付倩倩

位于當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的安徽福馬汽車零部件集團(tuán)有限公司是華菱星馬的全資子公司，主要為重型卡車和工程機(jī)械行業(yè)提供配套。公司副總經(jīng)理孫紅軍告訴《決策》：“2014年受整體經(jīng)濟(jì)形勢的影響，產(chǎn)品銷量出現(xiàn)一定程度的下降。2015年企業(yè)的目標(biāo)是在2014年的基礎(chǔ)上增長30%，力爭50%。”

增長目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？福馬提出兩條對策：一是拓展新市場;二是開發(fā)新產(chǎn)品。除此之外，智能化也正在成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的趨勢和方向。孫紅軍舉了一個簡單的例子，一名一線工人按照月薪5000元計(jì)算，工作20年，成本大約在130萬左右，目前企業(yè)大約有250余名工人，采用工業(yè)機(jī)器人可以節(jié)省的勞動力成本不可小覷。

市場倒逼和成本倒逼，無疑成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外在動力。企業(yè)往往是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一抹縮影，產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要載體和支撐。作為最活躍的展示窗口，開發(fā)區(qū)在縣域經(jīng)濟(jì)的舞臺上扮演著舉足輕重的角色。當(dāng)下，轉(zhuǎn)型升級是其不得不解的一道命題。

2014年9月4日，在全國國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作會議上，國務(wù)院副總理汪洋強(qiáng)調(diào)，要推動開發(fā)區(qū)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。

那么，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，作為縣域“經(jīng)濟(jì)名片”的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，面臨哪些成長的困惑？它們又各自探索著怎樣的發(fā)展路徑？

政策瓶頸之憂

“國家規(guī)范是好事，但會經(jīng)歷一個陣痛期，發(fā)展的理念、方式和方法都要隨之改變?！碑?dāng)涂縣委常委、當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任滕青對“國發(fā)62號文”做出如上解讀。

這個“國發(fā)62號文”是2014年12月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，從稅收方面規(guī)范了園區(qū)招商的路徑，提出除相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。

對于開發(fā)區(qū)而言，“62號文”某種程度上填平了其長期存在的稅收優(yōu)惠洼地，原有的政策優(yōu)勢和成本優(yōu)勢逐步弱化，迫切需要轉(zhuǎn)變觀念和創(chuàng)新優(yōu)勢。

在采訪中，不少企業(yè)家也提到了安徽省的企業(yè)勞動社保負(fù)擔(dān)較其他地區(qū)偏重的情況。一位到當(dāng)涂開發(fā)區(qū)投資的外地企業(yè)家告訴《決策》：“在社保繳費(fèi)基數(shù)相差不大的情況下，福建省的企業(yè)承擔(dān)費(fèi)率為18%，浙江省是14%，而安徽省達(dá)到20%?！弊鳛槠髽I(yè)成本的組成部分，偏高的社保繳納費(fèi)率一定程度上也成為影響招商引資優(yōu)勢的制約因子。

面對招商的新形勢，當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)提出在招商方式上突出“三個轉(zhuǎn)變”，即從想招商向會招商轉(zhuǎn)變、從招企業(yè)向招產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、從拼政策向拼服務(wù)轉(zhuǎn)變。

圍繞著開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)涂縣制定了家電產(chǎn)業(yè)地圖和汽車零部件產(chǎn)業(yè)地圖，針對華菱星馬、奇瑞和江淮等主機(jī)廠，列出優(yōu)秀供應(yīng)商清單，有針對性地尋找項(xiàng)目線索。同時，借助學(xué)會、協(xié)會、商會、展會“四會”平臺，提升招商引資的質(zhì)量。例如，強(qiáng)化與中國汽車研究中心、汽車工業(yè)咨詢委員會等高端團(tuán)隊(duì)的對接;與廣東家電商會、浙江汽車行業(yè)協(xié)會、汕頭化妝品協(xié)會等重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)聯(lián)系;與全國知名行業(yè)展會開展對接，從而開闊眼界，豐富信息量，提高招商的前瞻性和有效性。

在打造服務(wù)軟實(shí)力上，當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)亦是不遺余力，已經(jīng)建成運(yùn)營了五大中心，包括產(chǎn)學(xué)研對接中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、研發(fā)檢測中心、人才服務(wù)中心和金融服務(wù)中心，力爭建立科技創(chuàng)新、用工保障、融資服務(wù)、政策引導(dǎo)四位一體的綜合服務(wù)體系，做深做實(shí)企業(yè)服務(wù)工作。

然而，在招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，一些體制機(jī)制的問題也時常成為制約開發(fā)區(qū)發(fā)展的瓶頸。例如，開發(fā)區(qū)管委會缺乏剛性職能，涉及到企業(yè)的行政審批手續(xù)，往往只扮演著相關(guān)材料交轉(zhuǎn)辦的政府部門“二傳手”角色。而且，中間環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)和溝通，常常耗費(fèi)大量精力，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)“一站式辦事、全方位服務(wù)”的各種承諾大打折扣。

土地問題是開發(fā)區(qū)面臨的另一共性問題。以當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，用地指標(biāo)不足成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。企業(yè)引進(jìn)后，土地指標(biāo)遲遲不能落實(shí)，導(dǎo)致企業(yè)無法投產(chǎn)或投產(chǎn)不足，效益不能充分發(fā)揮，這無疑成為牽絆企業(yè)騰飛的枷鎖。

不僅是當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，從皖江示范區(qū)到皖北地區(qū)，在本刊記者采訪的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，對土地指標(biāo)“喊渴”是普遍反映。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集群正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，但園區(qū)內(nèi)存量可用土地不足，制約著產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展壯大。特別是一些處于快速擴(kuò)張期的企業(yè)，在增資擴(kuò)建時所需的研發(fā)和生產(chǎn)用地需求難以得到解決，不得不放慢發(fā)展速度。

對此，滕青表示：“開發(fā)園區(qū)就是一個體制機(jī)制的試驗(yàn)田，也是改革發(fā)展的先行區(qū)，應(yīng)該多給空間，要在用人、管理和項(xiàng)目引進(jìn)上有更多的嘗試?！?/p>

產(chǎn)業(yè)鍛造之慮

比起政策環(huán)境來說，如何選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造差異化競爭格局，更值得開發(fā)區(qū)深思。

經(jīng)過十多年的發(fā)展和多次篩選，大部分縣域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都已有相對明確的定位和方向。綜合考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域分工協(xié)作等因素，逐步形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并匯聚起產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

在當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，形成了裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并按照“建設(shè)專業(yè)園區(qū)、加快產(chǎn)業(yè)集聚”的思路，著力打造“四園一區(qū)”，即電子信息（家電）產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園、工程及農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)“核心企業(yè)+配套企業(yè)+集群效應(yīng)”的鏈?zhǔn)讲季?，加快產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。

選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向后，如何延長產(chǎn)業(yè)鏈條，最大化發(fā)揮集群效應(yīng)？除了發(fā)達(dá)的園區(qū)建設(shè)，專業(yè)市場體系的構(gòu)筑對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，也是一大重要抓手，兩者結(jié)合可以形成從原料供應(yīng)到生產(chǎn)再到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

在這方面，太和縣提供了一個鮮活案例。經(jīng)過多年發(fā)展，太和縣成為全國著名的醫(yī)藥集散中心和安徽省最大的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，以太和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心，構(gòu)建起醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)和物流協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，帶動上下游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

與此同時，在太和縣城關(guān)鎮(zhèn)民營工業(yè)園，具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的篩網(wǎng)加工、毛發(fā)加工，也被太和縣作為重要產(chǎn)業(yè)方向加以培育，太和縣發(fā)制品和工業(yè)濾布生產(chǎn)基地已成為全國三大產(chǎn)業(yè)基地之一。

2014年，太和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城關(guān)鎮(zhèn)、肖口鎮(zhèn)兩個園區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值236億元，占到全縣的88.6%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入8.9億元，占全縣財(cái)政收入的51.9%。目前，太和縣正在積極推動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的擴(kuò)區(qū)升級，規(guī)劃將城關(guān)鎮(zhèn)民營工業(yè)園和肖口鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園融入開發(fā)區(qū)范疇，“一區(qū)兩園”創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，搭建更大的縣域發(fā)展平臺。

產(chǎn)城融合之機(jī)

在無為縣高溝鎮(zhèn)，打造一座產(chǎn)城一體的濱江新城，已成為各項(xiàng)工作的重心。

與其他先規(guī)劃后建設(shè)的開發(fā)區(qū)不同，無為高溝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是被電纜企業(yè)“串起來”的園區(qū)。正是因?yàn)橄绕诜e累了較為堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使得高溝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合之路，具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展順應(yīng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化協(xié)調(diào)一體發(fā)展的理念，是一個綜合性的載體。城市的形成必須要有人口的集中，人口的集中需要產(chǎn)業(yè)集中，需要就業(yè)。“有了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做支撐，高溝可以實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，通過引導(dǎo)探索產(chǎn)城融合的路徑，完全可行?！备邷湘?zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長周永志告訴《決策》。

目前，加快推進(jìn)從“建園”到“建城”的華麗轉(zhuǎn)身，依托良好的發(fā)展平臺，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)新城，已成為包括高溝在內(nèi)的各地開發(fā)區(qū)探尋可持續(xù)發(fā)展的方向。

周永志介紹說，濱江新城的規(guī)劃中有“三新”，即新市鎮(zhèn)、新園區(qū)和新社區(qū)。具體來說，規(guī)劃設(shè)計(jì)一個核心區(qū)，提供完備的公共服務(wù)，形成新市鎮(zhèn);通過規(guī)劃引導(dǎo)，建造兩個工業(yè)集中區(qū);然后將居民集中到新社區(qū)居住?！案邷弦嬲鳛橐粋€城市來打造，提供與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，讓技術(shù)工人和高級人才愿意留下來?！敝苡乐菊f。

當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也在做著相同的努力。滕青告訴《決策》：“一個開發(fā)區(qū)就是一個城市的未來。從整個開發(fā)區(qū)的發(fā)展平臺上來講，按照產(chǎn)城一體的建設(shè)模式，打造的不是單一的工業(yè)園區(qū)，而是一種新型的綜合性新城區(qū)。”

開發(fā)區(qū)作為安徽省推進(jìn)“產(chǎn)城一體化”的突破口，省級層面的試點(diǎn)也已展開。列入試點(diǎn)計(jì)劃的34家開發(fā)區(qū)，秉承產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)功能三位一體的理念，在產(chǎn)城融合發(fā)展水平、布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，已經(jīng)取得較為顯著的成效。