機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的問題與對策研究

金菊

摘 要：機(jī)關(guān)后勤工作是政府行政管理的重要組成部分，由于受傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)體制的影響，目前的機(jī)關(guān)后勤管理模式存在諸多問題，文章回顧了石河子市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局社會化改革歷程，分析機(jī)關(guān)后勤社會化改革中存在的問題，最后提出了機(jī)關(guān)后勤改革的建議與對策。

關(guān)鍵詞：后勤社會化改革；現(xiàn)狀分析；對策

1 機(jī)關(guān)后勤社會化改革的緊迫性

機(jī)關(guān)后勤作為政府行政管理的組成部分，其主要工作是對政府所擁有的人、財(cái)、物等資源進(jìn)行理性的配置、組織和使用，使其產(chǎn)生最佳的管理行為效果。國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布的《關(guān)于深化國務(wù)院各部門機(jī)關(guān)后勤體制改革的意見》指出：深化機(jī)關(guān)后勤體制改革，要堅(jiān)持管理科學(xué)化、服務(wù)社會化的方向；加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立和完善機(jī)關(guān)與后勤服務(wù)單位的結(jié)算制度；促進(jìn)服務(wù)聯(lián)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)資源，逐步建立和完善與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)關(guān)后勤保障體制。目前石河子市政府機(jī)關(guān)后勤管理工作正在逐步推行社會化管理模式，既存在政府引導(dǎo)，機(jī)關(guān)后勤管理部門監(jiān)管，社會服務(wù)企業(yè)具體運(yùn)作的管理模式，也存在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式。然而，由于政府引導(dǎo)的后勤社會化模式在我國運(yùn)作的時(shí)間較短，理論研究和實(shí)踐操作都處于摸索階段，因此在實(shí)際應(yīng)用中也存在許多問題。在如何保持后勤服務(wù)市場的驅(qū)動力和持久力？政府機(jī)關(guān)推行后勤服務(wù)社會化改革的制度設(shè)計(jì)等問題上，急需在總結(jié)現(xiàn)有改革成效的基礎(chǔ)上進(jìn)行新的探索。

2 存在問題剖析，尋求深化改革的切入點(diǎn)

目前八師石河子市機(jī)關(guān)后勤管理體制改革存在的矛盾，既有改革過程中新舊體制轉(zhuǎn)軌帶來的沖突，也有政策制定滯后帶來無法可依的困局，綜合來看主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）管理體制落后。從機(jī)關(guān)后勤改革發(fā)展階段看，需要經(jīng)歷了從局部的、單項(xiàng)的、探索性的改革到全面的、系統(tǒng)的改革，使機(jī)關(guān)事務(wù)工作向開放式、市場化和社會化的轉(zhuǎn)變。而我市現(xiàn)行的機(jī)關(guān)后勤管理體制，依然施行以行政管理和行政配給為主的運(yùn)行模式，體制明顯滯后。

（2）運(yùn)行機(jī)制不暢。我市后勤管理部門和機(jī)關(guān)政務(wù)部門一樣實(shí)行固定工資制，一般在任務(wù)上沒有硬性規(guī)定，這就容易造成責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，工作缺乏動力，發(fā)展沒有活力，嚴(yán)重影響了工作效率和管理水平的提高

（3）后勤管理的專業(yè)化、服務(wù)化、技能化要求與人力資源配置不匹配。我市機(jī)關(guān)后勤管理隊(duì)伍年齡老化、文化程度偏低，一方面難以適應(yīng)后勤科學(xué)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的發(fā)展要求；另一方面缺乏合理的薪酬機(jī)制難以招聘、保留人才。

（4）歷史遺留問題的影響。后勤機(jī)構(gòu)市場化改革過程中引入服務(wù)外包等機(jī)制有利于提高服務(wù)質(zhì)量、精簡機(jī)構(gòu)、縮減開支，但現(xiàn)有工作人員的安置問題缺乏政策支持，如不能妥善處理勢必會影響改革的效果。

3 加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤管理體制創(chuàng)新的對策及建議

1、提高對機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化的認(rèn)識，加大機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的指導(dǎo)力度

（1）促進(jìn)后勤行政管理職能與服務(wù)職能的分離

政府的主要職能是制定規(guī)則、監(jiān)管調(diào)控、維護(hù)秩序；在政策規(guī)章制度的制定上要明確管理部門的職權(quán)，真正做到按章辦事、合理監(jiān)督；后勤服務(wù)從后勤管理職能中分離出來，成立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。變供給式服務(wù)為經(jīng)營式服務(wù)增加了機(jī)關(guān)后勤服務(wù)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（2）培育機(jī)關(guān)后勤服務(wù)市場

培育機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的需求市場和服務(wù)供應(yīng)市場，加大機(jī)關(guān)服務(wù)市場對社會的開放程度，吸引高質(zhì)量的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入市場，發(fā)揮政府的行政職能制定服務(wù)供應(yīng)市場的準(zhǔn)入制度，對服務(wù)提供機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量考核評估，促進(jìn)服務(wù)提供市場規(guī)范化發(fā)展，繁榮后勤服務(wù)市場。

2、完善機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革政策法規(guī)體系

機(jī)關(guān)后勤社會化改革政策的制定是推動機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化的有效保障，改革的超前性和政策制定的滯后是目前后勤機(jī)關(guān)服務(wù)改革的主要瓶頸，政策的制定需著眼于調(diào)整后勤服務(wù)生產(chǎn)關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方利益，從而達(dá)到提高機(jī)關(guān)后勤的保障能力，推動社會不斷進(jìn)步和發(fā)展。

（1）對具有一定市場競爭力與發(fā)展前途的部門，在政策上對給予重點(diǎn)扶持、優(yōu)先發(fā)展，鼓勵他們把后勤服務(wù)項(xiàng)目推向社會，進(jìn)行資本擴(kuò)張，以吸納和接收更多的后勤單位和分流人員，在市場競爭中不斷發(fā)展壯大。

（2）對缺乏競爭力、難以生存和發(fā)展的部門，要引入市場機(jī)制，實(shí)施服務(wù)外包策略或委托管理，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)范對機(jī)關(guān)引進(jìn)社會服務(wù)具體標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，在運(yùn)營上起到監(jiān)督作用，盡量不干預(yù)其發(fā)展。

（3）對政務(wù)工作和職工生活緊密配套、聯(lián)系密切的部門，要實(shí)行“穩(wěn)定”戰(zhàn)略。從基礎(chǔ)建設(shè)到設(shè)備安裝，要保持相對“穩(wěn)定”，在改革中采取不同的管理方式，在保證對內(nèi)服務(wù)的基礎(chǔ)上，有條件、有步驟地向社區(qū)、社會開放。

3、加強(qiáng)后勤隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高后勤隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平

優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)是以高素質(zhì)的后勤人員為基礎(chǔ)的，不斷加強(qiáng)后勤隊(duì)伍建設(shè)，打造一支思想進(jìn)步、技術(shù)過硬的后勤隊(duì)伍是完成后勤工作的必要保證。

（1）要重視后勤隊(duì)伍的建設(shè)，把培養(yǎng)提高后勤隊(duì)伍素質(zhì)，作為提高后勤保障能力和水平的戰(zhàn)略措施，納入后勤建設(shè)與發(fā)展計(jì)劃。做到有組織、有計(jì)劃、合理投入，定期考核。

（2）建立員工培訓(xùn)機(jī)制，提高后勤人員隊(duì)伍的管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)員工的崗前、在崗培訓(xùn)等工作。在培訓(xùn)工作中要明確培訓(xùn)目標(biāo)、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，將崗位培訓(xùn)的有效性與崗位職責(zé)緊密地聯(lián)系起來，激發(fā)人的內(nèi)在動力和潛力，全面提高后勤人員的綜合素質(zhì)。

（3）拓寬人才引進(jìn)渠道，實(shí)行新的人力資源管理體制，制定人力資源長遠(yuǎn)規(guī)劃，通過有計(jì)劃地自己培養(yǎng)、社會招聘引進(jìn)，與院校和科研單位合作等多種渠道，逐步改變后勤隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

（4）以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，大搞科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，增強(qiáng)后勤服務(wù)的科技含量，提高后勤服務(wù)的科學(xué)技術(shù)水平和現(xiàn)代化程度，增加后勤服務(wù)的附加值，推動后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

總之，機(jī)關(guān)后勤體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是一個(gè)需要長期思考、長期探索、長期實(shí)踐和長期總結(jié)的過程，不能因出現(xiàn)阻力而畏首畏尾，使改革停滯不前，應(yīng)明確機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革發(fā)展的必要性和重要性，選擇適合本單位實(shí)際的發(fā)展模式，充分運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的理念去認(rèn)真思考，仔細(xì)研究新情況、新問題，更換新思路，探索前進(jìn)，只有這樣，才能真正完成好后勤保障工作地各項(xiàng)任務(wù)。

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