王曉圓

“馬橋街道居民代表會(huì)議嘗試的街道實(shí)事工程由居民代表投票決定，很有現(xiàn)實(shí)意義和研究?jī)r(jià)值，請(qǐng)相關(guān)委室對(duì)此做進(jìn)一步總結(jié)，為明年完善街代會(huì)做準(zhǔn)備……”2015年6月29日，海寧市人大常委會(huì)第86次主任會(huì)議上，常委會(huì)主任徐輝提出新的要求。每半年召開(kāi)主任會(huì)議專題聽(tīng)取和研究街道人大工作，已成為2012年以來(lái)海寧市人大常委會(huì)的一項(xiàng)慣例，而每次說(shuō)的最多的一個(gè)內(nèi)容就是關(guān)于“街道居民代表會(huì)議”。

2003年11月，海寧市政府在四個(gè)街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。然而，作為縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，人大街道工作委員會(huì)的職能規(guī)定于法無(wú)據(jù)，如何正常開(kāi)展工作成了一個(gè)未知數(shù)。幾番試水后，從當(dāng)時(shí)地位逐步提升的社區(qū)功能建設(shè)中得到啟發(fā)，2006年海寧市馬橋街道正式試水“街道居民代表大會(huì)”。

“理論上是有爭(zhēng)議的，因?yàn)闆](méi)有直接的法律依據(jù)，但這種探索與現(xiàn)行法律沒(méi)有矛盾，而且對(duì)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益，對(duì)老百姓有益，是值得探索的一種方法。”遵循這一基本共識(shí)，海寧市一邊探索一邊求證。

2012年，海寧市委批轉(zhuǎn)《海寧市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮街道工作委員會(huì)作用，建立完善街道居民代表會(huì)議制度（試行）的意見(jiàn)》，明確：一是統(tǒng)稱為“街道居民代表會(huì)議”，不用“大會(huì)”是為了淡化鎮(zhèn)人代會(huì)的痕跡；二是接受市人大常委會(huì)和街道黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，并由街道人大工委具體負(fù)責(zé)日常工作；三是各街道居民代表總?cè)藬?shù)不超過(guò)100人，其中50%以上要求為基層一線人員，以確保連民心、接地氣。實(shí)踐中，馬橋街道超過(guò)了60%，為此，媒體還形象地把“街代會(huì)”稱為“草根會(huì)議”。

2012年以來(lái)，海寧市以此為著力點(diǎn)，用一種“遞進(jìn)”的方式不斷作出嘗試和積累，在街道這一特殊層面走出了一條推進(jìn)基層民主發(fā)展的新路徑。

從知政情到議實(shí)事，普通公民參與社會(huì)管理更積極更主動(dòng)

“街代會(huì)”使鎮(zhèn)人民代表大會(huì)消失后所產(chǎn)生的民意傳遞“斷層”得到了及時(shí)續(xù)接。雖然對(duì)于“街代會(huì)”目前還沒(méi)有明確的法律依據(jù)，但只要是在憲法法律允許的范圍內(nèi)，大會(huì)何時(shí)開(kāi)、怎么開(kāi)可以靈活掌握，相對(duì)于“人代會(huì)”，在這方面約束較少。

“關(guān)于湖塘農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差整治一事，以前提過(guò)3次了，遲遲沒(méi)有得到辦理，我想問(wèn)一下在座的領(lǐng)導(dǎo)，能不能辦？有沒(méi)有能力辦？什么時(shí)候辦？”居民代表金通明猶如連珠炮似的問(wèn)話引來(lái)了一陣掌聲和喝彩聲?！斑@個(gè)情況是這樣的……”負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的街道辦事處負(fù)責(zé)人趕緊解釋。

“這種情況，在街道居民代表會(huì)議上經(jīng)常能遇到，在以前的鎮(zhèn)人代會(huì)上倒是沒(méi)有過(guò)，可能這樣輕松的氛圍可以讓老百姓更愿意說(shuō)上幾句?！睆逆?zhèn)人大代表到居民代表的許文華，經(jīng)歷過(guò)鎮(zhèn)人代會(huì)和街道居民代表會(huì)議，對(duì)其中的一些細(xì)節(jié)有著切身的感受，“雖然選舉街道班子成員的權(quán)力沒(méi)有了，但是為廣大群眾當(dāng)‘傳聲筒’、監(jiān)督辦事處工作的作用又得到了發(fā)揮，失去過(guò)才知道‘代表’二字的重要性，現(xiàn)在這個(gè)居民代表身份我很珍惜?！?/p>

在海洲街道居民代表會(huì)議上，綜合性的工作報(bào)告提前以書(shū)面形式發(fā)送給居民代表，會(huì)上報(bào)告的則是幾項(xiàng)老百姓當(dāng)前最關(guān)心的工作?！爸攸c(diǎn)選擇水環(huán)境治理等街道中心工作進(jìn)行專題匯報(bào)”。人大街道工委主任田豐表示，“這主要是想在主動(dòng)接受監(jiān)督的同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)居民代表能主動(dòng)參與到五水共治等中心工作中來(lái)”。

一開(kāi)始，“街代會(huì)”主要以落實(shí)公民知情權(quán)為主，參照“人代會(huì)”的一些做法，因?yàn)榫用翊硐鄬?duì)于人大代表沒(méi)有那么多法定職責(zé)要履行，更多的是通過(guò)“街代會(huì)”這一平臺(tái)達(dá)到“靈靈事面”、“聊聊看法”的目的。且行且試，會(huì)議有了自己的風(fēng)格，運(yùn)行至今，總體上形成三個(gè)主要環(huán)節(jié)：一是“向人民報(bào)告”，由街道辦事處及其條塊負(fù)責(zé)人通報(bào)工作；二是“讓人民作主”，居民代表上臺(tái)發(fā)言和點(diǎn)評(píng)，針對(duì)街道某方面工作表明自己的看法和意見(jiàn)；三是“與人民交流”，由居民代表與街道辦事處及各條線主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)。

今年初，馬橋街道首次嘗試由居民代表對(duì)街道年度實(shí)事工程項(xiàng)目進(jìn)行投票，投票結(jié)果即確認(rèn)為當(dāng)年要實(shí)施的項(xiàng)目?！敖执鷷?huì)”的民主探索與實(shí)踐又向前邁進(jìn)了一步。

從接地氣到趕潮流，多元化舉措使“草根會(huì)議”也有時(shí)代感

“草根”的潛臺(tái)詞并不是“落后”，在確?！斑B民心、接地氣”的基礎(chǔ)上，海寧市人大常委會(huì)支持、指導(dǎo)各人大街道工委探索多元化舉措，融入新的時(shí)代元素。

“到目前為止，我們網(wǎng)上互動(dòng)情況怎么樣？”馬橋街道居民代表會(huì)議從2013年開(kāi)始，引入微博直播，會(huì)議中途，主持人、人大馬橋街道工委主任徐發(fā)榮當(dāng)場(chǎng)要求公布微博直播情況。對(duì)于“草根會(huì)議”戴上“圍脖”這一舉措，馬橋街道黨委副書(shū)記周文俊認(rèn)為，通過(guò)微博這么一個(gè)互動(dòng)的方式，直觀地把街道的想法和工作的計(jì)劃，通過(guò)微博的方式 直接讓大家第一時(shí)間感受到，如果說(shuō)有什么修改的，有什么不同的意見(jiàn)，都可以直接反饋到平臺(tái)上面來(lái)，有利于街道及時(shí)地調(diào)整工作思路，改變工作方法，更好地服務(wù)居民。

同一年，各人大街道工委專門在街道網(wǎng)站設(shè)立公開(kāi)欄，對(duì)于街道居民代表會(huì)議上居民代表所提意見(jiàn)建議，以及對(duì)各個(gè)職能部門辦理情況進(jìn)行了公示。

2014年開(kāi)始，街道居民代表會(huì)議采用PPT解說(shuō)報(bào)告，讓居民代表們集中精力聽(tīng)講的同時(shí)眼睛也不閑著，近萬(wàn)字的報(bào)告被精簡(jiǎn)濃縮成為幾千張PPT稿，200多張實(shí)景圖、效果圖，使現(xiàn)場(chǎng)更有吸引力、震撼力，會(huì)議也變得簡(jiǎn)約高效，得到居民代表的普遍歡迎。

硤石、海昌先后對(duì)街道辦事處的相關(guān)條線工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)通報(bào)。 據(jù)會(huì)后問(wèn)卷調(diào)查，此舉得到包括被測(cè)評(píng)對(duì)象在內(nèi)社會(huì)各界97%的認(rèn)可率，參加會(huì)議的幾名來(lái)海寧投資辦廠的企業(yè)家對(duì)會(huì)議民主的氛圍給予了高度評(píng)價(jià)，提升了企業(yè)進(jìn)一步投資合作的信心，加大了街道招商引資力度。

這種敢于“嘗鮮”的探索與實(shí)踐，既豐富了“街代會(huì)”的內(nèi)容，更以實(shí)際效果詮釋了“街代會(huì)”的內(nèi)涵。

從集意見(jiàn)到聚合力，搭建平臺(tái)為推進(jìn)中心工作發(fā)揮積極作用

實(shí)踐中，居民代表作為一個(gè)新產(chǎn)生的群體，既聯(lián)系產(chǎn)生他們的村民（職工）代表會(huì)議，將老百姓關(guān)注的民生問(wèn)題及時(shí)反映上來(lái)；又同時(shí)將街道的工作計(jì)劃和進(jìn)程中存在的問(wèn)題、難處及時(shí)向老百姓通報(bào)，拉近了街道與百姓的距離，進(jìn)一步延伸和強(qiáng)化了群眾監(jiān)督。2012年以來(lái)，由各“街代會(huì)”交辦事處辦理的居民代表建議303件，解決率達(dá)98%以上，大部分基層問(wèn)題和矛盾解決在萌芽期。街道信訪率逐年下降，促進(jìn)了社會(huì)安定有序。

“街代會(huì)”同時(shí)也為所在轄區(qū)的市人大代表提供了一個(gè)收集民意的重要平臺(tái)，成為市人大代表提出議案建議的一個(gè)主要來(lái)源。同時(shí)，由于這些意見(jiàn)建議是經(jīng)過(guò)街道人大工委與市人大代表的精心梳理、分析和重新提煉，再形成代表議案建議提交，其質(zhì)量也進(jìn)一步提高。2012年以來(lái)，“街代會(huì)”收到意見(jiàn)并通過(guò)市人大代表議案建議提交的共52件，已辦結(jié)48件。

通過(guò)不斷的探索與實(shí)踐，“街代會(huì)”的功能和作用也從會(huì)上進(jìn)一步向會(huì)下拓展。去年以來(lái)，根據(jù)全省“五水共治”的部署，“街代會(huì)”更是以其獨(dú)有的形式和力量發(fā)揮著特殊的作用。

“面對(duì)這樣的水環(huán)境，我們作為居民代表能做點(diǎn)什么？”馬橋街道居民代表會(huì)議上，隨著PPT播放的一幅幅污染畫(huà)面和現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)的深入，人大街道工委主任徐發(fā)榮“調(diào)轉(zhuǎn)槍頭”，向臺(tái)下的居民代表們拋出了問(wèn)題。會(huì)上的雙向“互動(dòng)”激活了居民代表的思維，不同的方法帶來(lái)了同樣的效果。

據(jù)悉，馬橋街道由人大代表和居民代表組成的3個(gè)巡查督查組，擔(dān)負(fù)起了街道“無(wú)違建”創(chuàng)建、“五水共治”和畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作的督查，重點(diǎn)對(duì)摸排的8條黑河、臭河、垃圾河（池塘、斷頭浜）的整治情況和“河長(zhǎng)制”落實(shí)情況、農(nóng)村生活污水收集處理情況進(jìn)行督查，開(kāi)辟了全新的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督陣地。通過(guò)組織代表巡查、現(xiàn)場(chǎng)辦公，上傳問(wèn)題、整改照片，成功實(shí)現(xiàn)監(jiān)督過(guò)程“即拍即曉即商即改”，監(jiān)督成果空間時(shí)間高效互動(dòng)。 “對(duì)于在本次督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將交由街道人大工委統(tǒng)一以督查交辦單、督查督辦單等形式進(jìn)行反饋，并將督查情況報(bào)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和街道紀(jì)委，努力推動(dòng)問(wèn)題整改到位?！毙彀l(fā)榮表示。

硤石街道由居民代表、普通群眾、人大代表、志愿者等283人組成的18支環(huán)保（治水）義務(wù)巡防隊(duì)，也紛紛行動(dòng)起來(lái)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的162條河道開(kāi)展巡查，任何“蛛絲馬跡”都逃不過(guò)他們的“火眼金睛”?！拔覀儠?huì)不定期地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河道進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)河道被污染、垃圾亂堆放等問(wèn)題，就會(huì)第一時(shí)間反饋給街道的農(nóng)技水利中心。”人大硤石街道工委主任朱琪榮表示。該隊(duì)伍自2013年成立至今，共發(fā)現(xiàn)大大小小的環(huán)境問(wèn)題400多個(gè)，大部分得到了妥善處理。

最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年海寧市四個(gè)街道依托街道居民代表會(huì)議，組織居民代表與人大代表開(kāi)展的“監(jiān)督已治理的河”主題活動(dòng)合并進(jìn)行，半年中居民代表參與260人次，巡河596次，提出意見(jiàn)建議124條。