堅(jiān)守社會保險(xiǎn)法治觀念

自2010年10月28日第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過，《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》頒布已歷五載。

5年來，不僅多項(xiàng)配套制度相繼頒布，社會保險(xiǎn)法規(guī)體系得以逐步完善，社會保險(xiǎn)法律意識、法治觀念也顯著提高。這不僅體現(xiàn)在參保人數(shù)的增長上，也體現(xiàn)在社保行政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更加注重審視自己制定的規(guī)范性文件的合法性、實(shí)施的具體行政行為的合法性上，還體現(xiàn)在社保爭議案件的增長上。在完善社保制度、推進(jìn)社保事業(yè)的過程中，堅(jiān)持和順應(yīng)法治觀念具有顯著的重要性。

社保法治觀念是社保法律規(guī)則和法律原則的內(nèi)核，也是法律文化和社保制度歷史演化的積淀，反映了時代的法治要求，對于建立更加公平、可持續(xù)的社會保險(xiǎn)制度，形成自洽具有內(nèi)在和諧性的社會保險(xiǎn)之“良法”具有重要意義。

堅(jiān)持社會保險(xiǎn)法治觀念，必須樹立正確的公平觀。不同的時代、不同的人群會持有不同的公平觀。而在一個具體的時代背景下，只有凝聚共識的公平觀才能引導(dǎo)法律的正確走向。在我國的國情和社會保障體系下，我們需要反思，社會保險(xiǎn)待遇是不是越高越好，社會保險(xiǎn)待遇的確定、增長及其幅度需要什么樣的基礎(chǔ)和條件，作為人的獨(dú)立存在而必要的生存權(quán)保障與公民義務(wù)之間的關(guān)系和平衡如何設(shè)定。

堅(jiān)持社會保險(xiǎn)法治觀念，必須堅(jiān)守平等原則。除通過基本法對存在本質(zhì)差異的情形予以限制外，任何法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)或其他規(guī)范性文件不得以戶籍、性別等限制甚至剝奪公民的社會保險(xiǎn)權(quán)。

堅(jiān)持社會保險(xiǎn)法治觀念，必須在充分尊重被保險(xiǎn)人意愿的基礎(chǔ)上依法制定法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性法律文件；在實(shí)施具體行政行為的過程中，必須嚴(yán)格遵循程序性規(guī)則和理性的要求，否則僅僅因?yàn)闆]有履行書面告知義務(wù)即可能導(dǎo)致行政行為違法而被撤銷。

堅(jiān)持社會保險(xiǎn)法治觀念，要求對作為直接法律適用依據(jù)或基礎(chǔ)的規(guī)則，保持警醒和必要的“懷疑”。需要考慮具體規(guī)則是否符合上位法、法律原則與法律精神，是否存在矛盾和沖突。需要更主動、更積極地運(yùn)用法律手段回應(yīng)被保險(xiǎn)人的訴求。

法治的要義在于保護(hù)私權(quán)、約束公權(quán)。堅(jiān)持社會保險(xiǎn)法治觀念，將更有助于實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)的宗旨而更好地增進(jìn)人民的福祉。