□唐德剛

袁世凱帝制思想如何形成

□唐德剛

袁世凱是宣統(tǒng)皇帝溥儀于當(dāng)年2月13日下詔退位后第三天，也就是孫文大總統(tǒng)向參議院正式辭職的第二天，由中華民國(guó)臨時(shí)參議院在南京全票選出的中華民國(guó)第二任臨時(shí)大總統(tǒng)，從此他開(kāi)始了他的皇帝獨(dú)裁夢(mèng)。

袁是遜清老官僚出身，在他個(gè)人所知的政治常識(shí)里面，世界各國(guó)的國(guó)體，就只有“共和”和“帝制”兩個(gè)定型。他自己，乃至他的智囊團(tuán)，沒(méi)有歷史進(jìn)化的觀念，因此認(rèn)為共和既然不合中國(guó)國(guó)情，那就只有干脆回頭去搞帝制了?？墒?，搞帝制，決不能讓溥儀復(fù)辟；更不能讓那些腐爛而顢頇透頂?shù)摹斑z老”隨之復(fù)位。因此，天降大任，只有袁世凱自己來(lái)做皇帝了。這一構(gòu)想，事實(shí)也不限于袁氏，當(dāng)時(shí)誠(chéng)實(shí)的勸進(jìn)者，是不乏其人的，他們的想法，大致也就是袁的想法。

袁氏自己顯然也早有稱(chēng)帝的居心。但是從總統(tǒng)回潮變皇帝，不可變之于一夕之間，因此他也就采取王莽的辦法，先做做假總統(tǒng)，搞個(gè)過(guò)渡和醞釀的時(shí)期，一面制造輿論，改變?nèi)嗣裥睦?；一面變更官制，把民?guó)的制度，逐步變成漢唐明清習(xí)用的封建老套。以便于他在最后登基時(shí)，官制上可以一拍即合也。袁氏廢除民國(guó)官制的第一步，便是廢除共和體制的國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)總理。把內(nèi)閣各部改為總統(tǒng)直轄，另設(shè)頗有封建氣息的國(guó)務(wù)卿，以為總統(tǒng)之佐理。因此國(guó)務(wù)卿一職，便形同明朝初年，朱元璋廢除宰相制以后所設(shè)之大學(xué)士，和滿清雍正以后所設(shè)立的軍機(jī)大臣。他助理皇帝日理萬(wàn)機(jī)，而本身卻無(wú)決策之權(quán)。另外各級(jí)官員的級(jí)別，亦采用古封建的舊名，分“卿”、“大夫”、“士”三等九秩。

另外袁也恢復(fù)了清制的都察院（改名平政院)以整肅官箴，和御史臺(tái)（改名肅政廳)以糾彈違法官吏。這兩項(xiàng)設(shè)置，倒不無(wú)新意。因?yàn)樵谇迥┟癯?，中?guó)在試行現(xiàn)代法制時(shí)，向西方引進(jìn)的是“大陸法”。大陸法系與英美法系不同之處，便是大陸法系把行政訴訟和一般民、刑訴訟分庭處理。所以平政院事實(shí)上便是一個(gè)處理官民訴訟和官官訴訟的特種法庭，而肅政廳在制度上雖隸屬于平政院，但是在糾彈違法官?gòu)d或違法官吏的操作上，卻是獨(dú)立運(yùn)行的。它是傳統(tǒng)中國(guó)監(jiān)察制度的現(xiàn)代化。其運(yùn)作方式，頗近似于美國(guó)主持糾察克林頓總統(tǒng)緋聞案的“獨(dú)立檢察官”。據(jù)此新制，在當(dāng)年袁政府中，官吏不論大小，違法貪贓逾五百元，便可判處死刑。其后袁的京師警察總監(jiān)，后來(lái)升任京兆尹的王治馨，即因一樁五百元的貪污案而被袁飭令槍決。

同時(shí)，袁對(duì)海陸兩軍軍制以及地方政府，亦多加整頓。袁曾有意向趙匡胤看齊，搞廢督裁兵和“將不專(zhuān)兵”。把各省都督如蔡鍔等調(diào)入京師，另設(shè)將軍府，餌以高位厚祿，以豢養(yǎng)之。另設(shè)陸海軍大元帥“統(tǒng)率辦事處”，以統(tǒng)一軍令軍政。

各地方省區(qū)廢督之后，原有實(shí)權(quán)的民政長(zhǎng)官亦改制成虛銜的巡按使，廢（虛)省設(shè)道，以道尹掌地方政府實(shí)權(quán)，而加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政權(quán)之控制。他已鋪平了帝制大道，萬(wàn)事俱備，所缺的只剩個(gè)皇帝的尊號(hào)了。

（摘自《袁氏當(dāng)國(guó)》）