李麗 廖岱岳 艾海建 王曉欣

2015年深圳市龍崗區(qū)委區(qū)政府在全區(qū)全面推行“社區(qū)民生大盤菜”惠民工程，截至2015年9月28日，全區(qū)三批確定實(shí)施項(xiàng)目2405個，經(jīng)費(fèi)3.13億元，其中工程類1032個，服務(wù)類914個，貨物類459個。截止9月28日，已完成項(xiàng)目735個，已開工實(shí)施項(xiàng)目1233個，未開工實(shí)施項(xiàng)目437個，分別占項(xiàng)目總數(shù)的30.6%、51.3%、18.1%。已完成的項(xiàng)目中，工程類396個，服務(wù)類144個，貨物類195個。

龍崗以“社區(qū)民生大盤菜”項(xiàng)目率先在深圳派發(fā)改革紅利，讓轄區(qū)百姓感受關(guān)懷獲得幸福。在“社區(qū)民生大盤菜”中，政府一改往日的“我說你聽”、“我做你看”的“獨(dú)角戲”角色，充分聽取民意，社區(qū)群眾亦由往日的“看客”而成為臺上的“主角”，社區(qū)實(shí)現(xiàn)了由“政府配菜”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍傩拯c(diǎn)菜”的共管共治社區(qū)管理新模式。龍崗“社區(qū)民生大盤菜”惠民工程打破了政府在民生工程上“抓大放小”的瓶頸，對社區(qū)群眾迫切需要、普遍關(guān)注的小事、急事、難事進(jìn)行了系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化管理。龍崗“社區(qū)民生大盤菜”惠民工程值得點(diǎn)贊和推崇！

龍崗“社區(qū)民生大盤菜”惠民工程是怎樣打破社區(qū)管理瓶頸創(chuàng)新管理體制？龍崗“社區(qū)民生大盤菜”怎樣派發(fā)改革紅利惠及千萬家？

據(jù)悉，龍崗作為客家人聚居地，有逢年過節(jié)吃“大盆菜”的習(xí)俗，盆菜里不僅有山珍海味，也有蘿卜青菜?！安恕痹趺袋c(diǎn)、怎么做、怎么吃，完全由社區(qū)居民自我決定，為此把民生實(shí)事比喻為“大盆菜”。

所謂“社區(qū)民生大盆菜”是指區(qū)、街道、社區(qū)三級民生實(shí)事中的社區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目，通過“居民點(diǎn)菜做菜”的方式，對群眾迫切需要，普遍關(guān)注的小事、急事、難事進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化辦理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“我的實(shí)事我做主”。

為了保證“大盆菜”項(xiàng)目順利實(shí)施，龍崗區(qū)委、區(qū)政府制定了項(xiàng)目實(shí)施四大原則：制度設(shè)計(jì)求突破、資金安排求高效、辦理機(jī)制求創(chuàng)新、社會參與求多元。

在制度設(shè)計(jì)上求突破?！按笈璨恕备母镯?xiàng)目的制度設(shè)計(jì)力求從“政府配菜”向“居民點(diǎn)菜做菜”轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)有法規(guī)政策框架下，著力優(yōu)化簡化資金預(yù)算、立項(xiàng)審批、決算審計(jì)等程序。項(xiàng)目由社區(qū)居委會主導(dǎo)，由社區(qū)和諧共建促進(jìn)會討論票決，目的是做強(qiáng)社區(qū)居委會，做實(shí)社區(qū)和諧共建促進(jìn)會。在制度層面上保證社區(qū)居民的“話語權(quán)”，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。

在資金安排上求高效。“大盆菜”項(xiàng)目資金堅(jiān)持“專項(xiàng)核算”和“于法有據(jù)”的原則。2015年計(jì)劃每個社區(qū)安排200萬元資金，主要用于推進(jìn)小區(qū)文體設(shè)施完善、社區(qū)公園綠化美化、老舊小區(qū)環(huán)境整治以及社區(qū)人群服務(wù)項(xiàng)目等。為確保經(jīng)費(fèi)快速到位，開通資金綠色通道，原則上在項(xiàng)目確定實(shí)施后15個工作日內(nèi)辦好資金撥付手續(xù)，確保項(xiàng)目能夠快速“落地”。

在辦理機(jī)制上求創(chuàng)新?！按笈璨恕表?xiàng)目的來源由居委會負(fù)責(zé)在社區(qū)范圍內(nèi)廣泛征集，項(xiàng)目的確定由社區(qū)和諧共建促進(jìn)會（居民議事會）討論票決，項(xiàng)目的審定由街道召集的專家論證團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評審，項(xiàng)目的實(shí)施和管理主體確定為街道辦事處，項(xiàng)目確定、項(xiàng)目實(shí)施過程、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果和評價(jià)要求“三公開”，并接受“兩代表一委員”和群眾的監(jiān)督。

在社會參與上求多元?！按笈璨恕表?xiàng)目在項(xiàng)目征集、項(xiàng)目審定、監(jiān)督實(shí)施上，力求多元參與、社會協(xié)同。同時(shí)還積極爭取社區(qū)企業(yè)、社會組織愛心資助。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、杠桿作用，可以采取以獎代補(bǔ)等方式，激發(fā)和撬動各類社會資源共同參與項(xiàng)目建設(shè)，從而形成“以項(xiàng)目帶項(xiàng)目，以資金助資金”的“蝴蝶效應(yīng)”。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，龍崗創(chuàng)新民生微實(shí)事惠民工程不僅讓龍崗轄區(qū)群眾享受特區(qū)改革成果，而且破解了政府在惠民工程上“抓大放小”的瓶頸，探索出了一條服務(wù)社區(qū)居民的新路子。

據(jù)介紹，從民生實(shí)事實(shí)施的層級上看，省、市、區(qū)都有民生實(shí)事項(xiàng)目，唯獨(dú)街道、社區(qū)層面缺少民生實(shí)事征集、辦理機(jī)制的設(shè)計(jì)?！懊裆笈璨恕薄榜R上辦”機(jī)制，突出了“快”、“新”、“廣”、“實(shí)”項(xiàng)目特色。

制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)“新”，力求大“突破”、實(shí)現(xiàn)新跨越。從“政府配菜”向“居民點(diǎn)菜做菜”轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目明確要求由社區(qū)居委會主導(dǎo)，由社區(qū)居委會收集社區(qū)廣大居民群眾等多方意見建議，由社區(qū)和諧共建促進(jìn)會討論票決確定初選項(xiàng)目，在制度層面上保證社區(qū)居民的“話語權(quán)”，確保社區(qū)“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”制度的落實(shí)。

資金安排體現(xiàn)“快”，確保資金能夠及時(shí)到位。簡化審批程序，原則上15個工作日確保項(xiàng)目資金到位，最慢不能超過3周。

辦理機(jī)制體現(xiàn)“實(shí)”。杜絕行政干擾，體現(xiàn)民意為先，確保快速辦理、快速落實(shí)。項(xiàng)目的確定由社區(qū)和諧共建促進(jìn)會（居民議事會）討論票決，項(xiàng)目的審定由街道召集的專家論證團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評審，項(xiàng)目的實(shí)施和管理主體為街道辦事處，項(xiàng)目確定、實(shí)施、結(jié)果和評價(jià)應(yīng)堅(jiān)持“四公開”，并接受“兩代表一委員”和居民群眾的全程監(jiān)督。

社會參與力求“廣”。項(xiàng)目不僅在辦理機(jī)制上求多元、動員廣大居民群眾等參與，在監(jiān)督實(shí)施上，廣泛動員社會力量，落實(shí)每一個環(huán)節(jié)都有各方群眾參與。

據(jù)悉，2015年龍崗區(qū)重大民生工程項(xiàng)目共281個，計(jì)劃總投資400.32億元。在區(qū)級重點(diǎn)民生實(shí)事方面，今年龍崗在教育發(fā)展、文化惠民、交通出行、居民就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房安居、安全監(jiān)督等九個領(lǐng)域計(jì)劃安排支出115.8億元，重點(diǎn)推進(jìn)52件民生實(shí)事。

“社區(qū)民生大盤菜”作為民生工程的補(bǔ)充部分解決的是困擾社區(qū)發(fā)展制約社區(qū)管理多年的“小事”、“急事”和“難事”，該惠民工程卻讓社區(qū)居民實(shí)實(shí)在在感受到政府的關(guān)懷和溫暖，讓社區(qū)居民享受到了特區(qū)發(fā)展新成果。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，工程類項(xiàng)目單項(xiàng)資金一般不超過50萬元，服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)資金一般不超過20萬元，貨物類項(xiàng)目一般不超過3萬元。

南灣街道南和新村有居民1.3萬人，道路老化嚴(yán)重，部分開裂下沉，整村僅有一個出入口。作為“社區(qū)民生大盤菜”的項(xiàng)目之一，政府出資多開了一個路口，從根本上解決了南和新村1.3萬居民的出行難問題。

龍城街道愉園社區(qū)歐景城水療會所門前的人行道破損嚴(yán)重，行人行走困難。2015年3月，愉園社區(qū)踴躍“點(diǎn)菜”，56件微小民生實(shí)事提上議事日程，其中歐景城水療會所前的破損人行道得到了25萬項(xiàng)目支持?！耙郧斑@里的人行道坑坑洼洼，不少行人在晚上不小心就摔跤。現(xiàn)在路修好了，我們出行也安全了！”家住愉園社區(qū)的王小姐對媒體記者說。

橫崗街道華僑社區(qū)有一個叫楊俊的天生視盲殘疾人，從小喜歡音樂，卻苦于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，在“社區(qū)民生大盤菜”項(xiàng)目申報(bào)中順利通過，他與23名愛好音樂的殘疾人成立了“樂動心靈”殘友藝術(shù)團(tuán)。在“你點(diǎn)菜我買單”的“社區(qū)民生大盤菜”惠民工程中，楊俊和他的殘友們實(shí)現(xiàn)了多年的“音樂夢”。“非常棒！下一步邀請你到區(qū)里去演唱?！痹诂F(xiàn)場調(diào)研“社區(qū)民生大盤菜”項(xiàng)目的龍崗區(qū)委書記馮現(xiàn)學(xué)聽完楊俊一曲清唱后對他說。

坂田街道南坑社區(qū)一直缺少居民活動室，社區(qū)居民一致“點(diǎn)菜”，把三樓統(tǒng)建樓改建為文體活動室。據(jù)悉，這個活動室總費(fèi)用為28.77萬元，一共規(guī)劃為三間，設(shè)有棋牌、乒乓球臺、閱覽區(qū)，還有會議室，面向戶籍和非戶籍全體有需要的居民開放?！拔以谶@里打工住了5年，以前碰到節(jié)假日我都只能呆在出租屋內(nèi)看電視，現(xiàn)在好了，‘社區(qū)民生大盤菜’也讓我們長年在深圳打工族有了休閑娛樂看書的地方。”來自湖南的張先生在接受媒體記者采訪時(shí)由衷地說。