陳光普++張漢為

[摘 要]上海市金山區(qū)針對社區(qū)治理過程中出現(xiàn)的新情況和廣大群眾的新期待，充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織領(lǐng)導下的居委會自治功能，以居民需求為導向，創(chuàng)新自治的內(nèi)容和形式，激發(fā)自治活力，加強居民區(qū)樓組長隊伍的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞社區(qū)自治；社區(qū)治理；樓組長；作用

[中圖分類號] D669 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）08-0051-02

居民樓組長是居委會聯(lián)系居民的橋梁和紐帶，也是搭建社區(qū)自治舞臺的重要角色。近年來，上海市金山區(qū)針對社區(qū)治理過程中出現(xiàn)的新情況和廣大群眾的新期待，充分發(fā)揮居民區(qū)黨組織領(lǐng)導下的居委會自治功能，以居民需求為導向，加強樓組長隊伍的建設(shè)，其實踐留給了我們諸多的思考。

（一）樓組長隊伍的結(jié)構(gòu)。截至2015年3月，金山區(qū)11個街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)中共有居委會98個，樓組長7960名。其中，在職的2530名，占32%；退休5430名，占68%。中共黨員1619名，占20%。樓組長社會身份（或退休前），為機關(guān)事業(yè)單位工作人員的 3333名，占42%；為企業(yè)工作人員的2236名，占28%；其他身份2391名，占30%。任職時間，5年以下的2551名，占32%；5年至10年的3679名，占46%；10年以上的1730名，占22%。

（二）居民樓組長的產(chǎn)生。金山區(qū)居民區(qū)樓組長的設(shè)置主要按樓幢劃分，樓組長須由本組內(nèi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的居民擔任，有一定的威望和群眾基礎(chǔ)，能夠廉潔自律、秉公辦事，熱心為居民服務(wù)，有精力和能力履行工作職責。樓組長優(yōu)先從樓組黨員中選擇，任職年齡一般不超過75歲。樓組長的推選一般在居委會換屆選舉期間進行，由所在居民小組每戶派一名代表以會議或書面形式推選產(chǎn)生。樓組長推選產(chǎn)生后，進行登記造冊、張榜公布，并報街、鎮(zhèn)社區(qū)辦備案。樓組長的任期與居委會相同，可以連選連任。樓組長到齡、因身體或其他客觀原因不能繼續(xù)勝任工作的，予以退任。

（三）居民樓組長作用的發(fā)揮。從金山區(qū)的實踐看，樓組工作是居委會工作的基礎(chǔ)保障。樓組長工作具體為五個方面：樓組宣傳工作，發(fā)放各類宣傳資料；樓組關(guān)愛工作，掌握樓內(nèi)高齡、獨居老人和困難人員信息；樓組調(diào)解工作，配合居委調(diào)解鄰里或家庭矛盾；樓組衛(wèi)生工作，抓好樓組衛(wèi)生整治；樓組各類信息工作（包括外來人口情況），做好居民區(qū)開展意見征詢、排摸和上傳下達工作。

金山區(qū)堅持以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導，居委會為管理主體，各居民區(qū)開展經(jīng)常性走訪、挖掘“社區(qū)領(lǐng)袖”、培養(yǎng)自治骨干，逐步形成了由居民樓組長、黨小組長、居民志愿者構(gòu)成的相對穩(wěn)定的居民自治隊伍。特別是培養(yǎng)了一支相對穩(wěn)定的居民樓組長隊伍，搭建了居民樓組長參與社區(qū)自治管理的平臺。

（一）老齡化程度嚴重。全區(qū)樓組長中，退休人員的占68%。老年樓組長缺少運用現(xiàn)代通訊設(shè)備的技能，很難與年輕人交流和溝通。他們文化程度低，樓內(nèi)沒有合適的人替換等因老齡化程度嚴重帶來的一系列問題也較多。而商品房小區(qū)又存在“樓組長難選，年輕人需要上班”的情況，不利于樓組工作順利開展。

（二）報酬待遇不夠落實。居民樓組長大都是兼職退休老同志，工作性質(zhì)屬于公益性，以義務(wù)和奉獻為主，承擔的工作與付出不匹配，導致居民樓組長作用發(fā)揮不夠，工作熱情不太高。缺乏居民樓組長專項活動經(jīng)費。據(jù)問卷統(tǒng)計，全區(qū)樓組長每年200元履職費以下（包括無履職費）的占47%；200元—500元履職費的占44%；500—1000元履職費的占7%；1000元以上的占2%。

（三）工作成效分化明顯。少數(shù)樓組工作特色明顯，樓組內(nèi)凝聚力強，在樓組長的帶領(lǐng)下，定期開展樓道活動，周末組織鄰里棋牌娛樂活動、暑假開展樓組親子游活動、在樓道建立公共閱覽區(qū)，設(shè)立了樓道公用基金。但較多的樓組長引導居民自己管理的能力比較弱。與居民之間的交流只限于發(fā)放通知，基本沒有樓組活動。特別是在宣傳黨的政策、帶領(lǐng)居民建設(shè)和發(fā)展社區(qū)、處理群眾糾紛等工作中，不少居民樓組長顯得心有余而力不足。一些居民樓組長在處理居民事務(wù)時，往往憑面子、經(jīng)驗和感覺。

（四）隊伍管理難度較大。目前，樓組長隊伍主要以各居民區(qū)管理為主，隊伍較松散。加上人數(shù)眾多，樓組長的年齡、文化程度也存在較大跨度，樓組長之間交流、學習的機會和平臺較少，樓組長相關(guān)制度還有待進一步完善等原因，加劇了隊伍管理工作難度。對居民樓組長的培訓效果不夠理想，居委會缺乏對樓組長的日常教育管理機制。

（五）居民支持配合存在困難。居民對樓組長的工作缺乏理解和配合。一是存在部分年紀輕的居民不愿意擔任樓組長，而且對于樓組長的工作也不能積極配合的現(xiàn)象；二是居民區(qū)里一些特殊人物（包括精神異常、性格孤僻、不滿現(xiàn)實社會等）對樓組長的工作不理解、不支持，甚至有個別傷害、極端現(xiàn)象，嚴重影響樓組長工作積極性。

（一）配強選優(yōu)居民樓組長人選。要科學選配，不斷優(yōu)化居民樓組長隊伍結(jié)構(gòu)。一是要把那些人品好、威信高、具有一定文化水平、年紀較輕的社區(qū)黨員（包括在職黨員），通過民主程序推選為居民樓組長。根據(jù)問卷調(diào)查，居民樓組長隊伍中黨員比重只占20%，因此提高黨員的比重很有必要。二是從熟悉社區(qū)情況、熱心社區(qū)公益事業(yè)的離退休人員、志愿者或其他居民中篩選，確保樓組長隊伍素質(zhì)，不斷增強樓組長隊伍力量。

同時，改進選舉方式。要嚴格按照《居民委員會組織法》的規(guī)定程序，通過采取個人自薦與民主推薦相結(jié)合的方式，確保選人過程的公開、公平、公正。注重“把黨小組長選拔成居民小組長、把居民小組長培養(yǎng)成黨小組長”，逐步實現(xiàn)居民小組長和黨小組長“一肩挑”，實現(xiàn)居民小組長的良性更替。

（二）完善對樓組長的激勵機制。進一步落實樓組長報酬待遇，以不斷激發(fā)居民樓組長發(fā)揮作用的動力。一是設(shè)立居委會樓組長專項經(jīng)費。為樓道建設(shè)工作、樓組長參與社區(qū)治理、組織學習培訓等成立專項使用。二是注重精神激勵。每年進行專項評比，表彰一批優(yōu)秀居民樓組長，樹立先進典型。通過各種宣傳媒體或相關(guān)會議，加大宣傳力度，通過新聞報道、座談會、報告會等形式大力宣傳他們的先進經(jīng)驗和事跡，增強居民樓組長的榮譽感，進一步激發(fā)居民樓組長干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三是注重政治培養(yǎng)。重視居民樓組長的成長，及時將優(yōu)秀的居民樓組長發(fā)展入黨，對他們真正做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上關(guān)照。

（三）加強對樓組長的專項管理。一是健全制度，規(guī)范樓組長隊伍運行機制。要明確樓組長的工作職責、工作任務(wù)，確定工作內(nèi)容和職責范圍，做到有章理事、照章辦事。有條件的樓組建立微信群，提高自治管理效率。要出臺居民樓組長年度考核辦法，將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)或提請更換的重要依據(jù)。二是加大培訓，不斷提升居民樓組長的綜合素質(zhì)和履職能力。發(fā)揮街鎮(zhèn)社區(qū)學校的作用，使之成為培訓居民樓組長的主陣地，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。街鎮(zhèn)財政要將居民樓組長的培訓經(jīng)費納入財政預算，并根據(jù)財政收入增長逐步提高，從財政上確保居民樓組長培訓的有力支持。三是街鎮(zhèn)每年召開一次樓組長代表大會。近距離聽取樓組長心聲和建議。四是高度重視居民樓組長隊伍建設(shè)，街鎮(zhèn)要把居民樓組長工作的管理納入議事日程，列為社區(qū)“兩委”班子年度考核的重要指標。

（四）加強對樓組長工作的宣傳。加強對樓組建設(shè)工作的宣傳，培育居民自治意識，讓社區(qū)居民了解、理解、支持、配合樓組長工作，充分調(diào)動廣大居民積極參加樓組活動，參與社區(qū)自治，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理。同時，積極搭建樓組長工作交流平臺，建議在街鎮(zhèn)政務(wù)網(wǎng)上設(shè)立樓組長信箱或論壇，組織開展文明樓組經(jīng)驗和做法交流活動，樹立先進典型，發(fā)揮模范樓組的示范作用，引領(lǐng)樓組工作成效的提升。

作者陳光普系中共上海市金山區(qū)委黨校教師；張漢為系中共上海市金山區(qū)委黨校調(diào)研員、金山區(qū)政協(xié)學習委員會主任

責任編輯：卞吉賦