóng)村顯然不利。因思想傳統(tǒng)停滯不前，加之沒什么文化，農(nóng)民本質(zhì)上未消除小農(nóng)意識，他們中的絕大多數(shù)只模糊意識到調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。他們將精力更多的還在用于傳統(tǒng)耕種，對發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)忽視，仍未較大改觀比重過大的第一產(chǎn)業(yè)及種植業(yè)的格局。農(nóng)產(chǎn)品加工更多的是滯后，脫節(jié)嚴(yán)重的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，尤其發(fā)展遲緩的龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，低下的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，加工能力不足。農(nóng)產(chǎn)品更多是以原料出售市場，這對市場中農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際效益影響較為嚴(yán)重。改善農(nóng)村外部條件在很多程度會決定三農(nóng)在我國的解決的程度，要在耕種外使農(nóng)民找到新的生存空間。

2.2 基礎(chǔ)官員與政府樂于政績工程

這些年姿態(tài)萬千的政績工程、形象工程應(yīng)接不暇。如在門口建噴泉、廁所貼質(zhì)量好的瓷磚、貸款建樓房等，看似這些有點(diǎn)夸張的情況，在有的地方打造新農(nóng)村中卻成了樣板，政府以此視為小康村大力宣傳，然而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對此已有揮不走的心病，負(fù)擔(dān)加重了。有的地方官員一直樂于搞政績工程，這反映出它們作風(fēng)習(xí)慣與思維定式，凡事他們的眼睛都會向上看，專注對上忽視對下，你只要將政績搞出來給上級領(lǐng)導(dǎo)看到，就會引起上級的好感與關(guān)注，最后會提拔有政績工程的官員到更高職位。為了政績工程某些地方官員不管農(nóng)民是否愿意、答應(yīng)與否，就逼迫他們蓋別墅、建洋房，農(nóng)民就此舊債未清新債又來，未消舊愁新愁又增，如此一來與其是新農(nóng)村惠及農(nóng)民，倒更像是政績工程逼迫他們活遭罪。

2.3 農(nóng)民參與度不高

在打造新農(nóng)村過程中有的地方將農(nóng)民這一主體忽視了，農(nóng)民這一廣大群體參與不進(jìn)來，也就體現(xiàn)不了他們的意愿。有些村在規(guī)劃新農(nóng)村時，全部由規(guī)劃部門包攬施工方案等工作，沒向農(nóng)民征求意見，對本地風(fēng)土人情未做詳細(xì)調(diào)查了解。有些農(nóng)民積極性因該做法受到了嚴(yán)重的挫傷，有時直接造成群體唱反調(diào)、對著干。譬如在集中處理污水工程上，每家門口按設(shè)計的工程要開挖一處污水井，再集中匯集到主管道處理，相當(dāng)部分農(nóng)民死活不給在門前開挖，并且位數(shù)眾多。在他們看來門前挖井不吉利，以后出門就跳到坑里，做什么也不會順利。要是向農(nóng)民提前征求意見，大家一起想辦法出主意，這種阻撓事情就不會發(fā)生。同時在部分農(nóng)民看來打造新農(nóng)村與自身關(guān)系不大，村子要建成什么樣就是什么樣，在打造新農(nóng)村中沒把他們創(chuàng)造性、主動性發(fā)揮好。

3. 我國現(xiàn)階段打造新農(nóng)村的路徑

3.1 鞏固第一產(chǎn)業(yè)、重視第三產(chǎn)業(yè)，注重特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)最先要做的就是鞏固好第一產(chǎn)業(yè)，在調(diào)整中做好糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有漲，糧食安全必須確保，提供堅實(shí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)。其后是貫徹實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物的創(chuàng)新方針。發(fā)展農(nóng)業(yè)在現(xiàn)在的側(cè)重方向就是經(jīng)濟(jì)作物，它是重要的農(nóng)民增收路徑，將為發(fā)展農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)極大力量。最后需注重推進(jìn)轉(zhuǎn)化增值糧食，推動發(fā)展種植業(yè)與加工業(yè)，將富余勞動力盡可能吸納，讓農(nóng)民真正增收。還要格外重視第三產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，便于滿足農(nóng)民由商品性消費(fèi)代替自給性消費(fèi)的要求，以及滿足農(nóng)民由社會化服務(wù)代替自我服務(wù)的要求。這其中信息、科技咨詢服務(wù)是發(fā)展的重點(diǎn)方向，從各方提供農(nóng)民增收的長效機(jī)制。除此之外，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在，用經(jīng)濟(jì)市場來引導(dǎo)，視社會效益為重點(diǎn)，以特色化區(qū)域整體、優(yōu)質(zhì)化質(zhì)量及多樣化品種來找到發(fā)展新方向，培育經(jīng)濟(jì)其他新亮點(diǎn)。然而經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)離不開因地制宜，要配套本地生產(chǎn)環(huán)境；更要市場引導(dǎo)，與國內(nèi)外需求相適；加大對潛力開發(fā)，適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展農(nóng)業(yè)新走向；與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、生態(tài)環(huán)境要相符，推進(jìn)持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

3.2 樹立基層領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的政績觀與發(fā)展觀

要想杜絕打造新農(nóng)村中的政績、形象工程，就要樹立基層領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的政績觀與發(fā)展觀，融入到社會底層，掌握真實(shí)的一線情況，切勿讓政績工程麻痹大腦，迷惑心智。新農(nóng)村的打造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，切忌急于求成，萬萬不可貪功求名。特別在現(xiàn)下規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村上：其一，要立足于農(nóng)，人是發(fā)展的核心，打造新農(nóng)村必須堅持立足農(nóng)村，選擇與當(dāng)?shù)貙?shí)際相符的模式。農(nóng)村有自身特色，要注意建設(shè)村莊有別于城市建設(shè)，需將農(nóng)村特色體現(xiàn)，符合農(nóng)民生產(chǎn)要求。注重民族特色、地域特色及鄉(xiāng)村特色的突出，對當(dāng)?shù)卦硷L(fēng)俗尊重，地域的典型特色不能丟失，不能改掉民族的鮮明特色，傳統(tǒng)優(yōu)秀文化不能摒棄。其二，始終要量力而行，因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不同的財力狀況，各村之間有不同基礎(chǔ)，打造新農(nóng)村始終要做到符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，不給鄉(xiāng)村增添債務(wù)，不給農(nóng)民增負(fù)；符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，無效益產(chǎn)業(yè)不做；符合群眾期待，不命令強(qiáng)迫，拋棄形象工程。其三，要動態(tài)管理、分類指導(dǎo)，不能以偏概全。

3.3 發(fā)動農(nóng)民積極打造新農(nóng)村

要想法設(shè)法讓農(nóng)民參與到打造新農(nóng)村中，將民主精神發(fā)揚(yáng)到位是關(guān)鍵，從實(shí)際中他們最為關(guān)心的問題入手解決，將其基本生活、生產(chǎn)條件漸漸改善，讓農(nóng)民切身實(shí)意的感受到打造新農(nóng)村原本屬于他們切身之事，有關(guān)自身現(xiàn)實(shí)利益。需做到強(qiáng)化引導(dǎo)宣傳，對農(nóng)民引導(dǎo)教育使其認(rèn)識打造新農(nóng)村意義重大，進(jìn)而在打造新農(nóng)村中自主參與，并且將帶頭典型作用釋放出來，在農(nóng)村廣泛開展評選十大文明戶、富裕文明村等活動，塑造打造新農(nóng)村的文明向上、團(tuán)結(jié)奮斗的氛圍。此外，在打造新農(nóng)村中注重農(nóng)村基層加快民主化步伐，組織農(nóng)民集思廣益參與決策，對他們合理的建議廣為接納，對其創(chuàng)造性尊重，在打造新農(nóng)村中調(diào)動最大積極性，將主人翁精神淋漓盡致的展現(xiàn)，使打造新農(nóng)村真正變成惠及農(nóng)民的民生工程。

綜上所述，打造新農(nóng)村是一項(xiàng)龐大且系統(tǒng)的工程，同樣是重整各種資源要素的復(fù)雜過程，其歷程是漫長且艱巨的，這其中會有各種瓶頸，困難也會很多。這要求我們在打造新農(nóng)村中鞏固第一產(chǎn)業(yè)、重視第三產(chǎn)業(yè)，注重特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；樹立基層領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的政績觀與發(fā)展觀；發(fā)動農(nóng)民積極打造新農(nóng)村，一起為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)

[1] 崔英偉 《新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)叢書：村鎮(zhèn)規(guī)劃》[M] 中國建材工業(yè)出版社 2008

[2] 秦正修 新農(nóng)村建設(shè)中存在的環(huán)境問題及解決對策 [J] 內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì) 2008（02）

[3] 王德忠 當(dāng)前我國新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與對策思考 [J] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2012（11）