中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展路徑思考

孫玉娟 劉敦榮

【摘要】協(xié)商民主作為一種公共參與形式，既是普遍存在的交往方式和社會(huì)現(xiàn)象，又是解決政治分歧與社會(huì)矛盾的有效方法和途徑。因此，探析中國協(xié)商民主發(fā)展困境，在理論和實(shí)踐層面界定其發(fā)展路徑，對(duì)深化政治體制改革、建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治，具有重大理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】中國協(xié)商民主 協(xié)商民主形式 發(fā)展路徑

【中圖分類號(hào)】D6 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

協(xié)商民主是代議制民主政治解決政治分歧與社會(huì)矛盾有效的公眾參與形式，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的重要路徑選擇。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！雹僖虼?，界定并設(shè)計(jì)協(xié)商民主發(fā)展新路徑，對(duì)全面深化政治體制改革、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。

中國協(xié)商民主概念的界定與解讀

協(xié)商民主興起于20世紀(jì)80年代，是對(duì)西方代議制選舉民主的補(bǔ)充與支持。中國協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，總結(jié)西方民主理論合理成分和我國民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成的具有中國特色的公眾參與形式。在我國政治社會(huì)生活中，較為成熟的協(xié)商形式有：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、人民政協(xié)、公共政策聽證會(huì)、民主懇談會(huì)和社區(qū)會(huì)商會(huì)等。

中國協(xié)商民主的功能：一是有助于擴(kuò)大公民有序政治參與。協(xié)商民主在征求不同群體意見的基礎(chǔ)上，以談判或妥協(xié)的方式推動(dòng)公共政策最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)利益均衡，提高公民政治參與的積極性;二是有助于構(gòu)建服務(wù)型政府。協(xié)商民主作為政府治理的有效形式，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府運(yùn)行機(jī)制，提高政務(wù)水平，增強(qiáng)人民認(rèn)同感，具有重要意義;三是有助于化解人民內(nèi)部矛盾。政府決策機(jī)構(gòu)要全面了解社會(huì)各主體的利益要求，就必須對(duì)社會(huì)各階層、集團(tuán)和個(gè)人利益進(jìn)行及時(shí)、全面的維護(hù)與協(xié)調(diào);四是有助于穩(wěn)固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。發(fā)展協(xié)商民主，能夠有效匯聚各黨派團(tuán)體和各族各界人士意見于黨的路線、方針、政策，使政府決策真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀，調(diào)動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的積極性，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

中國協(xié)商民主面臨的發(fā)展困境及成因分析

始終堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)思想，是中國協(xié)商民主區(qū)別于西方協(xié)商民主獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)特征和強(qiáng)大生命活力之所在。但目前，中國協(xié)商民主發(fā)展無論在理論上還是實(shí)踐層面上都面臨一些難題，在一定程度上制約了協(xié)商民主的發(fā)展。

理論自身混亂，觀點(diǎn)存在分歧。理論自身混亂、難以形成統(tǒng)一觀點(diǎn)是制約中國協(xié)商民主發(fā)展的首要因素。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，成熟的民主理論能如實(shí)反映一個(gè)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況，為建設(shè)社會(huì)主義民主政治提供理論依據(jù)，從而促進(jìn)民主政治健康發(fā)展。在社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域，黨和政府針對(duì)協(xié)商民主展開了一系列有效探索，出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)的意見》、《中國政黨制度》（白皮書）等文件，不僅肯定了協(xié)商民主的存在價(jià)值，還總結(jié)出適合我國國情的發(fā)展理論。但中國協(xié)商民主仍然處在發(fā)展初期，還有很多理論問題存在爭議或需要解答，如：歐美國家協(xié)商民主理論是否已發(fā)展為民主理論的主流，民主實(shí)踐是否正向協(xié)商轉(zhuǎn)型;中國協(xié)商民主是否能夠發(fā)展、壯大，如何與西方協(xié)商民主相互區(qū)分;中國權(quán)力話語體系下，究竟如何定義協(xié)商民主及其與選舉民主的關(guān)系等等。

思想觀念滯后，協(xié)商主體弱勢(shì)。協(xié)商民主參與主體的民主觀念和力量發(fā)展?fàn)顩r，不僅直接關(guān)系到中國協(xié)商民主目標(biāo)和價(jià)值能否最終實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的最終實(shí)現(xiàn)?！爸袊F(xiàn)代化歷程表明，中國走向現(xiàn)代化屢受挫折的‘第一個(gè)原因’就在于中國始終沒有能培養(yǎng)出夠格的現(xiàn)代化的公民?！雹谠谖覈裰髡螌?shí)踐中，臣民文化、官本位、權(quán)利依附等封建思想觀念依舊禁錮著國民民主意識(shí)的覺醒，導(dǎo)致民主文化淡薄、民主精神缺失、參與主體長期處于弱勢(shì)地位。在協(xié)商民主過程中主要體現(xiàn)為：協(xié)商參與主體自身素質(zhì)水平與協(xié)商要求不匹配;協(xié)商參與主體遴選范圍受限，涵蓋主體不全面;協(xié)商主體參與意識(shí)滯后，參與動(dòng)力不強(qiáng)。最終導(dǎo)致部分協(xié)商程序和機(jī)制混亂、協(xié)商結(jié)果流于形式，公民政治參與積極性、主動(dòng)性降低，政治話語權(quán)削弱，弱勢(shì)地位傾向化嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了中國協(xié)商民主發(fā)展和內(nèi)在功能的發(fā)揮，阻滯了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的步伐。

具體協(xié)商缺失，面臨平等危機(jī)。權(quán)力格局和協(xié)商參與主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位是影響協(xié)商民主結(jié)果的重要因素。博曼認(rèn)為：“對(duì)話是一種特定的聯(lián)合性活動(dòng)，有著協(xié)商必須的獨(dú)特特征?！雹壑袊鴧f(xié)商民主強(qiáng)調(diào)協(xié)商參與主體的理性、自由和平等，但在協(xié)商民主實(shí)踐過程中，中國共產(chǎn)黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位，政府部門始終掌握著非制度層面的協(xié)商對(duì)話，在一定程度上導(dǎo)致協(xié)商程序有失理性、協(xié)商主體依賴政府責(zé)任感缺失、部分協(xié)商結(jié)果流于形式。雖然人民政協(xié)的主題強(qiáng)調(diào)民主和團(tuán)結(jié)，但在協(xié)商民主概念和理論實(shí)踐過程中，政協(xié)協(xié)商并不是完全意義上的參與協(xié)商、表達(dá)利益途徑，更多地體現(xiàn)為統(tǒng)治策略和政治工具。人民政協(xié)作為我國協(xié)商民主制度層面最重要實(shí)現(xiàn)載體在協(xié)商實(shí)踐中隨意性較強(qiáng)，沒能發(fā)揮其應(yīng)有作用，部分政黨機(jī)關(guān)、政府部門始終處于被動(dòng)狀態(tài)，參政黨、政協(xié)各界別無法實(shí)現(xiàn)有效的互動(dòng)協(xié)商，各協(xié)商界別“等、怕、靠”等消極現(xiàn)象普遍存在，特別實(shí)在地方基層協(xié)商民主中，大多協(xié)商完全是政府主導(dǎo)制定，參與協(xié)商公民的意見和建議被擱置，協(xié)商討論成為形式，協(xié)商程序成為走過場(chǎng)、打幌子，“多數(shù)情況下，協(xié)商表現(xiàn)為控制、預(yù)定的決策或者并不真實(shí)的一致同意”④，造成中國協(xié)商民主效率低下。

協(xié)商機(jī)制單一，缺乏法律保障?，F(xiàn)階段，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾沖突增多，多元利益格局尚未穩(wěn)固，且封建社會(huì)歷時(shí)較長，民主根基較薄弱，作為社會(huì)“減震器”和“穩(wěn)定劑”的協(xié)商民主受單一的運(yùn)行機(jī)制制約，難以發(fā)揮其功能。在協(xié)商民主實(shí)踐中，靈活多樣的協(xié)商形式與單一、計(jì)劃協(xié)商機(jī)制之間的矛盾，導(dǎo)致協(xié)商民主程序非制度化、規(guī)范化、協(xié)商效果微弱以及我國法律監(jiān)督機(jī)制不健全等缺陷都在不同程度上弱化了中國協(xié)商民主的法律約束力，勢(shì)必失去中國協(xié)商民主的應(yīng)有效果。雖然在學(xué)界協(xié)商民主理論已成為探討民主政治的主流，確保政府權(quán)力來自人民和保護(hù)人民權(quán)利的最重要手段依舊是選舉民主，但選舉民主不健全，在一定程度上也限制了協(xié)商民主發(fā)展。近年來，官方出臺(tái)一系列文件明確國家制度層面協(xié)商民主的協(xié)商主體、原則、形式、內(nèi)容、程序等，但在非制度層面的協(xié)商民主仍停留在執(zhí)政黨綱領(lǐng)、國家政策層面，缺乏必要的法律保障。

公平正義脆弱，實(shí)際效應(yīng)失真?，F(xiàn)階段，協(xié)商民主機(jī)制混亂和參與主體內(nèi)部力量發(fā)展不均衡等問題構(gòu)成了羈絆中國協(xié)商民主發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公平正義的隱患。羅爾斯認(rèn)為，社會(huì)分配在個(gè)人之間的差異應(yīng)遵循“最少受惠者保護(hù)原則”，即不以損害社會(huì)中境況最差的人的利益為原則。⑤公平正義不僅是中國協(xié)商民主賴以發(fā)展的基石，而且是推動(dòng)其運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力的源泉。但在協(xié)商過程中，公平正義屢遭挑戰(zhàn)，其權(quán)威性受到質(zhì)疑，發(fā)展遭遇瓶頸。具體表現(xiàn)為政協(xié)涵蓋主體不全面、界別設(shè)置不合理、界別間地位不平等等，“政治精英”和“社會(huì)精英”占據(jù)主體，“平民階層”特別是弱勢(shì)群體難以參與其中、影響微弱，導(dǎo)致公平正義無法真正落實(shí)，公共政策的制定必然會(huì)犧牲或忽視弱勢(shì)群體利益。在我國協(xié)商民主實(shí)踐中，無論是政治協(xié)商制度還是基層和群眾自治制度協(xié)商群體都只具備協(xié)商權(quán)和參與權(quán)，卻沒有最終決定權(quán)，導(dǎo)致非制度層面協(xié)商結(jié)果最終都是以政策決策部門為主導(dǎo)。加之上下不一官僚行為和片面追求政績的觀念，都造成了協(xié)商結(jié)果真實(shí)性降低，甚至導(dǎo)致其與協(xié)商民眾真實(shí)意愿相背離。

中國協(xié)商民主發(fā)展的路徑選擇

在發(fā)展中國協(xié)商民主的過程中，我國必須理性對(duì)待中西方政治文化和社會(huì)發(fā)展的歷史差異和階段差異，與社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情緊密結(jié)合，合理界定協(xié)商民主的發(fā)展路徑。

普及民主教育，培育公民協(xié)商意識(shí)。協(xié)商意識(shí)是協(xié)商參與主體對(duì)協(xié)商行為的道德判斷，對(duì)協(xié)商過程的展開和妥協(xié)共融結(jié)果的達(dá)成產(chǎn)生重要的影響。因此，發(fā)展協(xié)商民主的首要之舉就是培養(yǎng)協(xié)商主體的民主和法制觀念、提升其政治判斷能力、增強(qiáng)協(xié)商責(zé)任感。

首先，普及平等價(jià)值觀念。它是協(xié)商意識(shí)的基礎(chǔ)。擴(kuò)大協(xié)商參與廣度，撇開體制限制和社會(huì)歧視，將社會(huì)各階層的力量納入到公共政策的決議之中，加強(qiáng)協(xié)商參與深度，在保證協(xié)商主體協(xié)商地位和協(xié)商參與權(quán)利平等的基礎(chǔ)上，推動(dòng)協(xié)商參與各方在協(xié)商博弈中合理陳述群體利益，從而加固決策信息基礎(chǔ)并制定出公正合理公共決策來分配資源，避免政策“一邊倒”現(xiàn)象出現(xiàn)。

其次，強(qiáng)調(diào)真誠互信。它是協(xié)商倫理中心要素。黨和政府公開協(xié)商信息，不遮掩和夸大信息，協(xié)商參與主體在協(xié)商過程中消除偏見和自利觀念，是協(xié)商民主有效開展的前提和基礎(chǔ)。

最后，培養(yǎng)協(xié)商參與責(zé)任感。它是協(xié)商的倫理保障。協(xié)商主體理性參與協(xié)商，主動(dòng)承擔(dān)其被賦予的協(xié)商義務(wù)，有利于增強(qiáng)其對(duì)協(xié)商結(jié)果的認(rèn)同、協(xié)商參與責(zé)任感的培養(yǎng)，還可以推動(dòng)協(xié)商政策的貫徹執(zhí)行和協(xié)商民主良性發(fā)展。

發(fā)展協(xié)商民主，必須符合中國國情。費(fèi)正清認(rèn)為，現(xiàn)代化必須與本民族、本地區(qū)固有的文化習(xí)慣和觀念相結(jié)合。⑥因此，中國政治文明建設(shè)必須從中國實(shí)際出發(fā)，始終堅(jiān)持發(fā)展協(xié)商民主，不斷推動(dòng)選舉民主發(fā)展，從各個(gè)方面完善協(xié)商民主制度，增強(qiáng)其制度性和專門性。

首先，發(fā)展協(xié)商必須與中國傳統(tǒng)文化價(jià)值觀念相結(jié)合。避免協(xié)商民主脫離其所處社會(huì)文化和政治實(shí)際變?yōu)榭障?。我國傳統(tǒng)文化中和諧、合作、說理和公共利益等民主協(xié)商思想，為發(fā)展中國協(xié)商民主提供堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)，這使得人們較容易接受協(xié)商民主而非西方競(jìng)爭性較強(qiáng)的選舉民主。

其次，協(xié)商民主理念與我國許多制度相吻合。著眼于國家和地方大政方針以及社會(huì)生活中的重要問題，立足于決策前和決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商。在基層社會(huì)自治領(lǐng)域中村（居）會(huì)議、社區(qū)論壇、企業(yè)職工會(huì)議等為公民提供直接參與協(xié)商渠道;而民主聽證會(huì)、民主懇談會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)接待制度、市民直通車等為國家、政府與社會(huì)公民協(xié)商對(duì)話提供制度平臺(tái)。

再次，發(fā)展協(xié)商民主是中國民主政治建設(shè)的最佳選擇。亨廷頓認(rèn)為，在后發(fā)展國家現(xiàn)代化過程中，伴隨著政治參與擴(kuò)大，必然帶來不穩(wěn)定。⑦但我國協(xié)商民主過程中的參與是公民和平、理性的參與，各民族之間地位相互平等，即便存在隔閡和矛盾，也是人民內(nèi)部矛盾。在協(xié)商民主實(shí)踐中，吸收受排斥的少數(shù)族群參與其中，促進(jìn)不同族群之間相互理解和尊重，讓問題在協(xié)商實(shí)踐中解決，從而提高決策質(zhì)量、增強(qiáng)民主信任度，推動(dòng)政治民主化進(jìn)程。

最后，推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展是黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式不斷成熟的重要體現(xiàn)。完善中國協(xié)商民主必須以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提和基礎(chǔ)，按照黨縱覽全局的原則，把經(jīng)過協(xié)商達(dá)成共識(shí)的意見融匯到黨的路線、方針和政策中來，通過法定程序提交到人民代表大會(huì)中審議，把人民的意志上升為國家意志，最后交由國務(wù)院及地方各級(jí)政府執(zhí)行督辦，從而提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的合法性。這就要求公共行政主體逐步轉(zhuǎn)變僵化的治理理念和治理方式，探索以合作為基礎(chǔ)，黨、政府、政協(xié)、社團(tuán)、公民廣泛參與的協(xié)商民主有效運(yùn)行模式。

豐富協(xié)商民主形式，打造良性運(yùn)行平臺(tái)。為有效回應(yīng)社會(huì)各階層的不同利益訴求，發(fā)揮中國協(xié)商民主獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，必須在堅(jiān)持、完善現(xiàn)有協(xié)商民主形式的同時(shí)，不斷開拓新的協(xié)商民主形式，為中國協(xié)商民主打造良性運(yùn)行平臺(tái)。

首先，以逐步完善黨代會(huì)和黨委制度的基礎(chǔ)上，不斷豐富和創(chuàng)新黨內(nèi)協(xié)商民主形式，擴(kuò)大黨內(nèi)協(xié)商，建立黨內(nèi)協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制，以黨內(nèi)協(xié)商民主推動(dòng)全國人民協(xié)商民主。增強(qiáng)黨員協(xié)商素養(yǎng)，提高協(xié)商民主能力;完善黨內(nèi)協(xié)商民主，保障黨員協(xié)商權(quán)利;創(chuàng)新黨內(nèi)協(xié)商形式，拓寬黨內(nèi)協(xié)商渠道。

其次，不斷豐富和創(chuàng)新與民主黨派的協(xié)商民主形式。始終堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化，⑧加強(qiáng)與各民主黨派、各協(xié)商界別的聯(lián)系，提高人民政協(xié)各界別參與主體的公共理性和協(xié)商能力，拓寬協(xié)商民主資源。

再次，始終堅(jiān)持民主協(xié)商，不斷拓寬黨群協(xié)商的深度和廣度。全面提高黨員的協(xié)商民主意識(shí)，營造良好的協(xié)商民主環(huán)境，構(gòu)建黨員聯(lián)系群眾平臺(tái)，形成深入了解民情、廣泛聽取民意、最大集中民智的決策機(jī)制。在不斷完善各種聽證制度基礎(chǔ)上，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，法治建設(shè)，并為協(xié)商民主有效運(yùn)行創(chuàng)造良好制度環(huán)境。

又次，不斷發(fā)展、完善基層和群眾自治協(xié)商民主形式。加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主在基層的發(fā)展，創(chuàng)新基層協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范基層議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村村民自治、城市居民自治，發(fā)展企事業(yè)民主，創(chuàng)新最符合廣大人民需要的基層協(xié)商民主形式，并以制度的形式規(guī)范其運(yùn)行，推動(dòng)協(xié)商民主形式的靈活性與多樣性發(fā)展。

最后，發(fā)揮大眾傳媒功能，構(gòu)建公民參與網(wǎng)絡(luò)，拓寬協(xié)商民主的深度和廣度。要利用現(xiàn)代信息傳媒系統(tǒng)，為公民進(jìn)行民主協(xié)商、政治參與提供及時(shí)便利信息支持，為協(xié)商民主營造良好發(fā)展的環(huán)境。⑨加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)有關(guān)法制建設(shè)，注重規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民主，營造良好的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商政治文化，加快網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政府政務(wù)公開，創(chuàng)新并促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)健康有序發(fā)展，為中國協(xié)商民主打造豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行平臺(tái)。

（作者分別為東北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生;本文系黑龍江省社科基金項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工有序政治參與制度建設(shè)研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：13B006）

【注釋】

①“中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”，《求是》，2013年第22期。

②王春英：“和諧社會(huì)視域中的公民素質(zhì)”，《新華文摘》，2010年第12期。

③[美]詹姆斯·博曼：《公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主》，黃相懷譯，北京：中央編譯出版社，2006年。

④何包鋼：《協(xié)商民主：理論、方法和實(shí)踐》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2008年。

⑤[美]羅爾斯：《正義論》，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988年。

⑥[美]費(fèi)正清：《偉大的中國革命》，北京：世界知識(shí)出版社，2001年。

⑦[美]亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，北京：華夏出版社，1988年。

⑧宋連勝，劉俊杰：“當(dāng)代中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗(yàn)”，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011年第3期。

⑨徐珣：“網(wǎng)絡(luò)民主：公共協(xié)商與制度創(chuàng)新”，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2011年第4期。

責(zé)編 /韓露（實(shí)習(xí)）