鄭宇

【摘要】高校管理行政化的弊端主要體現(xiàn)為“官本位”思想嚴(yán)重和不利于實現(xiàn)高校特色發(fā)展，這主要是由歷史、“官本位”價值觀的消極影響和教育行政管理體制的束縛等因素造成的。要實現(xiàn)高校管理去行政化，首先要確定科學(xué)的權(quán)力觀和現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念，轉(zhuǎn)變政府職能，加快“管辦分離”步伐，同時，科學(xué)權(quán)衡高校內(nèi)部的行政權(quán)力、堅持實施特色化辦學(xué)，最后積極推行教授治學(xué)模式，做到依法治校。

【關(guān)鍵詞】高校 管理 去行政化 機(jī)制

【中圖分類號】G47 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010～2020）中明確提出，將著力推進(jìn)“政校分開、管辦分離”作為學(xué)校制度建設(shè)的重要指標(biāo)。這里談到的“政校分開、管辦分離”實際上就是指高校管理中的“行政化”現(xiàn)象，高?！靶姓笔菍⒏咝Ａ腥胧聵I(yè)單位序列，參照行政機(jī)關(guān)的模式來運作，導(dǎo)致管理層多、部門冗繁，采用政府行政管理的方式來對各二級教學(xué)單位、教職員工放在不同的管理層級中，而高校內(nèi)部管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置上也與政府行政部門相一致，帶有明顯的“行政化”色彩①。行政管理人員比例大、管理部門多，出現(xiàn)人浮于事，學(xué)校運作趨于行政化，最終導(dǎo)致行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，嚴(yán)重違反了高校運作規(guī)律。因此，必須下決心革除高校行政化問題，取消行政級別，實現(xiàn)學(xué)術(shù)至上、教授治學(xué)，確保高校實現(xiàn)持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展。

高校管理中行政化的弊端及原因解讀

高校管理中行政化的弊端。第一，“官本位”思想嚴(yán)重。高校的主要負(fù)責(zé)人是由上級直接任命的官員，通過行政權(quán)力來管理高校，長期下去，高校不再熱衷于學(xué)術(shù)，而是偏離了高校發(fā)展的客觀規(guī)律，迎合權(quán)力、地位高的高校文化，學(xué)術(shù)權(quán)力自然喪失，高?？蒲袑嵙妥匀幌陆怠目陀^方面來看，科研實力、人才培養(yǎng)水平和社會影響力是對高校加以評價的核心指標(biāo)，而不是看高校行政級別的高低。如果“官本位”思想嚴(yán)重，去過分追求行政權(quán)力，掌握行政權(quán)力的高校負(fù)責(zé)人就會壟斷高校的學(xué)術(shù)與科研，導(dǎo)致資源分配嚴(yán)重不均②。

第二，不利于實現(xiàn)特色發(fā)展。高校管理行政化，將會遏制自主管理權(quán)，行政部門插手高校管理、學(xué)術(shù)事務(wù)，就會出現(xiàn)行政權(quán)力大于學(xué)術(shù)權(quán)力，高校自主辦學(xué)權(quán)就會陷入尷尬境地。這樣高校在辦學(xué)過程中，需要經(jīng)過行政部門一系列的行政審核、教育審批和評價等程序，這實際上制約了高校管理的自由發(fā)展，自主權(quán)受到嚴(yán)重破壞，高校對政府的依賴程度加深，自身辦學(xué)難以體現(xiàn)特色，發(fā)展陷入同質(zhì)化境地。

高校管理行政化弊端的原因解讀。一是歷史原因。在新中國成立之后，國家充分依托當(dāng)時的行政力量，參照蘇聯(lián)高校管理模式，重建了近代高校，將高校劃撥到事業(yè)單位來進(jìn)行管理，給予行政級別，同時，高校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)也參照政府管理模式進(jìn)行相對應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，這從一定層面上來講，高校成為行政管理體系的進(jìn)一步延伸，因此，高校內(nèi)的行政權(quán)力便處于重要地位③。

二是“官本位”價值觀的消極影響。由于受封建體制的長期影響，“官本位”思想深入人心，在很長一段發(fā)展時間里，“官本位”成為封建文化的重要組成部分，通過上下級的行政權(quán)力來領(lǐng)導(dǎo)下級，并且權(quán)力大小和社會地位、薪資等密切銜接，也成為衡量人生成功的重要砝碼，這對強(qiáng)化高校行政化起到了推波助瀾的作用。

三是教育行政管理體制的束縛。不管是高校，還是高校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置，都分成了不同的級別。高校有副部、正廳、副廳、縣；而對學(xué)校的管理層來講，除了對應(yīng)的職級干部外，在內(nèi)部還設(shè)置了不同的二級院系、行政科室，也根據(jù)不同的級別享受不同的待遇。與此同時，在高校內(nèi)部資源的分配上來看，出現(xiàn)資源集中的集權(quán)制。高校主要負(fù)責(zé)人的任免劃歸政府部門，高校自主辦學(xué)空間受到擠壓；高校內(nèi)部負(fù)責(zé)人的管理，也參照行政管理部門的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行任用。

高校管理去行政化的實現(xiàn)路徑

第一，確定科學(xué)的權(quán)力觀和現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念。高等教育要實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，加快推進(jìn)教育強(qiáng)國歷程，關(guān)鍵是積極轉(zhuǎn)變思想理念，確立正確的權(quán)力觀。高校管理去行政化作為國家著力推進(jìn)高校改革的重要內(nèi)容，就是要革除被標(biāo)簽化、不應(yīng)有的權(quán)力，這就會對有密切聯(lián)系的政府與高校產(chǎn)生沖擊，讓其原來的權(quán)力逐漸被分解或者是弱化，思想上產(chǎn)生抵觸情緒，阻礙改革順利進(jìn)行。要著力加快去行政化改革，各級政府都需要積極轉(zhuǎn)變思想，確定科學(xué)的權(quán)力觀，擯棄狹隘的權(quán)力意識，將原本屬于高校的辦學(xué)自主權(quán)交由學(xué)校，讓學(xué)術(shù)回歸到本源，讓學(xué)生能實現(xiàn)自主性學(xué)習(xí)，讓高校成為能開展自主辦學(xué)的主導(dǎo)方，實現(xiàn)多元化、特色化發(fā)展，讓高校教師發(fā)揮在教學(xué)、科研上的積極性與主動性，穩(wěn)步提升科研與育人水平，讓學(xué)生實現(xiàn)自主學(xué)習(xí)、實現(xiàn)自我管理，全面開發(fā)潛能，成為受社會歡迎的人才，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，很有必要確定科學(xué)的權(quán)力觀和現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念④。

其次，還要確立現(xiàn)代大學(xué)辦學(xué)理念?，F(xiàn)代大學(xué)需要突出學(xué)術(shù)自主理念，高校管理去行政化要求創(chuàng)建現(xiàn)代大學(xué)制，確保公正行使學(xué)術(shù)權(quán)力。現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是實現(xiàn)高校去行政化目標(biāo)的基礎(chǔ)，去行政化在創(chuàng)建現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)上才能有效實施。高校的去行政化，需要創(chuàng)建富有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。現(xiàn)代大學(xué)需要將學(xué)術(shù)事務(wù)作為高校辦學(xué)的核心，不斷擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，這是確立現(xiàn)代大學(xué)理念的思想基礎(chǔ)，各大高校內(nèi)部和學(xué)術(shù)有關(guān)聯(lián)的事務(wù)，都是通過學(xué)術(shù)權(quán)力來確定的，行政權(quán)力需要全面尊重學(xué)術(shù)組織、學(xué)者，發(fā)揮其在學(xué)術(shù)事務(wù)中的積極效能，給予充分的學(xué)術(shù)權(quán)力，便于發(fā)揮主導(dǎo)性地位。在學(xué)術(shù)、資源的合理配置中，需要積極營造好的辦學(xué)氛圍，設(shè)立學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位委員會與教授委員會等學(xué)術(shù)性組織，保證實現(xiàn)教授治學(xué)⑤。同時，現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)是實現(xiàn)學(xué)術(shù)的傳承以及文化創(chuàng)新，不管是哪一個部門都不應(yīng)該對學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行過分干涉。為確保學(xué)術(shù)權(quán)力的正常行使，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部不能在學(xué)術(shù)性組織中任職，確保學(xué)術(shù)權(quán)力的獨立性地位。

第二，轉(zhuǎn)變政府職能，加快“管辦分離”步伐。我國高等教育管理改革效能不高，在人才培養(yǎng)與科研創(chuàng)新方面，還不能很好滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，要真正做到適應(yīng)社會人才培養(yǎng)的要求，需要全面推動高等教育管理體制改革，完成“破冰”，政府轉(zhuǎn)變職能，不斷下放權(quán)力，提升高校管理自主權(quán)，政府職能落實到“服務(wù)行政”的理念中來，政府在這一過程中，積極轉(zhuǎn)變主導(dǎo)者的角色，消解對學(xué)術(shù)權(quán)力的掌控，加快從原來的政府管理模式向高校自主型管理模式轉(zhuǎn)變。在著力推進(jìn)政府管理模式轉(zhuǎn)變的同時，還需要做好高校內(nèi)部管理改革，創(chuàng)建新的人才機(jī)制，適合高等教育發(fā)展的規(guī)律，讓高校實現(xiàn)健康發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變政府職能具有重要的現(xiàn)實價值⑥。

其次，加快“管辦分離”步伐?！肮苻k分離”則通過利益協(xié)調(diào)、分權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府教育管理方面的職能，不斷提升高校的辦學(xué)自主權(quán)，成為高?！叭バ姓钡挠行窂?。在這一思路指引下，需要全面厘清政府和高校之間的關(guān)系，健全高校政策安排和自主管理制度，全面實行委托代理制，選取適合的制度發(fā)展模式。

具體來講，需要從以下三個方面出發(fā)：一是政府對高校落實調(diào)控與監(jiān)督職能。政府對高校開展督查與調(diào)控不僅是政府責(zé)任，同時也是政府的權(quán)利，是為了督促高校能完成立德樹人的任務(wù)，但是這一管理干預(yù)應(yīng)控制在科學(xué)的范圍內(nèi)，避免流于形式。二是政府給予高校資源保障、政策保障。高校存在的目的主要是為社會提供服務(wù)，是通過履行社會服務(wù)方面的職能，來做好科研、教育方面的服務(wù)，然而教育是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，高校作為提供經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)的實體，但并不具備服務(wù)與承擔(dān)義務(wù)的權(quán)利，因此，政府需要給予高校提供資源保障與政策保障。三是政府加強(qiáng)宏觀管理。教育是實現(xiàn)國家富強(qiáng)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要措施，但高校是提供教育的主要機(jī)構(gòu)。政府在管理高校的過程中，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，做好宏觀管理工作，不能插手高校內(nèi)部管理事務(wù)，應(yīng)花大力氣幫助高校更好開展教學(xué)、科研活動，做高等教育宏觀管理者，這樣保證高校有更多的自主性空間，提供更為優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)，推進(jìn)高校實現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展。

第三，科學(xué)權(quán)衡高校內(nèi)部的行政權(quán)力。首先，精簡優(yōu)化高校內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)。在高校管理中，高度自治權(quán)的實施需由高校行政機(jī)構(gòu)才能充分發(fā)揮出來，但是高校行政權(quán)力又要依托上一級的政府機(jī)構(gòu)才能最終完成，政府機(jī)構(gòu)大，彼此職能間存在交叉的情況，這嚴(yán)重束縛了高等教育管理發(fā)展，所以，應(yīng)該從高校辦學(xué)的規(guī)律出發(fā)，對高校行政系統(tǒng)進(jìn)行必要的撤并、精簡，加快扁平化改革步伐，最終建立靈活、松散和學(xué)術(shù)自治的組織機(jī)構(gòu)。高校行政機(jī)構(gòu)也需要重新審視并設(shè)計高校當(dāng)前的業(yè)務(wù)管理模式，減少審批環(huán)節(jié)，提升高校組織機(jī)構(gòu)的整體運作效能，創(chuàng)建學(xué)術(shù)為中心的流程，減少人員機(jī)構(gòu)臃腫導(dǎo)致的財務(wù)壓力，將有限的資金全部投入到高校辦學(xué)中，實現(xiàn)高校行政組織扁平化。同時，按照學(xué)校辦學(xué)的實際需要，設(shè)定具體崗位，從行政控制職能轉(zhuǎn)變成服務(wù)職能。

其次，實現(xiàn)人事制度去行政化改革。一是公開選拔高校校長。根據(jù)高校發(fā)展的需要，對高校校長采取公開選拔制，由高校所在地的教育行政主管部門在網(wǎng)站上發(fā)布高校校長競聘公告，采取差額面試的方法公開進(jìn)行，在面試前將候選人基本資料進(jìn)行公開、確保高校師生的知情權(quán)，采用認(rèn)知競聘與提問相互結(jié)合的方式進(jìn)行面試，在面試結(jié)束后，教師、學(xué)生分別根據(jù)其表現(xiàn)來進(jìn)行打分，將面試與民意打分成績結(jié)合，選定兩位候選人，然后再對其進(jìn)行嚴(yán)格考察，最終確定校長人選。二是做好高校內(nèi)部人事制度改革。針對高校內(nèi)部人事制度改革中存在的“人浮于事”的情況，及時將多余的管理機(jī)構(gòu)和崗位進(jìn)行剔除。將精選的機(jī)構(gòu)、崗位科學(xué)配置職能，給予權(quán)力，改變原來的單一行政事務(wù)管理運作模式，確立人力資源管理理念，同時，還要做到在行政人員崗位設(shè)置上采取競爭上崗、公開競聘的方式，實行績效考核，使各行政管理部門的服務(wù)更為專業(yè)化、人性化，以生為本，為學(xué)生營造一個溫馨舒適的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，更專注于學(xué)業(yè)，提升綜合素質(zhì)。

第四，高校要堅持實施特色化辦學(xué)。高校特色化辦學(xué)是該高校與其它高校的區(qū)別，有其獨到之處，特色同時也是高校的獨有標(biāo)志，是高校從創(chuàng)辦以來，歷經(jīng)改革與發(fā)展，經(jīng)過不斷積淀形成的。每一所高校都應(yīng)體現(xiàn)其特色，比如清華大學(xué)的特色是自強(qiáng)不息、厚德載物。高校辦學(xué)特色的體現(xiàn)是要突出學(xué)生的本位意識，圍繞如何培養(yǎng)學(xué)生，培養(yǎng)出的學(xué)生達(dá)到什么樣的能力等作為辦學(xué)的特色，在辦學(xué)理念、管理模式、方針政策、人才培養(yǎng)與學(xué)科優(yōu)勢等方面體現(xiàn)與時俱進(jìn)的時代精神。辦學(xué)特色是高校立校之本，比如師范類高校定位在學(xué)生教育教學(xué)技能方面；普通類高校應(yīng)定位在培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。高校在人才培養(yǎng)計劃與方案方面應(yīng)結(jié)合學(xué)生的特點，避免出現(xiàn)缺乏個性的教育。也就是說不同類型的高校應(yīng)該充分結(jié)合區(qū)域特點、學(xué)科優(yōu)勢、辦學(xué)定位和區(qū)域特點等建立自己的特色。再者，辦學(xué)特色的形成需要高校結(jié)合實際進(jìn)行準(zhǔn)確定位，清晰了解教師人才結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)有條件等，并出臺具體的人才培養(yǎng)方案，結(jié)合高校自身的學(xué)科建設(shè)加以合理規(guī)劃，對規(guī)劃進(jìn)行及時調(diào)整，淘汰落后學(xué)科，發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科，打造和諧的人文環(huán)境，逐漸創(chuàng)建自身的辦學(xué)特點⑥。

其次，高校管理體制改革全面適應(yīng)教育教學(xué)發(fā)展實際。高校的主要任務(wù)是開展教育研究和教學(xué)管理，為了全面提升高校的教學(xué)管理水平，很有必要采取多種有效考核方式，對科研能力、教學(xué)水平開展評估。在民主管理與校務(wù)公開上做足功課，雖然高校設(shè)置了教職工代表大會等監(jiān)督督導(dǎo)，但作為具備民主監(jiān)督意識的師生在學(xué)習(xí)、工作中，并未將監(jiān)督落實到位。在當(dāng)前的高校校務(wù)公開制度中，一般將結(jié)果看成是大于過程，民主監(jiān)督形式化比較嚴(yán)重，導(dǎo)致實際效果并不明顯。2010年發(fā)布的《高等學(xué)校信息公開辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了信息公開的內(nèi)容、路徑與范圍等多個方面，要求全校的師生員工都參與到信息公開評議與監(jiān)督中，這實際上在提升工作透明度、強(qiáng)化民主監(jiān)督的效能等多方面意義重大，需要各大高校根據(jù)實際情況，認(rèn)真對待全校師生監(jiān)督評議結(jié)果，在對其進(jìn)行全面系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，再進(jìn)行科學(xué)的運用，提升使用效果，更好發(fā)揮監(jiān)督對提升教學(xué)效益的重要性。

第五，積極推行教授治學(xué)模式。高校教授治學(xué)模式是通過教授委員會來治學(xué)，行政權(quán)力不僅不能干涉，還要重點做好后勤服務(wù)與管理方面的工作。教授委員會在科研成果認(rèn)定、培養(yǎng)模式的實施以及學(xué)術(shù)資源開發(fā)等多個方面可行使最高決定權(quán)。發(fā)揮教授治學(xué)模式效能，需要做好以下幾個方面的工作：一是重視基礎(chǔ)學(xué)科投入力度。高校在進(jìn)行院系設(shè)置過程中，關(guān)心人類實現(xiàn)長期發(fā)展的一些學(xué)科，比如數(shù)學(xué)、哲學(xué)，還有因市場需要所設(shè)定的電子、金融等學(xué)科，這些基礎(chǔ)性學(xué)科需要進(jìn)一步加大投入力度，全面激發(fā)學(xué)生對基礎(chǔ)學(xué)科的興趣，給予基礎(chǔ)學(xué)科的學(xué)生更多的支持。二是高校在專業(yè)設(shè)置方面，要避免走大而全的情況，比如法學(xué)、計算機(jī)、英語等專業(yè)大部分高校都有設(shè)置，這樣就會導(dǎo)致高校的優(yōu)勢學(xué)科和優(yōu)勢專業(yè)方向不突出，這需要高校從自身優(yōu)勢學(xué)科出發(fā)，設(shè)置優(yōu)勢專業(yè)，這樣有利于提升學(xué)校在某一方面的影響力。三是資源投入方面，要從籌集的經(jīng)費資源中，適當(dāng)往優(yōu)勢學(xué)科、重點專業(yè)傾斜，并對招生、就業(yè)等方面院系下降的，進(jìn)行適當(dāng)增減，確保經(jīng)費發(fā)揮最大效能。四是強(qiáng)化法律保障。高校教授治校一般是通過學(xué)校內(nèi)自發(fā)成立的基層學(xué)術(shù)組織來完成的，必須保障高?；鶎咏M織的法律地位，才能更好發(fā)揮教授治校效能。為了更好確保高?；鶎咏M織的運轉(zhuǎn)，必須以法律的形式來確保學(xué)術(shù)組織成員的權(quán)利與義務(wù)，確保能依法履行合法權(quán)利；特別是基層組織內(nèi)的成員的權(quán)益在受到侵害的時候，也能拿起法律武器，來維護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)力。因此，很有必要強(qiáng)化法律保障，實現(xiàn)依法治校。

（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)）

【注釋】

①陳夢然：“高校管理去行政化呼喚大學(xué)校長職業(yè)化”，《高校教育管理》，2015年第1期，第22～28頁，第50頁。

②李國志：“我國高校管理去行政化的理性思辨”，《教育理論與實踐》，2011年第15期，第5～7頁。

③李淑芳：“關(guān)于高校管理中‘去行政化’問題的思考”，《渭南師范學(xué)院學(xué)報》，2014年第5期，第97～99頁。

④李敏亮：“對我國高校學(xué)術(shù)管理去行政化的思考”，《黑龍江教育（高教研究與評估）》，2010年第11期，第15～16頁。

⑤李夢虺，黃澤龍：“高校‘去行政化’改革回顧與探討”，《廣東技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報》，2013年第6期，第113～117頁。

⑥陳瑤，黃澤龍：“高校內(nèi)部教學(xué)管理‘去行政化’改革探究—基于高校教師的調(diào)查分析”，《煤炭高等教育》，2013年第4期，第70～73頁。

責(zé)編/許國榮（實習(xí)）