摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)的目標(biāo)向度在于公正是其內(nèi)蘊(yùn)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值追求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的發(fā)展價(jià)值。中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度公正的實(shí)踐向度在于以科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明制度體系彰顯公正價(jià)值;以清理完善不公正的制度體系實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)領(lǐng)域公正缺失現(xiàn)象和問(wèn)題的矯正。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色社會(huì)主義;生態(tài)文明;制度公正;價(jià)值追求

中圖分類(lèi)號(hào)：D610文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2015）04-0061-03

基金項(xiàng)目：中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目“生態(tài)正義研究——基于馬克思恩格斯生態(tài)思想的視角”（2014M552392）;云南省社科規(guī)劃項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信研究——公平正義的視角”（QN2013001）。

作者簡(jiǎn)介：廖小明（1975-），男，四川瀘州人，云南大學(xué)馬克思主義理論博士流動(dòng)站博士后，云南師范大學(xué)副教授，博士，研究方向：生態(tài)文明、社會(huì)公平正義、思想政治教育。

自胡錦濤在2005年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上提出“生態(tài)文明”概念以來(lái)，10年間我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)越來(lái)越受到重視。然而，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾仍然十分突出，生態(tài)文明制度的制約和懲戒作用尚未能充分發(fā)揮。究其原因，一是既有制度體系的不完善，二是公平正義目標(biāo)的模糊和價(jià)值的缺乏。羅爾斯指出：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”[1]立足中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)實(shí)踐，要求我們必須重視其公正向度。

一、制度公正的生態(tài)文明視界

一般說(shuō)來(lái)，制度就是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。美國(guó)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物之一道格拉斯·C·諾斯認(rèn)為：“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則。更規(guī)范地說(shuō)，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！盵2]按照諾斯對(duì)制度的理解，可將制度分為三種類(lèi)型：正式規(guī)則、非正式規(guī)則和這些規(guī)則的執(zhí)行機(jī)制。由此可見(jiàn)，制度內(nèi)涵豐富，外延寬泛，在這個(gè)內(nèi)容體系中涉及責(zé)任規(guī)則、懲罰規(guī)則、度量衡規(guī)則以及價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)等。當(dāng)然，在其他學(xué)科中，對(duì)制度的理解略有差異，比如在政治——倫理學(xué)的角度上，制度是“規(guī)范化、定型化了的正式行為方式與交往關(guān)系結(jié)構(gòu)，這種規(guī)范化、定型化了的正式行為方式與交往關(guān)系結(jié)構(gòu)，受到一定權(quán)力機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力保障，它表現(xiàn)于外則體現(xiàn)為具有管束、支配、調(diào)節(jié)作用的行為規(guī)則、程序”。[3]27按照上述對(duì)制度的理解，制度公正則可以理解為“規(guī)范化、定型化了的正式行為方式與交往關(guān)系結(jié)構(gòu)的公正性?！湟皇侵钢贫鹊墓瑥?qiáng)調(diào)制度本身應(yīng)當(dāng)是公正的;其二是指公正的制度化，強(qiáng)調(diào)公正的理念與要求應(yīng)當(dāng)具體化為制度，旨在揭示制度化了的公正才是具有真實(shí)客觀性的公正，這種制度化了的公正就類(lèi)似于羅爾斯所說(shuō)的公正的社會(huì)結(jié)構(gòu)背景”。[3]30在抽象意義上說(shuō)，公正是以權(quán)利——義務(wù)關(guān)系為核心的人們相互關(guān)系的合理狀態(tài)，而這種相互關(guān)系要受制于包括社會(huì)歷史條件在內(nèi)的諸多因素的影響和制約，正所謂“權(quán)利絕不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展”。[4]因此，制度公正本身也是歷史地發(fā)展著的，“制度公正既是一種現(xiàn)實(shí)秩序，又是一種社會(huì)理想或社會(huì)意識(shí)。制度公正作為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系狀況，是一種現(xiàn)實(shí)秩序，作為人們的自覺(jué)要求與價(jià)值目標(biāo)，則是社會(huì)理想。作為社會(huì)理想的制度公正，是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)制度的批判性反映?！盵3]33

那么，制度公正之于生態(tài)文明到底有什么深遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實(shí)指向呢？在我們已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”中的重要“一體”，要求將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)全過(guò)程，要求建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的當(dāng)下，審視這種意義、闡明這種指向顯然是必要的。

首先，一方面，制度公正之于生態(tài)文明，內(nèi)在于社會(huì)整體公正，外顯于生態(tài)文明的價(jià)值。由于公正本身不是永恒的，而是歷史的、發(fā)展的，因此，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)制度下，追求社會(huì)的整體公正是一種可行的、必要的選擇。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，我們“要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”。[5]13-14生態(tài)文明要靠制度建設(shè)，而建設(shè)的制度應(yīng)該是公正的制度，應(yīng)該是能夠有效保護(hù)和實(shí)現(xiàn)每個(gè)公民平等的生態(tài)權(quán)益的制度。因此，制度公正之于生態(tài)文明既是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)整體公正的要求，也是彰顯生態(tài)文明價(jià)值的現(xiàn)實(shí)需要。另一方面，制度公正本身是生態(tài)文明制度建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，又是其倫理原則的要求。中國(guó)特色社會(huì)主義公平正義的實(shí)現(xiàn)，核心內(nèi)容之一就是要建立起公正的社會(huì)制度體系。生態(tài)文明制度體系的建設(shè)當(dāng)然也要體現(xiàn)這種要求，整個(gè)社會(huì)的公正制度體系的建立也離不開(kāi)生態(tài)文明這個(gè)“五位一體”中的重要“一體”。

其次，生態(tài)文明建設(shè)從根本上說(shuō)就是要處理好人與自然、人與社會(huì)和人與人的關(guān)系，而這種關(guān)系的處理本身是生態(tài)倫理學(xué)考量的范疇，是生態(tài)倫理道德集中要調(diào)整的關(guān)系。因此，制度正義之于生態(tài)文明而言，自然具有倫理道德的維度。

最后，制度正義之于生態(tài)文明是整個(gè)社會(huì)公平保障體系建設(shè)的擴(kuò)展性?xún)?nèi)容之一，具有全局性意義。如前所述，我們要實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的公平正義，就要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)公平保障體系的建設(shè)，而這種制度體系的建設(shè)不能夠超脫于社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)之外，相反，我們的社會(huì)公平保障體系既要有獨(dú)立性思考，又要有擴(kuò)展性思維;既要著眼于整個(gè)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)建立相應(yīng)的制度機(jī)制，又要將這種制度機(jī)制建設(shè)擴(kuò)展到包括生態(tài)在內(nèi)的各個(gè)方面。因此，制度正義之于生態(tài)文明本身也是社會(huì)公平保障體系擴(kuò)展到生態(tài)領(lǐng)域的必然要求。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度的公正目標(biāo)向度

黨的十八大報(bào)告指出：“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。”[5]13這既是一種應(yīng)然目標(biāo)，也是一種現(xiàn)實(shí)追求。我們按照“五位一體”布局全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程，也就是將公平正義的應(yīng)然目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)價(jià)值的過(guò)程。相應(yīng)地，我們加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建公正的生態(tài)文明制度體系，既是一種內(nèi)蘊(yùn)于生態(tài)文明的價(jià)值，也是一種現(xiàn)實(shí)的價(jià)值追求，還是一種發(fā)展性目標(biāo)。

1.公正是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度的內(nèi)蘊(yùn)價(jià)值。中國(guó)特色社會(huì)主義，從本質(zhì)上講，它是社會(huì)主義，為此，社會(huì)主義的基本價(jià)值也自然是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本價(jià)值。但是，由于中國(guó)特色社會(huì)主義是立足于中國(guó)實(shí)際的處于初級(jí)階段的社會(huì)主義，因此，它又與馬克思主義創(chuàng)始人最初設(shè)想的社會(huì)主義有顯著的差別。這種客觀情況決定了原本在“理想”社會(huì)主義階段成為一種“自然狀態(tài)”的或者“超階級(jí)”的公平正義價(jià)值在中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)里“成色不足”：在現(xiàn)實(shí)的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)，由于諸多客觀條件和原因，我們必須不斷強(qiáng)調(diào)和促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)。因此，我們說(shuō)公正是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度的內(nèi)蘊(yùn)價(jià)值至少有三個(gè)層次的指向：一是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn);二是中國(guó)特色社會(huì)主義的核心價(jià)值;三是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

值得注意的是，公正作為中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度的內(nèi)蘊(yùn)價(jià)值并不是“天然生成”的，也不是僅僅提出生態(tài)文明才使它成為內(nèi)蘊(yùn)價(jià)值。它是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上升到生態(tài)文明建設(shè)的高度而使其得到彰顯和認(rèn)可的。在西方，早在上世紀(jì)六、七十年代，生態(tài)危機(jī)就使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不是單個(gè)人或某個(gè)組織或集團(tuán)的問(wèn)題，而是全社會(huì)的問(wèn)題，而且這個(gè)問(wèn)題不能僅僅靠技術(shù)進(jìn)步等某種單一的方式或手段予以解決，它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)既“頂天”又“立地”的問(wèn)題。所謂“頂天”是指它關(guān)系到全體人們環(huán)境權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和整個(gè)社會(huì)公平正義的價(jià)值彰顯;而所謂“立地”，是要著手解決一系列關(guān)系人們生存健康和公平權(quán)利的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)中國(guó)而言，人們的認(rèn)識(shí)和觀念的嬗變大致相似，也是隨著環(huán)境污染等具體問(wèn)題上升為生態(tài)文明建設(shè)的全局性大問(wèn)題后，人們才越來(lái)越認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題既關(guān)乎個(gè)人平等的環(huán)境健康權(quán)益，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的公平正義。因此，人們認(rèn)識(shí)水平的提高過(guò)程，也就是“發(fā)掘”生態(tài)文明和生態(tài)制度“公正”價(jià)值的過(guò)程。

表面上看，生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題是一個(gè)方面或一個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上，它是一個(gè)涉及面廣、內(nèi)容繁雜的問(wèn)題。生態(tài)問(wèn)題表現(xiàn)為人與自然關(guān)系的不和諧甚至矛盾，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了人與社會(huì)、人與人關(guān)系的失調(diào)。因此，一定程度上說(shuō)，生態(tài)領(lǐng)域的不公正、生態(tài)文明制度的不公正，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的不公正的反映和體現(xiàn)，是社會(huì)其他領(lǐng)域相關(guān)制度體系不夠公正合理的反映和體現(xiàn)。因此，生態(tài)文明制度體系要體現(xiàn)公正價(jià)值，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)主義公平正義價(jià)值外顯的需要，是整個(gè)社會(huì)共享公正價(jià)值的要求。

2.公正是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值追求。一般說(shuō)來(lái)，生態(tài)文明是指“人類(lèi)遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)”。[6]進(jìn)一步看，生態(tài)文明包含生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)制度文明和生態(tài)行為文明等諸多要素，其中，生態(tài)制度文明是核心和關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。[7]這不僅說(shuō)明了制度建設(shè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，而且也體現(xiàn)了公正的價(jià)值追求，因?yàn)槿伺c自然和諧發(fā)展本身就是人與自然、人與社會(huì)、人與人合理關(guān)系的復(fù)歸，本身就是社會(huì)公平正義的應(yīng)有境界和狀態(tài)。中國(guó)是有十三億人口的發(fā)展中國(guó)家，也是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出和社會(huì)公平正義問(wèn)題十分明顯的國(guó)家，但是，我們的基礎(chǔ)是中國(guó)特色社會(huì)主義，我們努力的方向是建成“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”[8]的社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此，一方面，我們要在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中彰顯公平正義，要按照公平正義的要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，構(gòu)建和完善經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)方面的制度體系，使公平正義真正比太陽(yáng)還要有光輝;另一方面，我們要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，以推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)為抓手，以體現(xiàn)和保障人民群眾的生態(tài)公平權(quán)利為著眼點(diǎn)，構(gòu)建公正的生態(tài)文明制度體系，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的生態(tài)權(quán)益，并以此帶動(dòng)其他領(lǐng)域公平正義權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)其他領(lǐng)域公正的制度體系的建立和完善。

3.公正是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的發(fā)展價(jià)值。中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，有學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家生態(tài)建設(shè)方面的有益經(jīng)驗(yàn)和方法的“后發(fā)”優(yōu)勢(shì)，但是，中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明制度體系過(guò)程中也有自身的“先天”不足，這不僅體現(xiàn)在生態(tài)文明意識(shí)觀念的滯后和人們生態(tài)文明意識(shí)行為的缺乏，更體現(xiàn)在制度建設(shè)方面有不少“軟肋”，如制度建設(shè)更多體現(xiàn)為單一的行政行為，缺乏生態(tài)民主意識(shí)，缺乏民間人士和專(zhuān)業(yè)人士的有效參與等等，這就要求我們?cè)诎凑丈鐣?huì)主義公正價(jià)值目標(biāo)推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的過(guò)程中，要有發(fā)展性思維和眼界，將公正價(jià)值目標(biāo)在制度建設(shè)中的實(shí)現(xiàn)看成一個(gè)發(fā)展的過(guò)程。同時(shí)，要用公正的價(jià)值引領(lǐng)公眾的生態(tài)意識(shí)和觀念，凝聚起更大的社會(huì)共識(shí)，在發(fā)展過(guò)程中提高群眾參與度，提高相關(guān)組織和專(zhuān)業(yè)人士的參與度。此外，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外生態(tài)文明建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)方面，吸取諸多生態(tài)思想、思潮的積極要素，吸取生態(tài)正義的價(jià)值理念。正如有學(xué)者所指出的那樣：“生態(tài)社會(huì)主義今天給我們的最大啟示主要在思想文化方面，即社會(huì)主義的內(nèi)在本質(zhì)要求它必須領(lǐng)導(dǎo)全世界從工業(yè)文明向新型文明的偉大轉(zhuǎn)型。我們正處于一個(gè)新型文明的前夜。這就是生態(tài)文明?！盵6]在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)中，我們要將一切體現(xiàn)社會(huì)主義發(fā)展價(jià)值、符合中國(guó)實(shí)際的先進(jìn)思想和價(jià)值理念融入中國(guó)生態(tài)公正觀念的建構(gòu)，融入中國(guó)生態(tài)文明制度體系建設(shè)的全方位和全過(guò)程，從而真正實(shí)現(xiàn)按照公正價(jià)值目標(biāo)推動(dòng)發(fā)展，又在發(fā)展中建構(gòu)更加豐富全面的公正價(jià)值目標(biāo)，最終推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，彰顯生態(tài)公正的意義和價(jià)值。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度公正的實(shí)踐向度

改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中探索出中國(guó)特色社會(huì)主義道路，總結(jié)出中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，建成了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度體系。當(dāng)前全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程，根本手段也在于實(shí)踐。公正是生態(tài)文明制度體系的題中應(yīng)有之義，但要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)價(jià)值，要在生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中彰顯出來(lái)，為人們所感知，給人們帶來(lái)實(shí)惠，都離不開(kāi)實(shí)踐。因此，全面認(rèn)識(shí)和把握公正在中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)中的實(shí)踐向度，意義重大而深遠(yuǎn)。

1.以科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明制度體系彰顯公正價(jià)值。如前所述，生態(tài)文明制度建設(shè)在整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用。但是，如何科學(xué)構(gòu)建生態(tài)文明制度體系卻是一個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐中的難題。這一方面在于制度體系的構(gòu)建是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身、影響方方面面影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大問(wèn)題，另一方面也在于制度的構(gòu)建受到主客觀多種因素的影響和制約。但不管在實(shí)踐中有多大的難度，我們首先要明確基本思路和方法。在構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的過(guò)程中，我們至少要思考這樣幾個(gè)方面的問(wèn)題：首先，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的指導(dǎo)思想是什么？這實(shí)質(zhì)上關(guān)系到生態(tài)文明制度建設(shè)的合理性和科學(xué)性，也關(guān)系到生態(tài)文明制度建設(shè)的成敗。從實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀是構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的根本指導(dǎo)思想。其次，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的原則和標(biāo)準(zhǔn)有哪些？我們認(rèn)為，生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建至少要有系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌兼顧的原則，要體現(xiàn)公平正義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)以人為本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。最后，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的主導(dǎo)力量和依靠力量是什么？從社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，我們認(rèn)為構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的主導(dǎo)力量必須是黨和政府，這是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的要求，自然也是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。但是，僅有黨和政府的主導(dǎo)是不夠的，還需要集中各方面智慧和力量，這不僅是科學(xué)設(shè)計(jì)制度體系的要求，也是更好地體現(xiàn)和彰顯公平正義的要求。實(shí)踐證明，最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的公正權(quán)利和利益本身離不開(kāi)人民群眾最大限度的參與，這其中包括專(zhuān)業(yè)人士的介入與參與。

2.以清理完善不公正的制度體系實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)領(lǐng)域公正缺失現(xiàn)象和問(wèn)題的矯正?？陀^上說(shuō)，任何國(guó)家在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)方面的具體制度體系都既有穩(wěn)定性的一面，但又不是一成不變的。因此，制度體系的改革是推動(dòng)發(fā)展的重要手段和方式，而制度體系改革本身既有實(shí)踐的要求，也有價(jià)值實(shí)現(xiàn)的要求。生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，對(duì)已有的制度機(jī)制進(jìn)行改革和完善，既有生態(tài)文明實(shí)踐進(jìn)程發(fā)展的需要，也有彰顯包括公平正義價(jià)值在內(nèi)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需要。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，生態(tài)文明制度機(jī)制建設(shè)非常滯后，許多方面的制度機(jī)制適應(yīng)了階段性或局部性的要求，具有“應(yīng)急”的特點(diǎn)，顯然，這些制度機(jī)制在設(shè)計(jì)之初就沒(méi)有全面權(quán)衡公平正義的價(jià)值，因此，修正和完善這些制度機(jī)制的過(guò)程，也就是矯正其公正價(jià)值缺乏的過(guò)程，也是治理生態(tài)領(lǐng)域公正缺乏的現(xiàn)象和問(wèn)題的過(guò)程。比如，我們的生態(tài)補(bǔ)償制度，雖然在相當(dāng)程度上是為了兼顧“利益”損失，但是，由于過(guò)去更多出于宏觀和全局考慮，而對(duì)局部甚至個(gè)人的利益照顧不足，因此，在更加全面科學(xué)衡量的基礎(chǔ)上，健全和完善生態(tài)補(bǔ)償制度本身也有進(jìn)一步彰顯生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值公正的作用。又比如，適應(yīng)公共生態(tài)利益維護(hù)的需要，我們急需進(jìn)一步完善公益訴訟機(jī)制，以防止出現(xiàn)“公地悲劇”的現(xiàn)象和問(wèn)題。

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