李樹忱

【摘要】隨著改革的日益深化，社會深層次矛盾問題不斷顯現(xiàn)，如何維護社會和諧穩(wěn)定逐漸成為各級黨委、政府不得不著手解決的問題，考驗著我們黨的執(zhí)政能力。在現(xiàn)代國家，法治是實現(xiàn)對社會的有效“控制”和進行科學(xué)的社會治理的最基本、最有效手段，因此，推進法治中國建設(shè)，是促進我國社會和諧穩(wěn)定的根本舉措。

【關(guān)鍵詞】法治中國 和諧穩(wěn)定 社會治理

【中圖分類號】D912.1 【文獻標識碼】A

引言

改革開放以來，由于我國舊的經(jīng)濟社會秩序被打破，而新的秩序還沒有相應(yīng)地完全建立起來，局部地區(qū)、領(lǐng)域出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素，如何維護社會和諧穩(wěn)定，也逐漸成為各級黨委、政府必須著手解決的問題，考驗著我們黨的執(zhí)政能力和水平。

城鄉(xiāng)差別拉大、貧富差距懸殊以及一些黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為等等問題，造成一些群眾對黨和政府不信任，在城市管理、房屋拆遷、土地征收等領(lǐng)域所發(fā)生的群體事件，嚴重制約了經(jīng)濟社會更好更快向前發(fā)展的步伐。

穩(wěn)定是人們安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展進步的前提。在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系上，鄧小平多次強調(diào)穩(wěn)定是大局，是改革、發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切都無從談起。

但是在當代中國，社會和諧穩(wěn)定正面臨嚴峻挑戰(zhàn)：一是全面深化改革進入攻堅期，各種社會矛盾突顯;二是兩個一百年目標任務(wù)艱巨，時間緊迫;三是國際環(huán)境日趨復(fù)雜多變。某些西方國家和國外敵對勢力千方百計地給我們制造麻煩，扼制、打壓中國發(fā)展的步伐。對于當前的中國，維護社會和諧穩(wěn)定，顯得更加重要而迫切。

黨的十八屆三中全會提出要“建設(shè)法治中國”，為促進社會和諧穩(wěn)定指明了前進的方向和道路;黨的十八屆四中全會又提出了“全面依法治國”的口號，吹響了加快推進法治中國建設(shè)的號角。

可以說，法治中國的建設(shè)，為促進社會和諧穩(wěn)定提供了基本遵循。在現(xiàn)代國家，法治是實現(xiàn)對社會的有效控制和進行科學(xué)社會治理的最基本、最有效的手段，所以從這一意義上來講，推進法治中國建設(shè)，建設(shè)社會主義法治國家，是全面深化改革時期促進我國社會和諧穩(wěn)定的根本舉措。

樹立法治理念，維護社會穩(wěn)定

推進法治中國建設(shè)，要樹立以人為本的法治理念，堅持以保障和發(fā)展廣大群眾的根本利益、保障公民的合法權(quán)益為出發(fā)點，使人民群眾真正感受到主人翁地位，發(fā)揮主人翁作用。

要樹立和維護人性尊嚴的理念。對于社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。國家權(quán)力是為保障人民的合法權(quán)益服務(wù)的。對人性尊嚴的保護，是社會主義國家的本質(zhì)要求，是法治中國建設(shè)的一項任務(wù)，也是調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，維護社會和諧穩(wěn)定的前提和條件。

我國《憲法》第三十八條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯”，這是國家保護人性尊嚴的法律上的規(guī)定和體現(xiàn)。在這樣的基本法律規(guī)定下，各級黨委、政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部，必須樹立保護人性尊嚴的法治理念，無論是進行制度設(shè)計，還是進行政策制定，都要以保障和實現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益為宗旨，特別要注意保護低收入群體以及弱勢群體的合法權(quán)益。要從保護人性尊嚴的法治理念出發(fā)，提高這些社會群體的收入水平，改善他們的生活條件，提高他們的社會地位，使他們與其他社會群體共同享有平等權(quán)利和人性尊嚴，這樣才能從根本上調(diào)動人們參與國家、社會治理的積極性和主動性，更好地維護社會穩(wěn)定。

要樹立保護公民私權(quán)的理念。改革開放以前中國傳統(tǒng)的法律制度，一直是以保護公權(quán)為主。實施改革開放后，人們對私權(quán)的法律地位越來越重視，國家也在《憲法》中增加了對公民私有財產(chǎn)保護的條款，在《物權(quán)法》中也凸顯了對私人財產(chǎn)權(quán)的保護條款。比如《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件?！?/p>

然而，由于整體的法律體系尚不健全，以及有關(guān)法律在執(zhí)行上出現(xiàn)不徹底、不到位等情況，當前，一些地方政府侵占公民私權(quán)而引發(fā)的社會矛盾非常普遍，野蠻征收、強行拆遷事件經(jīng)常發(fā)生，屢屢引發(fā)群體事件，這是激化社會矛盾的重要不利因素。而堅持憲法所蘊含的法治精神，維護憲法和法律的權(quán)威，正確處理公權(quán)和私權(quán)的關(guān)系，樹立以法律來保護公民私權(quán)的理念，避免公共權(quán)力對私人權(quán)益的侵犯，無疑是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的必要條件。

要強化政府的責(zé)任理念。維護社會穩(wěn)定，是政府義不容辭的責(zé)任。堅持以人為本，維護社會穩(wěn)定，需要強化政府的責(zé)任理念，要求政府公權(quán)力的行使要有法律依據(jù)，當政府部門在違法行使公權(quán)力時，要承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。特別地，如果政府部門超越法律規(guī)定行使公權(quán)力并侵害到公民的私權(quán)，必須按照法律的規(guī)定來及時追究有關(guān)政府主體的責(zé)任，還公民以公道。否則，其將會引發(fā)人們對國家和政府的不信任，從而引發(fā)社會的動蕩。從這一角度而言，強化政府的責(zé)任理念，不僅是法治中國建設(shè)的重要內(nèi)容、推動社會穩(wěn)步發(fā)展的動力，而且也是以人為本這一執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。

全面從嚴治黨，促進社會和諧

推進法治中國建設(shè)，既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要堅持“全面從嚴治黨”，懲治腐敗，改善黨群關(guān)系，提高黨在群眾中的威信力，這是實現(xiàn)社會和諧的必要條件。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治中國建設(shè)所應(yīng)遵循的基本原則之一，是實現(xiàn)社會和諧的根本保證。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成和決定的，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，這是經(jīng)過歷史檢驗的結(jié)論。從革命到新中國成立，從改革開放到中國特色社會主義建設(shè)等等，都是在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下所推動的。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，也只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能有序推進。

法治中國的建設(shè)，其全部過程和各方面都必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是法治中國建設(shè)的一條基本準則。這主要是在于，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一，本身就是法治中國建設(shè)的根本內(nèi)在要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了人民的意志，而社會主義國家的法律本身也是人民意志的體現(xiàn)，因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是內(nèi)在統(tǒng)一的，二者互相依存，不可偏廢。

總之，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和進行法治中國建設(shè)，兩者在道路上是一致的。這要求我們在全面推進法治中國建設(shè)中，要把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、司法機關(guān)依法履行職能相協(xié)調(diào)，要保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定法律、實施法律和堅持黨在法律范圍內(nèi)活動相一致。但是應(yīng)注意的是，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是要以黨代法，而是要通過發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)作用來確保法治中國建設(shè)的方向和進程。在法治中國建設(shè)中，只有進一步明確中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合憲地位，堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證國家安全和社會和諧。

完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法執(zhí)政。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨依法執(zhí)政的水平。從理論上講，這是由國家的人民主權(quán)原則所決定的。在社會主義國家，人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力來自于人民所賦予。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是人民的選擇，來自于人民的信任與委托，所以在任何時候，都不能把黨凌駕于人民之上，要清醒地認識：人民是主體，黨是為人民服務(wù)的。

我國的人民代表大會制度，就是人民主權(quán)原則的最好體現(xiàn)。人民通過代表大會來參與法律的制定，通過代表大會參與規(guī)劃國家未來的發(fā)展;而對于執(zhí)政黨，則是要領(lǐng)導(dǎo)人民去實施法律，落實國家發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)國家發(fā)展目標，完成人民的意愿和重托。人民通過參與立法來體現(xiàn)自身的主體地位，黨通過依法執(zhí)政來實現(xiàn)人民的利益要求。從實踐上看，如果執(zhí)政黨不依法執(zhí)政，權(quán)力就會被亂用，就會產(chǎn)生腐敗等違法亂紀行為，不利于黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固。蘇聯(lián)垮臺的原因之一，就在于執(zhí)政黨不守法、不依法執(zhí)政，對此我們必須吸取教訓(xùn)。

把依法執(zhí)政與依法治國結(jié)合起來，要求我們黨不僅要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，而且要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從而實現(xiàn)黨對國家事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)。同時，既然國家的憲法和法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，那么全黨都必須嚴格遵守。從中央到地方，各級黨組織和黨員干部必須帶頭遵守國家的憲法和法律，任何組織與個人都不允許有凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)。

強化宗旨意識，改善黨群關(guān)系。隨著改革開放的縱深推進，一些地方的黨群關(guān)系、干群關(guān)系經(jīng)常出現(xiàn)緊張狀態(tài)，嚴重影響了社會和諧穩(wěn)定。從現(xiàn)實表現(xiàn)上來看，造成這種狀況的主要原因有：

首先是腐敗。一些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、貪污受賄，為廠家、商家的違法違規(guī)行為充當保護傘，侵害群眾的經(jīng)濟利益;而對群眾的抗議乃至上訪卻置之不理，或者進行壓制打擊，使矛盾的焦點和群眾不滿的矛頭指向了黨和政府。

其次是一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為了自身的“政績”，片面追求GDP的增長，在推進地區(qū)發(fā)展中野蠻開發(fā)，破壞和污染環(huán)境，嚴重侵害民眾的社會權(quán)益。

再次是部分官員不作為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部抱著當官做老爺?shù)乃枷?，對群眾所思所想所需置之不理。對于涉及群眾切身利益的問題不認真對待，相互推脫，最終喪失解決問題的最佳時機，導(dǎo)致問題矛盾激化，釀成嚴重后果。

所以，改善黨群關(guān)系，必須要強化黨的宗旨意識，嚴肅黨風(fēng)黨紀。一是要堅決鏟除腐敗。一些官員和部門、行業(yè)的腐敗，不僅造成國家財產(chǎn)的損失，社會公共資源的流失，損害了群眾利益，更嚴重的是其還敗壞了黨和國家的聲譽，嚴重破壞了黨群干群關(guān)系，堅決鏟除腐敗，是進一步取信于民，改善和密切黨群干群關(guān)系的根本要求。

二是要堅持和維護人民的主體地位。人民群眾不僅是國家的主人，而且對自己的切身利益、對矛盾糾紛的原因，對引發(fā)問題的癥結(jié)最清楚，對如何解決問題也最有辦法。因此，我們要進一步創(chuàng)新工作方法，把群眾路線和法治思維結(jié)合起來，強化全心全意為人民服務(wù)的宗旨，緊緊依靠人民群眾的力量來預(yù)防和化解社會矛盾，通過把廣大群眾組織起來，通過法治方式來解決矛盾和問題;要堅持各級黨委、政府民主決策、科學(xué)決策，在政策制定過程中要傾聽民意、化解民憂，得到群眾的支持和擁護;要加大司法公開力度，增強執(zhí)法透明度，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，滿足群眾對司法公正、公開的期待。

三是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政的能力。黨的十八大報告提出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”，這一要求必須落到實處。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動以法治的思維來行使手中的權(quán)力，以法治方式來解決各種矛盾和問題。法治方式強調(diào)按照法律規(guī)則辦事，依法協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、依法解決矛盾糾紛、依法運用權(quán)力、依法治理社會等等，這會極大地促進國家的長治久安和社會的和諧。

改善法治環(huán)境，營造有利于社會和諧穩(wěn)定的氛圍

全面健全法律法規(guī)體系。法律體系是指一個國家調(diào)整社會關(guān)系的法律規(guī)范所形成的相互聯(lián)系的有機整體。形成完備的法律體系，是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。推進法治中國建設(shè)，首先必須要建立起完備的法律體系，做到有法可依。國家法律體系的完備與否，法律調(diào)整范圍的廣度與深度，立法質(zhì)量的高低以及法律的可操作性等因素，在很大程度上影響法律實施的狀況和效果，進而影響社會和諧穩(wěn)定。改革開放以來，我國已逐步建立起以《憲法》為核心的法律體系，社會生活各領(lǐng)域基本做到了有法可依。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、全面深化改革的推進、社會結(jié)構(gòu)的變遷等，導(dǎo)致新的社會問題不斷出現(xiàn)，加之人們觀念的更新、價值取向的轉(zhuǎn)變、社會階層的分化，社會差別加大等問題，增加了依法進行社會治理的難度，這一方面使得我國現(xiàn)有法律法規(guī)在執(zhí)行過程中面臨更大的阻力，另一方面對進一步完善法律法規(guī)體系，通過法律法規(guī)體系的完善來保證法律法規(guī)的有效執(zhí)行提出了新的要求。

進一步完善我國的法律法規(guī)體系，要以主權(quán)在民的理念為指導(dǎo)，完善公民基本權(quán)利法律體系;以公權(quán)行使為民的理念為遵循，完善我國的行政法律體系;以保障公民私權(quán)的理念為準則，完善我國的民事法律體系;以人文精神的理念為基礎(chǔ)，完善我國的刑事法律體系;以體現(xiàn)社會公平正義為出發(fā)點，完善我國的社會保障法律體系;以建立生態(tài)和諧環(huán)境為目標，完善我國的環(huán)境資源保護法律體系等等。

全面推進法律實施。改革開放后，我國的法治建設(shè)取得了輝煌的成就，但也存在許多問題，且問題多存在于法律實施領(lǐng)域。如執(zhí)法司法不力、監(jiān)督機制不夠健全，一些公職人員濫用職權(quán)、徇私枉法等等。針對這些問題，推進法治中國建設(shè)，必須加強憲法和法律的嚴格執(zhí)行與實施，維護法制的尊嚴和權(quán)威，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，形成人們不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。

進一步來看，在當前，我們的執(zhí)法機制還不夠完善，一些執(zhí)法者對法律、法治仍缺乏應(yīng)有敬畏和尊崇，強勢執(zhí)法、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題在現(xiàn)實中時有發(fā)生。要解決這些問題，就必須進一步完善執(zhí)法機制，提高執(zhí)法者對法律的忠誠度;同時要加強人大、政協(xié)、群眾團體和新聞媒體對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決遏制個別黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部通過非法的手段干預(yù)執(zhí)法活動，防止和克服執(zhí)法活動中的利益驅(qū)動，堅決懲治執(zhí)法腐敗，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。

黨中央反復(fù)強調(diào)“法律的生命力在于實施”，要求國家行政機關(guān)要帶頭嚴格執(zhí)法，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維來處理問題的能力，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)。這進一步說明，全面踐行依法治國的方略，必須將提高法律執(zhí)行和實施的有效性為著力點，全面推進法律的執(zhí)行和實施，必須以維護法律的權(quán)威、維護黨和人民共同意志的尊嚴為前提。

營造全民守法的社會氛圍。法律是神圣的，其一旦被制定出來，就要得到廣泛的傳播，做到家喻戶曉，印在公民的腦海里。因此，在推進法治中國建設(shè)中，要大力弘揚法治精神，培育法治文化，在全國形成學(xué)法、守法、用法的社會氛圍，使法治成為一種全民信仰。這種信仰一旦形成，人們就會把依法辦事當成日常生活的基本遵循。只有把法治精神、法治觀念鑲嵌在人們的腦海中，才會使人們養(yǎng)成遇事找法的習(xí)慣，即辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

（作者單位：中共朝陽市委黨校）

責(zé)編/張曉