姜鵬飛

【摘要】作為社會治理不可或缺的部分之一，社會管理需要發(fā)揮好功能優(yōu)勢。資源支持所蘊育的社會協(xié)同結(jié)構(gòu)背景下，社會組織協(xié)同參與是社會管理創(chuàng)新機制之一，為了實現(xiàn)公平與效率，社會組織參與社會管理創(chuàng)新的協(xié)同機制具有必要性。對此，文章解讀了社會組織參與社會管理的必要性和非政府組織參與社會管理創(chuàng)新的協(xié)同機制實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】非政府組織 社會管理 協(xié)同機制

【中圖分類號】G04 【文獻標(biāo)識碼】A

引言

我國社會治理經(jīng)過多個歷史變遷階段，多年來，其變遷形式多為國家主導(dǎo)型。改革開放之前，我國統(tǒng)一實行單一管理制度，顯然，這種封閉式的控制管理模式的弊端較多，包括：治理成本較高、缺乏社會自主性。改革開放之后，傳統(tǒng)的社會治理模式受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。社會管理替代社會治理，成為規(guī)范社會秩序與發(fā)展的重要代名詞。黨的十六大提出“和諧社會”的概念，十七屆五中全會提出“六大社會建設(shè)任務(wù)”。新時代背景下，黨中央強調(diào)社會的管理與治理需要黨、政府和社會全員參與和協(xié)同參與。

非政府組織協(xié)同參與的理論基礎(chǔ)

有限政府理論。斯賓諾莎最早提出權(quán)利限制，自此，有限政府理論之后進入人們視野，該理論的產(chǎn)生與權(quán)利淵源密切相關(guān)，其核心是對政府權(quán)利進行限制和約束。我國有限政府理論的產(chǎn)生與進行強調(diào)自由主義，急自由、民主。有限政府理論強調(diào)政府的分權(quán)制衡性、平衡國家權(quán)利和個人權(quán)利和合理控制市場、社會與政府之間的關(guān)系。該理論廣泛應(yīng)用于我國政治體制改革中，強調(diào)重新整合政府權(quán)利。

公民社會理論。“公民社會”的英文為“Civil Society”，最早源于“城邦政治”。“公民社會”經(jīng)過時間變遷，其被賦予了新的時代意義。公民社會理論認(rèn)為公共應(yīng)當(dāng)著眼于公共利益，基于共同價值觀念，以社會認(rèn)可的非強制性內(nèi)容為依據(jù)，采取目標(biāo)趨同性集體行為。合理的公民社會應(yīng)當(dāng)包括個人權(quán)利因素、公共生活因素、公平公開原則、民主參與社會自治因素、空間與環(huán)境的法制健全性因素?！肮裆鐣辈粌H是經(jīng)濟領(lǐng)域概念，且是社會公共領(lǐng)域概念，其構(gòu)成部分包括社會性組織和公共領(lǐng)域等，當(dāng)前，其涉及領(lǐng)域已經(jīng)延伸至文化領(lǐng)域。

治理與協(xié)同治理理論。1989年，“治理理論”問世。在過去很長時間，“治理”被等同于“統(tǒng)治”概念使用，到20世紀(jì)90年代后，西方學(xué)者賦予“治理”新的含義，且將“治理”概念廣泛應(yīng)用于社會、政治、經(jīng)濟與文化領(lǐng)域。治理理論提出者詹姆斯·N·羅西瑙（James.N.Rosenau）將其歸類為用于管轄活動的管理性機制，治理區(qū)別于統(tǒng)治概念，和統(tǒng)治最大的區(qū)別在于行使主體的不一致性，統(tǒng)治的行使主體為政府，而治理的行使主體則不一定是政府，也可以是非政府組織。協(xié)調(diào)治理理念由此誕生，即參與治理的主體并非只是單一的政府主體，還包括非政府組織。

非政府組織參與社會管理的必要性和內(nèi)因

非政府組織參與社會管理的必要性。人類的生產(chǎn)與勞動是基于一定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下完成的，馬克思主義學(xué)說認(rèn)為人類行為不可脫離于與周遭的關(guān)系，龐大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了社會網(wǎng)絡(luò)群，人的基本屬性是基于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下所從事的活動中體現(xiàn)的。因而，社會管理需要解決現(xiàn)實生產(chǎn)與生活過程中有可能出現(xiàn)的矛盾。社會團體的產(chǎn)生源于社會關(guān)系之間的區(qū)別性，團體長期形成的習(xí)慣性構(gòu)成了團體內(nèi)部規(guī)范，確保了團體長期的內(nèi)部穩(wěn)定性與和諧性。在若干不可控因素影響下，政府失靈現(xiàn)象與市場失靈現(xiàn)象頻發(fā)，非政府組織管理的作用由此凸顯，非政府管理組織可以一定程度上承擔(dān)起政府和市場所肩負(fù)的任務(wù)。非政府組織是民族政治發(fā)展的結(jié)晶，是公民參與的積極表現(xiàn)。風(fēng)險社會具有不確定性，社會管理和社會秩序的穩(wěn)定需要社會組織的支持，社會矛盾的解決需要非政府組織的參與。

非政府組織參與社會管理的內(nèi)因。非政府組織參與社會公共事務(wù)管理需要以一定的內(nèi)生邏輯作為土壤。組織主體的行動偏好會主導(dǎo)內(nèi)生邏輯的走向，鑒于社會組織建立的自主自愿性，非政府團體利益的表達是團體利益的表現(xiàn)和團體成員意識的體現(xiàn)，團體內(nèi)生邏輯的走向具有外部排它性和內(nèi)部趨同性。當(dāng)今，“公民社會”形態(tài)下，人們對于個人參與社會行為的積極表現(xiàn)有了較為深刻的理解。在社會公眾利益趨同性目標(biāo)驅(qū)使下，各種社會團體形成，團體標(biāo)簽多種多樣，包括興趣愛好、價值觀等。社會團體通過集聚團體力量，采用一致性行為，形成一定的社會影響力。社會團體的規(guī)?；c系統(tǒng)化發(fā)展，使其演變?yōu)榱α可詈竦姆钦M織，且自覺參與社會管理。實際上，“利益相關(guān)者”學(xué)說為非政府組織的社會管理事物參與行為的內(nèi)在驅(qū)動原因供給以另一種闡釋。非政府組織通過捆綁組織內(nèi)部成員利益與訴求，形成更具力量的呼聲，從而提高了求勝的機率。隨著社會的進步與發(fā)展，非政府組織團體內(nèi)部利益的擴張性驅(qū)使組織團體參與社會公共事務(wù)運作，從而獲取更多的資源與信息。

資源支持下的社會協(xié)同結(jié)構(gòu)解析

非政府組織的成長與發(fā)展需要大量資源支持。鑒于非政府組織發(fā)展水平的地域差別性，從整體角度出發(fā)，我國非政府組織系統(tǒng)處于欠發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各地區(qū)均存在資源供給不足問題。具體而言，非政府組織參與社會公共管理需要政府、社會和社會組織自身對非政府組織參與社會管理的資源支持。

政府對非政府組織參與社會管理的資源支持。給予非政府組織在制度上的身份肯定是我國政府對非政府組織參與社會公共事務(wù)管理所提供的主要資源支持表現(xiàn)，通過給予其在多方公共事務(wù)參與上的合法性認(rèn)可，使得非政府組織在參與過程之中獲得正面認(rèn)可與支持。合法性的本質(zhì)是社會權(quán)威認(rèn)可價值，有了合法性認(rèn)可，非政府組織在參與過程中可以使得別人在考慮之后自主接受所提出的意見和建議，在參與過程中具有發(fā)言權(quán)和行使權(quán)。非政府組織可以為龐大的社會公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)供給以社會利益的深廣度和公正性。

我國政府對于非政府組織參與社會管理的資源支持主要變現(xiàn)為對非政府組織資源空間進行開放、供給非政府組織充足的政策支持、提供給非政府組織必要的財政支持和充分發(fā)揮好稅收的杠桿角色作用。

首先，政府需要認(rèn)識到非政府組織的發(fā)展并不是威脅，而是政治發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。支持非政府組織的發(fā)展，鼓勵非政府組織參與社會公共事務(wù)管理，從而彌補政府職能發(fā)揮上的不足，從而協(xié)助政府做好國家公共事務(wù)管理工作;其次，非政府組織在公共政策網(wǎng)絡(luò)中蓬勃發(fā)展，意欲參與影響公共服務(wù)供給動態(tài)平衡過程之中。政府需要供給以充足的政策支持，體現(xiàn)社會善治;再次，政府應(yīng)當(dāng)對非政府組織所生產(chǎn)的機制進行完善，并且供給以充分的財政支持;最后，政府應(yīng)當(dāng)為非政府組織設(shè)立稅收綠色通道。

社會對非政府組織參與社會管理的資源支持。非政府組織以一定的社會大環(huán)境作為根植土壤，想要參與到社會公共事務(wù)管理過程中，需要足夠的養(yǎng)分滋養(yǎng)。當(dāng)前，我國社會環(huán)境嚴(yán)重缺乏信任和資源，非政府組織發(fā)展較為困難。公民生活步伐的加快、公共空間的擠壓使得公民之間的交流機會和時間不斷得到壓縮，公民的信任能力和期望值不斷減弱。非政府組織意欲在資本匱乏狀態(tài)下獲取更多的信任資源是存在難題的。社會資源存量是歷史積淀形成，具有可復(fù)制性，如果社會資源存量出現(xiàn)不足，那么，自我縮減的局面隨時可以到來。簡單而言，當(dāng)公民看到他人做出不信任的選擇，自己也會復(fù)制他人的行為選擇，以保護個人的利益。非政府組織得不到充足的信任，自然其參與社會公共事務(wù)管理的難度提升。

非政府組織參與社會公共事務(wù)管理需要充足的社會資源支持，工作內(nèi)容包括培養(yǎng)公民積極的參與精神與態(tài)度、整合和開發(fā)社區(qū)資源、發(fā)展慈善資本和監(jiān)督社區(qū)非政府組織。首先，從個體角度出發(fā)，擴大公民參與意識和機會，提升公民自覺性。從理論層面和操作雙面出發(fā)，尋求提升公共自覺性的手段與途徑;其次，在對社區(qū)資源進行科學(xué)整合之后，開放社會資源，充實非政府組織的人才儲備;再次，擴大非政府組織參與公共事務(wù)管理的范圍，為社會創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，從而穩(wěn)定社會發(fā)展;最后，為了規(guī)避壯大后出現(xiàn)的效率降低、制度腐化和信息阻塞等問題，公民可以選擇通過監(jiān)督非政府組織行為。

社會組織參與非政府管理的自身資源支持。非政府組織內(nèi)部成員來源于不同的單支網(wǎng)絡(luò)體系，因而，非政府組織內(nèi)部的資源豐富性無可估量。非政府組織因為工作性質(zhì)具有區(qū)別性，其長期發(fā)展受制于資金問題阻礙，通過薪金與福利吸引人才不大現(xiàn)實，這就導(dǎo)致了非政府組織中成員專業(yè)素質(zhì)缺乏。

非政府組織要想順利參與到社會公共事務(wù)管理之中，不僅需要外部環(huán)境的支持，還需要借助自身的優(yōu)勢與力量。首先，非政府組織需要關(guān)注建設(shè)與培養(yǎng)自身能力。其中，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜瞬胚x拔制度是非政府組織內(nèi)部建設(shè)的關(guān)鍵所在。只有具備優(yōu)良的人才，才可以獲得科學(xué)合理的管理，才能提高組織整體領(lǐng)導(dǎo)力與號召力。其次，非政府組織需要關(guān)注組織內(nèi)部的自我管理。只有具備有序的內(nèi)部管理，形成強大的內(nèi)部凝聚力，才能健全機構(gòu)制度和規(guī)范內(nèi)部運作。最后，非政府組織可以強化內(nèi)部與外部之間的聯(lián)系與溝通，對外部網(wǎng)絡(luò)進行不斷擴展，開發(fā)出更多有利于發(fā)展的資源。

非政府組織具備公益性特征，決定了組織發(fā)展的資源匱乏阻礙。我國的非政府組織產(chǎn)生和發(fā)展對于政府存在著較大的依賴性，如果不能自我挖掘，構(gòu)建起完善的資源支持系統(tǒng)，對閑散資源進行有機整合，那么，非政府組織在缺乏外部支持的狀態(tài)下則會面臨組織渙散與崩塌的危機。除此，非政府組織之間也應(yīng)當(dāng)尋求合作機會，構(gòu)建起多樣化的需求溝通網(wǎng)絡(luò)，從而更好地提高社會服務(wù)質(zhì)量。

非政府組織參與社會管理創(chuàng)新的協(xié)同機制

非政府組織參與的理念創(chuàng)新。非政府組織參與到社會公共事務(wù)管理中的協(xié)同機制的重點在于妥善處理國家和社會之間的關(guān)系，只有二者之間形成流暢的良性互動，才足以對政府的社會服務(wù)質(zhì)量進行改善。協(xié)同管理的目的是通過整合組織，使得組織與組織之間的界限得到打破，對組織內(nèi)部多種資源進行再配置，從而體現(xiàn)出多組織所發(fā)揮的整體性力量，優(yōu)化社會公共服務(wù)管理。非政府組織在參與社會管理協(xié)調(diào)機制過程中僅為一個子系統(tǒng)角色，以政府管理為主導(dǎo)。開放的理念是保證整個協(xié)調(diào)系統(tǒng)運作的強有力保障，只有大系統(tǒng)內(nèi)各個子系統(tǒng)可以交換各自的信息和資源，才能確保大系統(tǒng)實現(xiàn)和外部環(huán)境更為廣泛的交換目的，從而確保既定目標(biāo)與價值的實現(xiàn)。

一方面，協(xié)調(diào)機制前提是基于不消除管轄邊界背景下不同組織行為的協(xié)調(diào)。對子系統(tǒng)和其他系統(tǒng)之間的物質(zhì)、資源與信息交換進行關(guān)注，非政府組織的開放理念可以幫助整個社會管理系統(tǒng)有序健康地演進。另一方面，關(guān)鍵之處在于協(xié)同治理需要進行對組織理念進行創(chuàng)新。創(chuàng)新不代表消除和替代，而是多不符合需求的部分進行改良?；诠补芾斫嵌?，創(chuàng)新需要突破組織運作機制和流程改造。

政府參與進行科學(xué)規(guī)劃。政府參與進行科學(xué)規(guī)劃的重點是對結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。政府需要結(jié)合具體情況制定出近期發(fā)展計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合其它城市和區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗，對本區(qū)域的社會事務(wù)管理內(nèi)容進行歸類與劃分，協(xié)調(diào)好社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題與矛盾?！安町惢睉?zhàn)略的實施對于規(guī)劃的科學(xué)制定意義重大。

鑒于我國當(dāng)前非政府組織發(fā)育不夠充分，“差異化”的戰(zhàn)略規(guī)劃與布局可以幫助發(fā)揮出比較優(yōu)勢，從而有效推進各個子系統(tǒng)共同參與的協(xié)調(diào)管理。一方面，開放領(lǐng)域需要實施“差別化”管理，使得開放過程朝著有序化方向發(fā)展，暫且不能開放的領(lǐng)域可以采用漸進性策略。另一方面，非政府組織實施“差別化”管理，需要選擇適宜。對于具備資質(zhì)認(rèn)定的非政府組織，考核其是否真實具備社會公共事務(wù)管理能力，政府制定出統(tǒng)一的規(guī)則，并且積極鼓勵非政府組織進入社會公共事務(wù)管理之中，對于缺乏社會信任與支持的非政府組織，政府應(yīng)當(dāng)建立其系統(tǒng)性的檔案，按照一定的程序選擇性地納入。通過上述的策略與方法，不僅可以對社會管理的內(nèi)容與構(gòu)造進行優(yōu)化，還可以對非政府組織的內(nèi)容與構(gòu)造進行優(yōu)化，從而提升非政府組織參與社會協(xié)調(diào)管理的效率。

營造科學(xué)的外部氛圍。一般而言，非政府組織如果具備參與社會管理資質(zhì)，那么其在能力上無可置疑，然而，很多非政府組織參與社會管理的成效并非如人意。其中，社會管理環(huán)境是顯著的外部影響因素。當(dāng)前，外部環(huán)境創(chuàng)造最為關(guān)鍵的地方是對于法制環(huán)境的研究與創(chuàng)設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，我國非政府組織發(fā)展需要立法性保障，體系化法制建設(shè)工作需要涉及組織的多個環(huán)節(jié)，包括：組織的成立、組織的運作和對組織的內(nèi)外部監(jiān)管等。還有學(xué)者表示，我國當(dāng)前非政府組織發(fā)展尚且處于低水平狀態(tài)，法制環(huán)境尚需進一步完善，因而，當(dāng)前不適合進行大范圍的改良，如果急于做出行動，既會有礙于固有制度穩(wěn)定性的保持，也不能起到預(yù)期的效果，反而會適得其反。融洽的外部發(fā)展環(huán)境需要公正準(zhǔn)入機制的支持。既需要發(fā)揮正式制度的促進作用，也需要發(fā)揮非正式制度的促進作用，對制度環(huán)境進行適時調(diào)整，從而應(yīng)對環(huán)境變化。

實現(xiàn)非政府組織多向聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)管理的關(guān)鍵在于對于網(wǎng)絡(luò)管理模型的科學(xué)構(gòu)建工作。網(wǎng)絡(luò)模型具備多種特征，對其組織樣式進行優(yōu)化可以幫助降低社會公共事務(wù)管理所需成本，且對管理效果進行改進。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理模型需要關(guān)注兩項任務(wù)：其一，非政府組織的介入、相互作用和動員是首先需要考慮的問題;其二，鑒于協(xié)同管理的目的是提升所有參與者的預(yù)期管理目標(biāo)，如果未能如愿，則會壓抑參與者參與的積極性。依據(jù)我國政府組織構(gòu)架情況，非政府組織協(xié)調(diào)參與社會公共事務(wù)管理可以建立起多樣化的網(wǎng)絡(luò)體系，例如，同權(quán)利部門協(xié)同，從而獲得政府的政策性支持?；蛘呤峭髽I(yè)協(xié)同，從而擴大資源源頭。亦或是同科研院所協(xié)同，從而獲得非政府組織在專業(yè)上的優(yōu)勢。除此，同社區(qū)協(xié)同和其它非政府組織協(xié)同都是可以選擇的路徑，對于提升自身的社會管理能力，意義重大。

結(jié)語

創(chuàng)新與構(gòu)建社會管理體制是一項系統(tǒng)性工作，完成該項工作既需要黨和政府積極發(fā)揮作用，且需要非政府組織主體的協(xié)同參與。非政府組織通過協(xié)同其他組織與機構(gòu)，從而獲取充足的內(nèi)外部資源支持，進而提升其參與社會治理能力，優(yōu)化社會管理績效，使得包括非政府組織在內(nèi)的多方機構(gòu)與組織可以更好地為社會大眾服務(wù)，實現(xiàn)社會的效率與公平。

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院;本文系“北京高等學(xué)校青年英才計劃項目（Beijing Higher Education YoungElite Teacher Project）”階段性研究成果，項目編號：YETP1744）

責(zé)編/韓露（實習(xí)）