杜濤

[摘 要]上海市楊浦區(qū)四平路街道在建立黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、多方協(xié)同參與的治理模式中，探索優(yōu)化黨組織統(tǒng)領(lǐng)居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司“三駕馬車”的治理格局。在當(dāng)前落實上海市委“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)”會議精神新形勢下，總結(jié)實踐經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，深入思考對策，可進(jìn)一步推進(jìn)基層黨組織社區(qū)共治。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；社區(qū)治理；創(chuàng)新

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）08-0049-02

黨的十八屆三中全會提出，要改進(jìn)社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。近年來，上海市楊浦區(qū)四平路街道黨工委在居民區(qū)探索建立黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、多方協(xié)同參與的治理模式，優(yōu)化黨組織統(tǒng)領(lǐng)居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司“三駕馬車”的治理格局，取得一定成效。

（一）黨建聯(lián)建：以區(qū)域化黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理。一是以區(qū)域化黨建為抓手，發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。四平路街道黨工委以行政單位黨組織、駐區(qū)單位黨組織、居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，積極整合環(huán)同濟大院、大所、大校優(yōu)勢資源，構(gòu)建社區(qū)各類組織共同參與的區(qū)域化黨建新格局，做到居民區(qū)聯(lián)手、社區(qū)聯(lián)動、單位聯(lián)盟，不斷推進(jìn)以“服務(wù)、共同、協(xié)商、自愿”為特點的區(qū)域化黨建。

二是科學(xué)構(gòu)建黨建聯(lián)動機制，發(fā)揮社區(qū)黨組織主導(dǎo)作用。通過居民區(qū)“大總支”建設(shè)、“區(qū)域黨建聯(lián)建推進(jìn)會”、“精神文明共建會議”、“社區(qū)教育聯(lián)盟”等形式，建立廣泛的黨建聯(lián)動機制，與同濟大學(xué)23個部門、二級院系開展三輪共建簽約活動；推進(jìn)完善社區(qū)黨員服務(wù)中心教育資源配送工作，共同構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)；依托環(huán)同濟各類教育資源，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。

（二）四位一體：探索社區(qū)多元共治模式。一是優(yōu)化基層黨組織建設(shè)。按照組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠的要求，抓好班長工程建設(shè)，積極打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型和服務(wù)型黨組織，做好抓基層、打基礎(chǔ)工作。

二是選好人。依法依規(guī)開展居民區(qū)黨組織、社代會、居委會、業(yè)委會和婦代會等換屆選舉工作，實行公推直選和“大總支”體制的居民區(qū)黨組織比例均達(dá)到100%，“大總支”兼職委員來自居委會、業(yè)委會、物業(yè)、共建單位、條線單位等各種系統(tǒng)。探索居民區(qū)黨組織和“三駕馬車”交叉任職，支持居委會干部參與業(yè)委會，業(yè)委會成員近七成系中共黨員，確保業(yè)委會機制穩(wěn)定。

三是黨組織統(tǒng)領(lǐng)居民自治與社會共治。探索建立以居民區(qū)黨組織為核心，居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司為主體的“四位一體”的社區(qū)多元共治模式。以服務(wù)群眾為重點，建設(shè)“服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理、預(yù)警”四位一體的民間組織網(wǎng)絡(luò)機制，充分發(fā)揮黨建陣地作用，開展好“區(qū)域黨建”——你出力、我?guī)兔?，共享共贏一家親；“組織建設(shè)”——組團式、勤聯(lián)系，生根開花在基層；“民主議事”——話亮堂、事亮堂，擺上桌面心亮堂；“社情民意研處”——情可訴、難可解，大事小事有人管；“黨員教育”——重個性、講長效，于無聲處見精神；“志愿服務(wù)”——做好事、搞活動，互助友愛顯風(fēng)采六項品牌陣地建設(shè)。

（三）依法治理：提升居民區(qū)黨組織治理能力。一是依托專項工作機制，借力專業(yè)社會組織、社會力量。充分利用街道層面建立的，司法所為平臺，信訪、派出所、社區(qū)法官等共同參與的行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”工作機制，以及城區(qū)綜合管理“大聯(lián)動”工作機制，借助由資深律師、學(xué)者、具有審判長資格以上的法官等組成的法律專家志愿團，做好社區(qū)建設(shè)和管理矛盾的化解工作。探索社區(qū)事務(wù)處理專門工作小組模式，以業(yè)委會為牽頭主體，廣泛吸納具有專業(yè)知識和技能的小區(qū)業(yè)主參與其中，提高小區(qū)業(yè)主自主管理意識和積極性。

二是營造法治環(huán)境。聯(lián)合同濟大學(xué)法學(xué)院黨總支，建立“法律援助”聯(lián)盟，組織“法律援助志愿者”在社區(qū)建立“法律教學(xué)實踐基地”；與鐵嶺路90弄居民區(qū)黨總支等開展“法在社區(qū)”黨建聯(lián)建活動；與同濟大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合舉辦法律講座、法律咨詢；開展民盟百名律師義務(wù)法律咨詢活動，增強居民的法制觀念和依法維權(quán)的能力，培育良好法治環(huán)境。

在推進(jìn)社區(qū)黨建發(fā)揮作用的過程中，也有問題和瓶頸，需要在創(chuàng)新社區(qū)治理中逐步解決。

一是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用要進(jìn)一步實效化。黨建聯(lián)建缺乏持續(xù)性、長效性制度、機制，缺少接地氣的項目；黨組織決策中監(jiān)督委員的作用發(fā)揮不夠；黨建群建聯(lián)動滿足居民文化等方面需求不夠。

二是居民區(qū)黨組織和“三駕馬車”服務(wù)能力有待提高?！八奈灰惑w”的制度、運行機制欠缺，缺乏有效溝通和權(quán)責(zé)對等；社區(qū)治理工作方式不適應(yīng)需求；居委工作存在行政化問題，居民區(qū)黨組織抓黨建精力不足。

三是隊伍建設(shè)滯后。居民區(qū)黨組織書記隊伍以及社區(qū)工作者隊伍老化、人才斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，財力保障、組織保障和職業(yè)規(guī)劃等需要改革推進(jìn)；在職黨員尤其是條線黨員作用發(fā)揮不夠；業(yè)委會人員專業(yè)性及發(fā)揮作用不夠。

四是社區(qū)依法治理水平亟須提高?？刹僮餍缘纳鐓^(qū)治理政策亟待完善；部分居民區(qū)工作人員習(xí)慣于“做工作”、“講人情”的工作方式；基層群眾法律意識不強，導(dǎo)致治理要求與物業(yè)管理水平、享受權(quán)利與履行義務(wù)矛盾突出。

五是居民區(qū)并軌治理的難度大。由于社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、居住環(huán)境、安置方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，導(dǎo)致“四位一體”的主體作用發(fā)揮難以統(tǒng)籌推進(jìn)；網(wǎng)格化綜合治理有待深化。

（一）提升科學(xué)化水平，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是增強社區(qū)黨建工作的開放性，完善黨建聯(lián)建聯(lián)席會議機制。二是擴大黨的組織工作覆蓋，拓展群團組織和群眾領(lǐng)袖等自治力量發(fā)揮作用的空間。三是加強社區(qū)黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，加強實務(wù)培訓(xùn)，提升解決問題能力；統(tǒng)籌職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立收入、待遇、發(fā)展渠道等激勵關(guān)懷機制；優(yōu)化選拔培育機制。四是扎實推進(jìn)黨員隊伍建設(shè)，凝聚社區(qū)治理合力。五是穩(wěn)步推進(jìn)基層民主建設(shè)，制訂出臺居民區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)“三駕馬車”制度，推進(jìn)規(guī)范化運行，激發(fā)社區(qū)治理活力。

（二）優(yōu)化服務(wù)型黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)示范作用。一是強化“服務(wù)是最好的治理”理念，構(gòu)建功能多樣、資源整合、信息共享的社區(qū)基本公共服務(wù)體系和長效制度。改進(jìn)公共服務(wù)方式，統(tǒng)籌資源，推進(jìn)政府購買服務(wù)；運用社會工作專業(yè)理念和方法，引導(dǎo)和帶領(lǐng)志愿者協(xié)助實施社區(qū)服務(wù)項目。二是以考核為導(dǎo)向，深化自下而上的評議監(jiān)督，保障居民對黨組織的考評權(quán)，推進(jìn)黨組織提升服務(wù)水平。

（三）強化居民自治建設(shè)，發(fā)揮黨組織的規(guī)范引導(dǎo)作用。一是尊重群眾主體地位。黨組織通過黨建聯(lián)建長效機制規(guī)范引導(dǎo)社區(qū)自治，調(diào)動各方積極性；通過主導(dǎo)民主協(xié)商、暢通自治渠道，提高居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與力。二是強化“三駕馬車”運行機制建設(shè)。黨組織領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)“三駕馬車”隊伍培養(yǎng)、選拔、使用機制建設(shè)，完善財力保障機制和運作機制；加強居委會對業(yè)委會的指導(dǎo)監(jiān)督；推進(jìn)居民區(qū)黨組織和“三駕馬車”的充分協(xié)商共建。

（四）堅持依法治理，發(fā)揮黨組織的整合統(tǒng)籌作用。一是堅持黨組織在法治的軌道上進(jìn)行社區(qū)治理工作；用法治來規(guī)范制約監(jiān)督各治理主體；運用法治來預(yù)防和化解社會矛盾。二是增強社區(qū)黨組織干部法治觀念，加強依法辦事能力建設(shè)。三是把依法治理和其他治理資源結(jié)合起來，把法治的剛性治理和傳統(tǒng)文化的柔性治理功能有機結(jié)合。

（五）因勢利導(dǎo)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。綜合人口結(jié)構(gòu)、居住環(huán)境、安置方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，深化網(wǎng)格化綜合治理，提供分類服務(wù)。尤其是針對物業(yè)管理費用、維修費用的繳納、管理、使用方面，出臺相應(yīng)的政策、實施細(xì)則等，破解少數(shù)人主導(dǎo)方向的難題。

作者單位：中共上海市楊浦區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：周奕韻