摘 要：文章通過(guò)圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)情況的介紹和目標(biāo)任務(wù)的領(lǐng)悟，分析了吉林省在戰(zhàn)略實(shí)施中的地位和作用及功能區(qū)建設(shè)，找出了目前存在的問(wèn)題，明確了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，提出了有針對(duì)性的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略 吉林省 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類(lèi)號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）07-022-04

1991年底，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署提出“實(shí)施圖們江地區(qū)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，標(biāo)志東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作真正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段。1992年9月，地處中俄朝三國(guó)交界的琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)宣告成立，目前已建成了日本、韓國(guó)、俄羅斯、美國(guó)等的工業(yè)園區(qū)，并吸引了這些國(guó)家的企業(yè)進(jìn)入。1995年，中、俄、韓、朝、蒙五國(guó)正式簽署《關(guān)于建立東北亞和圖們江開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)定》等三個(gè)協(xié)議。2005年7月24日，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署為了更有力地促進(jìn)圖們江地區(qū)內(nèi)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決定擴(kuò)大圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施范圍，使其包含韓國(guó)的部分地區(qū)、中國(guó)東三省和俄羅斯的兩個(gè)地區(qū)；東北亞五國(guó)又于9月2日，共同簽署了“大圖們江行動(dòng)計(jì)劃”，將1995年的協(xié)議延長(zhǎng)了10年。與此同時(shí)，1992年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)琿春市為進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的邊境城市，同時(shí)批準(zhǔn)設(shè)立琿春經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；隨后，國(guó)務(wù)院先后批設(shè)了琿春出口加工區(qū)和琿春中俄貿(mào)易區(qū)。

2009年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)春圖們江為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》，將圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2012年4月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在琿春設(shè)立全國(guó)首個(gè)以中國(guó)冠名的國(guó)際合作示范區(qū)，并下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，使吉林省成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、振興東北老工業(yè)基地和對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策的疊加區(qū)，有助于吉林省經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

一、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)

1.實(shí)施圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的十大任務(wù)。（1）要著力在借港出海、聯(lián)港出海、連線出境、內(nèi)貿(mào)外運(yùn)等方面進(jìn)行探索試驗(yàn)，推進(jìn)一些重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，加快建設(shè)國(guó)際大通道。（2）要把區(qū)域內(nèi)各類(lèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)放在重要地位，創(chuàng)新招商引資方式和政策，建設(shè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。（3）努力構(gòu)建國(guó)際合作交流平臺(tái)，研究制定在長(zhǎng)春市設(shè)立聯(lián)合國(guó)南南區(qū)域合作發(fā)展中心、東北亞地區(qū)地方政府首腦會(huì)議聯(lián)絡(luò)處、東北亞經(jīng)濟(jì)合作論壇以及合作開(kāi)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案。（4）加快推進(jìn)長(zhǎng)春綜合保稅區(qū)的申報(bào)和琿春出口加工區(qū)的建設(shè)，積極探索在目前邊境資源合作的基礎(chǔ)上，設(shè)立沿邊地區(qū)進(jìn)口資源加工區(qū)，這是提升長(zhǎng)吉圖對(duì)外開(kāi)放水平的實(shí)質(zhì)性重大舉措。（5）積極爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組的支持，推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建圖們江邊境自由貿(mào)易區(qū)，這是長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，也是進(jìn)行先行先試的內(nèi)容之一。（6）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為適應(yīng)金融危機(jī)后全球科技創(chuàng)新的大趨勢(shì)，進(jìn)一步規(guī)劃和實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)和逐步實(shí)施支撐綠色經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這是長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放的核心內(nèi)容。（7）建設(shè)和完善國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究中心，加快培育科技型創(chuàng)新企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)國(guó)際科技合作，促進(jìn)科技政策和科技體制創(chuàng)新，加速科技成果的產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。（8）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，一要探索加快推進(jìn)金融創(chuàng)新，為長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供金融支撐；二要支持內(nèi)陸城市、開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)；三要成立吉林省長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)研究中心等機(jī)構(gòu)，為不斷提升長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平提供理論支持。（9）完善政策體系，設(shè)立長(zhǎng)吉圖發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，以支持長(zhǎng)吉圖區(qū)域先行先試；延邊地區(qū)參照自由貿(mào)易政策，探索適應(yīng)少數(shù)民族區(qū)域需要的發(fā)展模式、金融體制、產(chǎn)業(yè)體系等。（10）加快長(zhǎng)吉一體化和延龍圖一體化的進(jìn)程，優(yōu)先發(fā)展較大城市，積極謀劃并推進(jìn)長(zhǎng)吉圖一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，以帶動(dòng)全省加快發(fā)展。

2.長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)取得的進(jìn)展。中國(guó)圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，取得了階段性成果。2013年是長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵之年、突破之年，在省委、省政府的指引下，長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略的實(shí)施成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

第一，《長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)工作推進(jìn)方案（2013-2015年）》的制定，明確了“一區(qū)、三帶、四平臺(tái)”的發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)；并完成了一些具體的轉(zhuǎn)向計(jì)劃，為長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略深入實(shí)施規(guī)劃了具體推進(jìn)路徑。第二，2013年起，國(guó)家支持力度不斷加大，每年8億元連續(xù)3年、共計(jì)24億元的資金支持已落實(shí)，全省又提請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委針對(duì)25項(xiàng)重大事項(xiàng)進(jìn)行研究，其中長(zhǎng)春興隆保稅區(qū)封關(guān)驗(yàn)收等5項(xiàng)已經(jīng)落實(shí)，增加內(nèi)貿(mào)外運(yùn)跨境運(yùn)輸貨物種類(lèi)等8項(xiàng)已無(wú)政策障礙，正在報(bào)批中。省里完成了《關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略深入實(shí)施若干政策》的起草工作，從土地、金融、財(cái)稅等方面研究加快長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)發(fā)展的支持政策，積極推進(jìn)區(qū)內(nèi)各種機(jī)構(gòu)的理順和改革，不斷加強(qiáng)改革創(chuàng)新。第三，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吉圖琿客專(zhuān)、長(zhǎng)吉北線一級(jí)路改建以及長(zhǎng)春地鐵1、2號(hào)線一期工程進(jìn)展良好；長(zhǎng)春“兩橫三縱”83.5公里快速路已實(shí)現(xiàn)了主線貫通；龍嘉機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建征地拆遷工作已基本完成，延吉機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建已全面竣工。第四，各個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度不斷加快。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不斷開(kāi)發(fā)多元化新產(chǎn)品，一汽公司基本每年都有新車(chē)型投放市場(chǎng)；石化產(chǎn)業(yè)突破產(chǎn)業(yè)鏈延伸的技術(shù)瓶頸，以初步形成了丙烯產(chǎn)業(yè)鏈；農(nóng)產(chǎn)品加工已基本實(shí)現(xiàn)了原料基地、精深加工和產(chǎn)品品牌一體化集聚發(fā)展；同時(shí)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)施了一批億元以上的重大項(xiàng)目，信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合速度不斷加快。第五，以琿春國(guó)家合作示范區(qū)、長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)、長(zhǎng)春空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、中新吉林食品加工合作區(qū)等為重要載體的產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)和對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的承載能力不斷加強(qiáng)。關(guān)于吉林省發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)、建設(shè)長(zhǎng)春空港經(jīng)濟(jì)區(qū)可行性研究和打造吉林省自貿(mào)區(qū)等重大課題的研究取得了階段性成果；完成了長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)產(chǎn)業(yè)、物流、經(jīng)貿(mào)合作等十大方面的發(fā)展報(bào)告；這些研究成果對(duì)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力的決策支撐。第六，以羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)為依托，不斷推進(jìn)對(duì)朝經(jīng)濟(jì)合作；著力加強(qiáng)對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在高效農(nóng)業(yè)、木材加工和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等發(fā)面開(kāi)展合作；推進(jìn)中直企業(yè)與省直對(duì)接聯(lián)合開(kāi)發(fā)濱海邊疆區(qū)鐵礦、煤礦。2013年，全省利用外資和域外資金分別增長(zhǎng)16%和26.6%，出口增長(zhǎng)超過(guò)20%，跨境經(jīng)濟(jì)合作得到進(jìn)一步深化。

二、吉林省在圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略格局中的地位

吉林省的長(zhǎng)春市、吉林市和圖們江流域的延邊三地區(qū)處在東北亞的幾何中心，如何把這一幾何中心變成具有強(qiáng)大拉動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)中心，是擺在吉林省面前的中心任務(wù)。

1.吉林省如何提升在圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略格局中地位。一是要搞好規(guī)劃布局。一個(gè)好的規(guī)劃貴在實(shí)施，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，是有效推進(jìn)的關(guān)鍵。各種平臺(tái)建設(shè)、各類(lèi)項(xiàng)目布局都要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。二是要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓更多的投資者進(jìn)得來(lái)出得去，提供良好的硬件設(shè)施，招得來(lái)留得住。三是制定出臺(tái)切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，讓國(guó)內(nèi)外合作者有利可圖，有良好的投資回報(bào)率，把先進(jìn)的技術(shù)和管理留在吉林省。四是要搭建平臺(tái)，進(jìn)一步完善琿春國(guó)際合作示范區(qū)、興隆綜合保稅區(qū)、中新食品加工區(qū)和長(zhǎng)春空港經(jīng)濟(jì)區(qū)及省內(nèi)各開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)。五是要積極創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放合作的新機(jī)制，完善協(xié)調(diào)機(jī)制和服務(wù)功能，讓國(guó)內(nèi)外投資者來(lái)得開(kāi)心干得順心。六是要謀劃好項(xiàng)目建設(shè)，圍繞全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，謀劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目進(jìn)行有選擇的招商引資，傾全力抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上。

具體說(shuō)就是要把握好四個(gè)關(guān)系：把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，把握好不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的關(guān)系，把握好開(kāi)放與改革的關(guān)系以及把握好各類(lèi)規(guī)劃之間的關(guān)系。還要遵循五個(gè)原則：即統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施，整合優(yōu)勢(shì)、合理布局，強(qiáng)化載體、突出項(xiàng)目，創(chuàng)新示范、帶動(dòng)全省，分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，只有這樣才能不斷提升吉林省在圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的地位。可以說(shuō)吉林省恰逢歷史大機(jī)遇，長(zhǎng)吉圖肩負(fù)著時(shí)代新使命，藍(lán)圖已繪就，發(fā)展正當(dāng)時(shí)。

2.完善政策體系，提高服務(wù)功能。長(zhǎng)吉圖地區(qū)作為吉林省改革開(kāi)放的窗口、推動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的平臺(tái)、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)先行先試政策的載體，多級(jí)政策支撐體系已初步形成。

第一，琿春國(guó)際合作示范區(qū)得到國(guó)家的大力支持。2012年至2015年，國(guó)家對(duì)琿春國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)給予了一定的財(cái)稅政策支持，在中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，支持其發(fā)展新能源、新材料及裝備制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并積極支持與園區(qū)建設(shè)相關(guān)的境外重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)型金融機(jī)構(gòu)針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融的特點(diǎn)進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持設(shè)立中國(guó)——東北亞投資合作基金和東北亞產(chǎn)業(yè)合作基金；支持在示范區(qū)內(nèi)具備太偶見(jiàn)的地區(qū)按規(guī)定設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨境交易，廣泛開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)；加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，鼓勵(lì)設(shè)立國(guó)際科技合作基地，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)；中央財(cái)政通過(guò)亞洲區(qū)域合作專(zhuān)項(xiàng)資金，支持圖們江地區(qū)重大問(wèn)題的研究等重要事項(xiàng)。

第二，中新吉林食品區(qū)建設(shè)將有利于中長(zhǎng)吉?jiǎng)?chuàng)新示范區(qū)發(fā)展。新吉林食品區(qū)是繼蘇州中新工業(yè)園和天津生態(tài)城之后又一個(gè)重要合作項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)突出食品質(zhì)量和安全。吉林省首支政府引導(dǎo)基金——吉林中新食品區(qū)股權(quán)投資政府引導(dǎo)基金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)股權(quán)投資專(zhuān)項(xiàng)基金已經(jīng)審批，開(kāi)始募資。各注冊(cè)資本金1億元的兩個(gè)小額貸款公司正在申報(bào)審批。同時(shí)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、民生銀行、中信銀行、交通銀行等金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展為食品區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。永吉縣農(nóng)村信用社圍繞支持食品區(qū)發(fā)展改制為商業(yè)銀行，為食品區(qū)提供金融服務(wù)，保障發(fā)展。

第三，長(zhǎng)春興隆保稅區(qū)統(tǒng)一通關(guān)到位，將進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)吉圖擴(kuò)大開(kāi)放。截至目前，長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)已有43個(gè)項(xiàng)目落戶，投資額達(dá)83.7億元，兩到三年可實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額17億美元。保稅區(qū)海關(guān)已于2015年5月1日正是聯(lián)網(wǎng)通關(guān)。

第四，長(zhǎng)春空港開(kāi)發(fā)區(qū)是吉林省發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的有效平臺(tái)。長(zhǎng)春空港開(kāi)發(fā)區(qū)初期規(guī)劃占地面積為79平方公里，隨著空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遠(yuǎn)期規(guī)劃沿102國(guó)道和101省道向東和向北推進(jìn)，該區(qū)域約有600平方公里?？崭坶_(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)區(qū)、保稅物流配套區(qū)、機(jī)場(chǎng)及服務(wù)區(qū)四個(gè)功能區(qū)，以此作為構(gòu)建長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)帶上具有輻射作用的平臺(tái)，成為東北亞經(jīng)濟(jì)圈新的快速發(fā)展的區(qū)域。三大產(chǎn)業(yè)是區(qū)內(nèi)的重頭戲，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)出口加工區(qū)、保稅物流配套區(qū)設(shè)保稅物流中心、現(xiàn)代制造業(yè)區(qū)設(shè)有玉米產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

長(zhǎng)春出口加工區(qū)所具有的“進(jìn)入加工區(qū)的原材料視同出口，實(shí)行退稅；區(qū)內(nèi)加工免征增值稅”等政策優(yōu)勢(shì)，能夠大量吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資辦廠，同時(shí)可大大降低出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。該區(qū)域距長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)18公里，距鐵路貨運(yùn)站1公里，交通便利，可實(shí)行公、鐵、航聯(lián)運(yùn)。保稅物流中心是促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，滿足進(jìn)出口企業(yè)的需要，俗稱(chēng)“內(nèi)陸港”，經(jīng)海關(guān)總局批準(zhǔn)，主要由一家或多家投資主體投資建設(shè)，由中國(guó)境內(nèi)一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，多家企業(yè)進(jìn)入，從事保稅倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的海關(guān)集中監(jiān)管場(chǎng)所。吉林省地處全球黃金玉米帶，玉米產(chǎn)量為1800萬(wàn)噸左右，居全國(guó)首位，發(fā)展玉米化工產(chǎn)業(yè)，可以推動(dòng)吉林農(nóng)業(yè)走“公司+基地+農(nóng)戶”之路，解決“賣(mài)糧難、運(yùn)糧難、儲(chǔ)糧難”等問(wèn)題。玉米工業(yè)園區(qū)讓省內(nèi)農(nóng)民通過(guò)種植玉米獲得穩(wěn)定收入。此外，大力發(fā)展以玉米為原料的石油化工替代產(chǎn)品，如燃料酒精、多元醇、聚乳酸等可以減輕對(duì)石油的依賴(lài)，減少石油的進(jìn)口，緩解國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)的壓力。

開(kāi)發(fā)區(qū)將打造“長(zhǎng)吉都市圈”：長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)的落成，為空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。空港開(kāi)發(fā)區(qū)正位于長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)帶上，它的建設(shè)將成為長(zhǎng)吉公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雙向延伸的平臺(tái)，形成長(zhǎng)吉兩市人流、物流的集結(jié)點(diǎn)，必然為“長(zhǎng)吉都市圈”的形成起到較大的促進(jìn)作用。對(duì)于拉動(dòng)長(zhǎng)吉兩市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)一體化具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

第五，長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略的紐帶和橋梁。長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃范圍包括長(zhǎng)東北、吉林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)兩個(gè)相連的區(qū)域，規(guī)劃控制區(qū)總面積約3710平方公里，其中長(zhǎng)東北和吉林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)分別為1784平方公里和1926平方公里；規(guī)劃建設(shè)用地總面積約614平方公里，其中長(zhǎng)東北區(qū)域和吉林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)區(qū)域分別為287平方公里和327平方公里。長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃范圍包括長(zhǎng)東北和吉林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)兩個(gè)相連區(qū)域。為盡快啟動(dòng)長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在長(zhǎng)東北和吉林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)兩個(gè)區(qū)域分別確定了若干區(qū)域作為先導(dǎo)區(qū)優(yōu)先開(kāi)放建設(shè)。長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)包括長(zhǎng)東北開(kāi)放開(kāi)發(fā)先導(dǎo)區(qū)（長(zhǎng)德新區(qū)）、空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東北亞國(guó)際物流園區(qū)、長(zhǎng)東北創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在功能上既包括國(guó)際物流、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)業(yè)化的園區(qū)，同時(shí)也包括空港經(jīng)濟(jì)、綜合保稅服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。根據(jù)長(zhǎng)東北先導(dǎo)區(qū)的功能定位，長(zhǎng)東北創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)中將集聚科技創(chuàng)新資源和要素，提升科技服務(wù)和創(chuàng)新功能，打造東北亞國(guó)家科技合作的重要平臺(tái)，長(zhǎng)德新區(qū)致力于打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的宜居宜業(yè)生態(tài)新城。空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞打造面向東北亞的國(guó)際服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)面向東北亞的國(guó)際商貿(mào)物流中心、文化交流中心、金融創(chuàng)新中心和國(guó)際會(huì)展中心，打造以高端服務(wù)業(yè)為特色的山水相依、產(chǎn)城融合的生態(tài)新城。東北亞國(guó)際物流園區(qū)全面構(gòu)建起東西貫通、南北縱橫、銜接順暢、高效一體的東北亞國(guó)際物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打造吉林省對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)陸港口和長(zhǎng)吉圖區(qū)域重要物流樞紐。

吉林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)包括吉林經(jīng)開(kāi)區(qū)（含航空產(chǎn)業(yè)園）、吉林高新北區(qū)、船營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、吉林（中國(guó)-新加坡）食品區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)萬(wàn)昌先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)孤店子先導(dǎo)區(qū)。優(yōu)越的生態(tài)條件是吉林市獨(dú)特的資源稟賦，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面更具有突出優(yōu)勢(shì)。中新吉林食品區(qū)是中國(guó)和新加坡共同建設(shè)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全國(guó)際合作示范區(qū)的載體，合力打造以無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)為基礎(chǔ)的食品生產(chǎn)加工全產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作園區(qū)。吉林市產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)將初步建設(shè)成為功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約、產(chǎn)城融合的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全國(guó)際合作試驗(yàn)區(qū)。

今后一個(gè)時(shí)期，長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)工作的總體要求是：緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，突出發(fā)揮我省“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”，全面深化改革，積極擴(kuò)大開(kāi)放，著力推進(jìn)產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化，提升腹地支撐功能，推進(jìn)長(zhǎng)吉圖一體化發(fā)展，更好地融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，在促進(jìn)東北新一輪振興中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。階段性目標(biāo)是到2020年，區(qū)域立體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完成，海陸聯(lián)運(yùn)的對(duì)外物流通道初步暢通，公共服務(wù)設(shè)施日益完善，改革創(chuàng)新和開(kāi)放合作取得重大突破，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力明顯提高，創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，成為吉林省新一輪振興發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

3.當(dāng)前存在的主要問(wèn)題。一是自身投入不足。在推進(jìn)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，由于省、市、縣各級(jí)政府財(cái)力有限，支持的力度還很有限，致使有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不能及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，有些政策還不能落實(shí)到位；另一方面，由于項(xiàng)目主體企業(yè)的自有資金和融資能力有限，導(dǎo)致一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工或者不能投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。二是政策利用不到位。由于平臺(tái)建設(shè)滯后，項(xiàng)目建設(shè)缺少資金支持，導(dǎo)致低于政策規(guī)定的門(mén)檻，造成能夠享受的政策享受不到；另一方面，建設(shè)的項(xiàng)目達(dá)不到國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定的規(guī)模，也無(wú)法享受優(yōu)惠政策。三是開(kāi)發(fā)開(kāi)放程度不夠。由于各種制約因素的存在，致使有些外來(lái)投資或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目無(wú)法落地；有些部門(mén)仍然在實(shí)際執(zhí)行中設(shè)置諸多條件，造成該出去的出不去，該進(jìn)來(lái)的進(jìn)不來(lái)。

三、借力長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)是我國(guó)整個(gè)對(duì)外開(kāi)放格局中的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)東北亞的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作具有十分重要的戰(zhàn)略意義，它將成為我國(guó)建立和諧東北亞乃至和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)之一?！堕L(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》與《東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃》的主要任務(wù)相輔相成，而關(guān)鍵是如何落實(shí)實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃，使二者相互融合，把目標(biāo)任務(wù)規(guī)劃好、落到實(shí)處，抓住機(jī)遇、借力政策，結(jié)合自身特點(diǎn)，在較短時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性的突破，真正把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好、經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力提升上去。

1.吉林省可以借力圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放的政策。一是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化潮流，積極參與新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，調(diào)整、擴(kuò)大在國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作中的分工，有選擇地承接發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)達(dá)省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是用足、用活中國(guó)圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)的政策，創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)工作；同時(shí)還要落實(shí)好國(guó)家東北老工業(yè)基地振興的各項(xiàng)政策，在開(kāi)放中振興，在開(kāi)放中求發(fā)展。三是進(jìn)一步加大改革力度、廣度和深度，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，在調(diào)整優(yōu)化中求發(fā)展。四是積極參與多邊合作，既要著眼于發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家，也要把市場(chǎng)延伸到欠發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家，以項(xiàng)目為載體、以產(chǎn)品為龍頭，內(nèi)外結(jié)合、主動(dòng)出擊，才能不失時(shí)機(jī)地發(fā)展壯大。

2.抓住機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。抓住機(jī)遇加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須要處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，必須處理好自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的關(guān)系，必須處理好改革開(kāi)放與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)系，同時(shí)還要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，只有這樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能有的放矢。在加快產(chǎn)業(yè)提升中要以提高自主創(chuàng)新能力為支撐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主題的產(chǎn)業(yè)體系。

第一，建設(shè)新型工業(yè)基地。要加快提升產(chǎn)業(yè)層次，培育壯大龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，全力打造具有自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的汽車(chē)、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、光電子信息、冶金建材、裝備制造、新材料等新型工業(yè)基地。（1）汽車(chē)業(yè)——鼓勵(lì)一汽等汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，到境外投資建廠，擴(kuò)大出口，使整車(chē)生產(chǎn)能力占據(jù)全國(guó)的30%～50%的市場(chǎng)份額。重點(diǎn)推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的信息化和工業(yè)化深度融合。（2）石化業(yè)——以吉林市化工產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，積極發(fā)展苯胺、異戊烯醇、聚酰亞胺纖維、生物法環(huán)氧乙烷、硝酸、聚羥基減水劑等驚喜化工產(chǎn)品。推進(jìn)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和防污減排，推廣應(yīng)用節(jié)能控制和污染治理等信息技術(shù)、設(shè)備，改造優(yōu)化傳統(tǒng)工藝流程與化工行業(yè)自動(dòng)控制系統(tǒng)分、安全監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，提高協(xié)同管理和數(shù)字化控制水平。（3）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)——適度發(fā)展玉米深加工，提高產(chǎn)品附加值；農(nóng)畜產(chǎn)品加工要向終端食品、生物保健品方向延伸；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)白山林特產(chǎn)品及礦泉水特色資源，并向綠色食品、有機(jī)食品、高檔保健品方向發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系及產(chǎn)品質(zhì)量控制系統(tǒng)與追溯平臺(tái)和長(zhǎng)白山天然礦泉水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息化的建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)與質(zhì)量安全的控制能力，爭(zhēng)創(chuàng)一批全國(guó)知名品牌。支持大成玉米、皓月牛肉、延邊民族食品、丹華山珍食品等企業(yè)加快發(fā)展壯大；并以中新食品工業(yè)區(qū)為平臺(tái)，吸引更多的世界和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，發(fā)展壯大食品加工業(yè)。（4）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)——重點(diǎn)抓好修正藥業(yè)、敖東藥業(yè)、東寶藥業(yè)和延邊朝藥集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，要提升醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控與生產(chǎn)過(guò)程追溯信息系統(tǒng)建設(shè)，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（5）光電子信息業(yè)——促進(jìn)電子信息行業(yè)加快升級(jí)，以培育兩化融合的新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以長(zhǎng)春國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái)，加快提升產(chǎn)業(yè)集聚度，培育和發(fā)展光顯示、激光制造及加工、光電裝備制造、汽車(chē)電子、醫(yī)療電子、電力電子及半導(dǎo)體元器件、軟件等領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品。（6）冶金建材業(yè)——加強(qiáng)礦產(chǎn)資源整合，推進(jìn)信息技術(shù)與原材料生產(chǎn)工藝融合嫁接，淘汰一批落后產(chǎn)能，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)；建設(shè)新型礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)基地，抓好有色金屬稀有金屬礦的開(kāi)發(fā)；支持企業(yè)在研發(fā)、配料、環(huán)境控制等環(huán)節(jié)上的兩化融合，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境；在高耗能、高污染企業(yè)推廣監(jiān)測(cè)、預(yù)警與診斷等技術(shù)，提高安全監(jiān)測(cè)水平，實(shí)現(xiàn)綠色清潔安全生產(chǎn)。（7）裝備制造業(yè)——以中國(guó)北車(chē)集團(tuán)長(zhǎng)客股份公司為龍頭，以長(zhǎng)春軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)園、吉林風(fēng)電核電裝備產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)春和延邊農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園為載體，發(fā)展獨(dú)具特色的裝備制造業(yè)。用信息化改造提升傳統(tǒng)的裝備制造業(yè)，要推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化制造系統(tǒng)，建立計(jì)算機(jī)輔助工程體系；實(shí)現(xiàn)高速動(dòng)車(chē)組的設(shè)計(jì)、仿真、制造、執(zhí)行與控制一體化；深化信息技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)及其零部件等的融合集成，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，探索全業(yè)務(wù)鏈綜合集成的路徑和方法。（8）新材料業(yè)——依托吉林化工循環(huán)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)春高新經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，加強(qiáng)資源要素整合，提升自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展以特種纖維材料、合成樹(shù)脂與改性材料、合成橡膠材料、汽化融合材料為重點(diǎn)的新材料業(yè)。（9）紡織業(yè)——要在整合全省紡織行業(yè)資源的前提下，以吉林化纖基地、琿春紡織服裝出口基地為依托，發(fā)展高級(jí)面料及終端產(chǎn)品，走遼源襪業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式。要重點(diǎn)提升專(zhuān)用裝備數(shù)字化控制水平，推廣適合行業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)資源計(jì)劃管理系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)銷(xiāo)存系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)；化纖行業(yè)重點(diǎn)應(yīng)用生產(chǎn)過(guò)程集散控制系統(tǒng)和各類(lèi)自動(dòng)控制裝置；棉紡織行業(yè)重點(diǎn)推廣應(yīng)用配棉管理信息化及生產(chǎn)自動(dòng)檢測(cè)、管理系統(tǒng)。

第二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)層次，拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色旅游、文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展及金融保險(xiǎn)業(yè)，并發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是推進(jìn)工業(yè)化與信息化的融合發(fā)展。

四、加快吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施建議

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放為先導(dǎo)、琿春國(guó)際示范區(qū)和積極參與東北亞區(qū)域合作的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心組織、銳意創(chuàng)新、務(wù)實(shí)推進(jìn)，爭(zhēng)取切實(shí)有效的舉措，確保各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)的實(shí)現(xiàn)和完成。

1.完善發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家的方針已定，吉林省也制定了相關(guān)的實(shí)施方案，關(guān)鍵是要根據(jù)不斷發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新環(huán)境，要逐步完善規(guī)劃、滾動(dòng)實(shí)施，搞好分工協(xié)作，合理布局，不能盲目抓，更不能急于求成，《規(guī)劃綱要》的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，要有決心、有信心、有耐力、有謀力的抓緊、抓好、抓出成效，真正做到規(guī)劃先行，方案早頂，措施早出臺(tái)。吉林省還要切實(shí)做好規(guī)劃的落實(shí)工作。

2.加快自主創(chuàng)新步伐。一是思維模式上的創(chuàng)新，工作要有新思路、新目標(biāo)、新措施，要站在全國(guó)、全省的高度去思考。二是工作方法上的創(chuàng)新，既要各司其職，又要協(xié)同合作。三是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改造落后企業(yè)，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；要發(fā)展壯大，要承接國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自身就要有在激烈競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟的實(shí)力。四是體制機(jī)制上的創(chuàng)新，要實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》和《振興東北老工業(yè)基地》提出的目標(biāo)任務(wù)，要理順各種關(guān)系，打破省級(jí)區(qū)劃的界線，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌發(fā)展，打破地區(qū)、部門(mén)封鎖和各自為政的本位主義思想，支持振興、支持調(diào)整。

3.進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放。一是積極促進(jìn)長(zhǎng)吉圖與國(guó)內(nèi)區(qū)域的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)吉林省與東北亞各國(guó)、各地區(qū)間的聯(lián)動(dòng)。二是大力推進(jìn)長(zhǎng)吉圖參與圖們江國(guó)際區(qū)域的合作，加快建設(shè)國(guó)際大通道建設(shè)，積極推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，并加快國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。三是支持企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)省內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)到境外投資建廠，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上其他產(chǎn)品的出口，擴(kuò)大對(duì)外交往，在國(guó)際分工占有一席之地。四是鼓勵(lì)企業(yè)承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收，發(fā)展自主品牌，提升自身參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。五是充分利用好東北亞博覽會(huì)的平臺(tái)，加強(qiáng)與世界各國(guó)的貿(mào)易往來(lái)和技術(shù)交流，使東北亞博覽會(huì)真正成為吸引項(xiàng)目投資的“聚寶盆”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“催化劑”和速進(jìn)企業(yè)發(fā)展的“孵化器”。

4.引進(jìn)人才，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，企業(yè)要壯大，沒(méi)有高端人才的支撐是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。要在引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)智力的同時(shí)，把引進(jìn)人才作為重中之重。要通過(guò)對(duì)外交流引進(jìn)國(guó)外的高端人才為吉林所用，通過(guò)與發(fā)達(dá)?。▍^(qū)）合作，引進(jìn)吉林省急需的各類(lèi)人才，充分發(fā)揮人才的作用，為吉林省產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整提供智力支持；并通過(guò)與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所的聯(lián)合，引進(jìn)吉林省專(zhuān)業(yè)人才，為吉林省科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提供可靠的人才支持。

5.充分發(fā)揮各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、集聚區(qū)和園區(qū)的平臺(tái)作用。進(jìn)一步推動(dòng)各類(lèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化土地、投融資等政策支持，完善運(yùn)行模式，建立激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)域自然資源、勞動(dòng)力、區(qū)位、市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，依托各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)等引資載體，注重與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集群化、高度化方向發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能，提升輻射帶動(dòng)能力，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中的帶動(dòng)作用。

6.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一和弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的低效，使吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)的差距在逐步擴(kuò)大。近幾年吉林省已加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，到2013年末，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已占據(jù)了半壁江山，投資占當(dāng)年全社會(huì)投資的比重近70%，成為吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。在振興吉林經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，要把支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要位置，統(tǒng)籌考慮，賦予民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)同等的地位和政策空間，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特殊行業(yè)和領(lǐng)域的門(mén)檻，讓民營(yíng)企業(yè)獲得更大的發(fā)展空間，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制創(chuàng)新，使其在對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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（作者單位：吉林大學(xué) 吉林長(zhǎng)春 130012）

（作者簡(jiǎn)介：楊彬彬，吉林大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)博士研究生。）

（責(zé)編：賈偉）