【摘 要】

從2001年教育部批準(zhǔn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系試點(diǎn)至今已有14個(gè)年頭。公共服務(wù)體系協(xié)助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育，拓展了遠(yuǎn)程教育的范圍，對(duì)規(guī)范學(xué)習(xí)中心的管理起到了重要作用，對(duì)如何搭建一個(gè)遠(yuǎn)程教育的公共平臺(tái)做了有深遠(yuǎn)意義的嘗試。十余年過(guò)去，公共服務(wù)體系的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大改變。新形勢(shì)下，公共服務(wù)體系面臨著什么樣的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，新時(shí)期的使命是什么，這是業(yè)界都在關(guān)注的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，新時(shí)期公共服務(wù)體系要以為終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)服務(wù)為己任，創(chuàng)新管理模式、服務(wù)模式、技術(shù)模式和經(jīng)營(yíng)模式，適應(yīng)變化，引領(lǐng)潮流，為我國(guó)的教育事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；公共服務(wù)；體系；使命

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1009—458x（2015）09—0046—05

隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展和變化，遠(yuǎn)程教育的生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。高等教育毛入學(xué)率的大幅提升使遠(yuǎn)程教育的作用開(kāi)始從補(bǔ)償教育變?yōu)榻K身教育，建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會(huì)真正提上日程；在線教育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速成長(zhǎng)，使學(xué)習(xí)者有了更多的選擇；信息技術(shù)迅速發(fā)展，在各類(lèi)教育中的應(yīng)用日新月異，促使遠(yuǎn)程教育的技術(shù)手段持續(xù)更新；學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)的訴求從單純的證書(shū)逐漸向?qū)W到真本領(lǐng)等多方面變化，對(duì)遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的要求也在不斷提高。

遠(yuǎn)程教育生態(tài)環(huán)境的變化使現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公共服務(wù)體系”）面臨著新的挑戰(zhàn)，也恰逢新的機(jī)遇。在新時(shí)期，公共服務(wù)體系要重新定位、創(chuàng)新發(fā)展，改變?cè)械墓芾砟Ｊ健⒎?wù)模式、技術(shù)模式和經(jīng)營(yíng)模式，適應(yīng)變化，引領(lǐng)潮流，建設(shè)新一代的公共服務(wù)體系，為我國(guó)終身學(xué)習(xí)社會(huì)的建設(shè)服務(wù)。

一、顯性作用和深遠(yuǎn)意義

公共服務(wù)體系應(yīng)運(yùn)而生在“網(wǎng)絡(luò)教育的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”（丁興富，2001），公認(rèn)的顯性原因是為了規(guī)范學(xué)習(xí)中心的管理，為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的試點(diǎn)助力。

1999年3月，教育部下發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育第一批普通高校試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的通知，批準(zhǔn)清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京郵電大學(xué)、湖南大學(xué)4所普通高等學(xué)校首批舉辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)。2000年7月，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持若干所高等學(xué)校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，主要是明確了高等學(xué)校開(kāi)展試點(diǎn)工作的主要任務(wù)、試點(diǎn)學(xué)校的基本條件、管理方式等等，由此建立了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作的基本政策體系架構(gòu)（教育部辦公廳，2000）。在教育部的指導(dǎo)和推動(dòng)下，試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育快速發(fā)展。筆者認(rèn)為，試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容有兩個(gè)，其一是探索應(yīng)用新技術(shù)開(kāi)展高等教育，其二是嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)教育試點(diǎn)這樣一個(gè)特殊的載體進(jìn)行教育管理改革，因此賦予高等學(xué)校很多辦學(xué)自主權(quán)。由于試點(diǎn)工作是個(gè)新事物，在試點(diǎn)初期階段，少數(shù)試點(diǎn)高校思想觀念不適應(yīng)，轉(zhuǎn)移辦學(xué)權(quán)，管理制度亦不健全，辦學(xué)條件相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)教育資源比較缺乏，對(duì)校外學(xué)習(xí)中心的管理力度比較薄弱，從而影響了高校網(wǎng)絡(luò)教育的正常秩序。

2002年7月，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院管理提高教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，旨在規(guī)范試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的辦學(xué)行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育的健康發(fā)展，保證辦學(xué)質(zhì)量。文件要求試點(diǎn)高校提高認(rèn)識(shí)水平，并進(jìn)一步明確了試點(diǎn)的主要任務(wù)，“高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院要以在職人員的繼續(xù)教育為主，要減少并停止招收全日制高中起點(diǎn)普通本專(zhuān)科網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生”，試點(diǎn)的內(nèi)涵出現(xiàn)了重大變化。文件要求試點(diǎn)高?！安扇∏袑?shí)有效措施，保證網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量。要健全網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院年報(bào)年檢制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。文件還提出要加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系建設(shè)，提高校外教學(xué)支持服務(wù)水平，提高校外學(xué)習(xí)中心的整體管理水平和服務(wù)質(zhì)量”。

在教育部的指導(dǎo)下，公共服務(wù)體系從無(wú)到有，開(kāi)始了邊建設(shè)、邊發(fā)展、邊研究、邊完善的進(jìn)程。十余年來(lái)，公共服務(wù)體系形成了一個(gè)覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)平臺(tái)和體系，協(xié)助試點(diǎn)高校開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)教育，對(duì)規(guī)范學(xué)習(xí)中心管理起到重要作用。但是，如果僅僅看到公共服務(wù)體系助力高校開(kāi)展遠(yuǎn)程教育還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。教育公共服務(wù)事業(yè)的建立是一個(gè)創(chuàng)舉，它對(duì)如何搭建一個(gè)終身學(xué)習(xí)的公共平臺(tái)做了有深遠(yuǎn)意義的嘗試；它促使遠(yuǎn)程教育形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引社會(huì)資金投入教育，而且提供了專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化的服務(wù)；公共服務(wù)體系還打破了學(xué)校自己所有事“包天下”的格局，對(duì)高等學(xué)校今后的管理格局產(chǎn)生了影響。上述這些內(nèi)容，都為下階段公共服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、生態(tài)環(huán)境變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

十余年來(lái)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了重要變化。

首先，國(guó)家對(duì)教育的宏觀指導(dǎo)思想及政策形勢(shì)發(fā)生了重要變化。2014年，高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)超過(guò)35%?？梢灶A(yù)見(jiàn)，高等教育毛入學(xué)率在2020年達(dá)到40%的目標(biāo)會(huì)提前實(shí)現(xiàn)。高等教育毛入學(xué)率的大幅提升預(yù)示，我國(guó)各類(lèi)高等成人學(xué)歷教育的補(bǔ)償教育作用開(kāi)始弱化，而以提升技能、更新知識(shí)、專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)行以及滿(mǎn)足各類(lèi)人群興趣愛(ài)好等為主的繼續(xù)教育將逐漸成為主流。2014年，國(guó)家啟動(dòng)了考試招生制度改革?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕35號(hào)）明確了改革的總體目標(biāo)：“到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類(lèi)教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)‘立交橋’?！比绻麅H僅把這個(gè)目標(biāo)理解成對(duì)高考的改革是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這個(gè)目標(biāo)是一個(gè)全面促進(jìn)教育公平、建立一套新的培養(yǎng)和選拔人才的總體目標(biāo)，吹響了進(jìn)軍終身學(xué)習(xí)社會(huì)的號(hào)角。2014年，我國(guó)教育領(lǐng)域還有一項(xiàng)重大活動(dòng)就是召開(kāi)了全國(guó)職教工作會(huì)議。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出，要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才” 。職教體制的改革也是大手筆，打通了從中等職業(yè)教育到研究生上升的通路，形成一個(gè)全新的教育體系。在決定中還強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育與繼續(xù)教育的關(guān)系，要求“積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”。上述這些國(guó)家宏觀層面的指導(dǎo)思想和政策變化無(wú)疑給遠(yuǎn)程教育帶來(lái)了重要的影響。

其次，遠(yuǎn)程教育的形勢(shì)也發(fā)生了重要變化。2010年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》，推動(dòng)教育體制改革。通知要求“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和‘學(xué)分銀行’制度，完善高等教育自學(xué)考試、成人高等教育招生考試制度，探索構(gòu)建人才成長(zhǎng)‘立交橋’”。之后，教育部先后批準(zhǔn)北京、上海、江蘇、廣東、云南5所廣播電視大學(xué)和中央廣播電視大學(xué)更名為開(kāi)放大學(xué)。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和地方開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)打破了我國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的舊格局，其目標(biāo)任務(wù)發(fā)生了重大變化，對(duì)廣播電視大學(xué)新時(shí)期的發(fā)展有著重要的意義?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系與廣播電視大學(xué)系統(tǒng)有著極為密切的聯(lián)系，廣播電視大學(xué)的這一變化勢(shì)必給公共服務(wù)體系帶來(lái)影響。2014年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，推出進(jìn)一步深化行政審批制度改革的措施，取消和下放70項(xiàng)審批事項(xiàng)，其中包括取消利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“取消網(wǎng)絡(luò)教育審批權(quán)”將使更多的大學(xué)得到網(wǎng)絡(luò)教育的入場(chǎng)券，我國(guó)將有可能再出現(xiàn)一批可頒發(fā)學(xué)歷的網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，進(jìn)一步激活遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。非試點(diǎn)高校興奮于網(wǎng)絡(luò)教育開(kāi)禁而躍躍欲試，很多成人教育學(xué)院都高度關(guān)注本單位信息化的建設(shè)和發(fā)展。取消網(wǎng)絡(luò)教育審批權(quán)對(duì)公共服務(wù)體系來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的重要機(jī)遇。

此外，信息技術(shù)也在快速發(fā)展。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2015年1月發(fā)布的報(bào)告顯示，我國(guó)網(wǎng)民的規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率以及手機(jī)網(wǎng)民的規(guī)模在逐年提高。截至2014年12月，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億；互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，較2013年底提升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用也發(fā)展迅速，滲入經(jīng)濟(jì)、文化和日常生活的各個(gè)方面。這樣巨大的用戶(hù)和廣泛的應(yīng)用表明使用者對(duì)信息技術(shù)的掌握已經(jīng)到了一個(gè)新的階段，這為教育信息化提供了有力支撐，MOOCs、移動(dòng)學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂、微課、大數(shù)據(jù)、混合學(xué)習(xí)等在各類(lèi)教育中的應(yīng)用層出不窮。信息技術(shù)是公共服務(wù)體系所有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，公共服務(wù)體系必須跟上技術(shù)發(fā)展的潮流才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。信息技術(shù)的快速發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在線教育產(chǎn)業(yè)有異軍突起之勢(shì)。2014年在線教育營(yíng)業(yè)額達(dá)到了800億元人民幣，有人預(yù)測(cè)到2020年，將要達(dá)到2000億元人民幣。在線教育企業(yè)將成為公共服務(wù)體系新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

三、公共服務(wù)體系新使命

既然整個(gè)遠(yuǎn)程教育的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，公共服務(wù)體系的使命也要隨之發(fā)生變化。公共服務(wù)體系要有新的使命感。

1999年，教育部發(fā)布《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，指出：“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育方式，它是構(gòu)筑知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們終身學(xué)習(xí)體系的主要手段?！睍r(shí)任教育部部長(zhǎng)陳至立在一個(gè)講話(huà)里也提到，“遠(yuǎn)程教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要手段”，要“建設(shè)社會(huì)化的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系，為高等學(xué)校以及國(guó)內(nèi)外其他教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)”。從上述表述可以看出，在15年前公共服務(wù)體系的使命就已經(jīng)明確了，只不過(guò)限于歷史的原因，公共服務(wù)體系在前一個(gè)階段主要的作用是在高等遠(yuǎn)程學(xué)歷教育領(lǐng)域。而其現(xiàn)階段的新使命就是要用終身學(xué)習(xí)社會(huì)這樣一個(gè)目標(biāo)來(lái)引領(lǐng)公共服務(wù)體系的發(fā)展，在某種意義上，也可以看作是一種使命的回歸。我們要為這個(gè)事業(yè)不懈努力，這既是公共服務(wù)體系的責(zé)任，也是公共服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的不竭源泉。公共服務(wù)體系提出“圖變”，這是適應(yīng)形勢(shì)、自我革新、再謀發(fā)展的創(chuàng)新之舉。如果公共服務(wù)體系把“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系”轉(zhuǎn)變到“終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系”，能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)，轉(zhuǎn)變就成功了。

公共服務(wù)體系應(yīng)該怎么變？嚴(yán)冰給出了基本原則：更新理念，豐富內(nèi)涵，擴(kuò)展范圍（嚴(yán)冰，2012）。

從主要為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校服務(wù)，協(xié)助開(kāi)展學(xué)歷補(bǔ)償教育，轉(zhuǎn)向?yàn)閷W(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)這樣一個(gè)新的階段，理念的更新是必不可少的。經(jīng)過(guò)十余年的建設(shè)，公共服務(wù)體系已經(jīng)有了一個(gè)較為完善的體系，已經(jīng)有了較為成熟的管理和運(yùn)營(yíng)模式。但是，這種定式可能會(huì)成為改革創(chuàng)新的羈絆。自我的改革和轉(zhuǎn)變是痛苦的過(guò)程，要有足夠的勇氣和魄力。同時(shí)應(yīng)該看到，對(duì)公共服務(wù)體系來(lái)說(shuō)，改革也是有條件和有基礎(chǔ)的。公共服務(wù)體系有廣泛的合作伙伴和深入基層的學(xué)習(xí)中心，優(yōu)勢(shì)在于能發(fā)動(dòng)集體的力量，可以做單一院校做不成的事。公共服務(wù)體系有技術(shù)研發(fā)、資源開(kāi)發(fā)的團(tuán)隊(duì)和經(jīng)驗(yàn)，有支持服務(wù)的理念和團(tuán)隊(duì)，也有公司管理的體制、機(jī)制，更有先走一步的資金支持。公共服務(wù)體系不是從零做起，只要能夠切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，這些優(yōu)勢(shì)都可以在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中起到重要的支撐作用。

內(nèi)涵建設(shè)是公共服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展最重要的要素。作為一個(gè)教育企業(yè)，質(zhì)量是核心，管理是保障。教育質(zhì)量是個(gè)永恒的話(huà)題，服務(wù)對(duì)象的滿(mǎn)意度是衡量教育服務(wù)企業(yè)的終極指標(biāo)。公共服務(wù)體系要完善學(xué)習(xí)中心服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展常態(tài)化的服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，更好地開(kāi)展遠(yuǎn)程教育支持服務(wù)。要研發(fā)新一代的遠(yuǎn)程教育教學(xué)與管理平臺(tái)，探索與創(chuàng)新移動(dòng)學(xué)習(xí)模式，開(kāi)發(fā)新型教學(xué)資源，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育信息化的進(jìn)程。要用常態(tài)化的數(shù)據(jù)分析支持提高學(xué)習(xí)水平，O2O模式促進(jìn)混合式學(xué)習(xí)，開(kāi)發(fā)MOOC吸引更多學(xué)習(xí)者。此外，還要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新管理體制和架構(gòu)。

在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范圍之外，公共服務(wù)體系在建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會(huì)的進(jìn)程中有很多領(lǐng)域可以去做。業(yè)務(wù)的擴(kuò)展意味著更廣泛地介入教育服務(wù)業(yè)，包括：在成人函授領(lǐng)域開(kāi)展學(xué)歷教育；積極參與區(qū)域性公共服務(wù)體系的建設(shè)，特別是學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)；探索行業(yè)服務(wù)的可能性，開(kāi)展學(xué)習(xí)型行業(yè)的建設(shè)；積極介入職業(yè)教育的信息化建設(shè)；建立遠(yuǎn)程教育的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；注重學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)移，開(kāi)展學(xué)分銀行建設(shè)；利用第三方優(yōu)勢(shì)，尋找與政府合作開(kāi)展服務(wù)的機(jī)會(huì)；研究在線教育市場(chǎng)，尋找切入的機(jī)會(huì)。公共服務(wù)體系也不會(huì)是現(xiàn)在的單一的形式，可以有很多新的不同的類(lèi)型。下文談到的“MOOC中國(guó)”聯(lián)盟的構(gòu)想，其實(shí)也是一種新的公共服務(wù)的模式。

四、“MOOC中國(guó)”聯(lián)盟的構(gòu)想

2015年1月，由奧鵬遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系牽頭，聯(lián)合37所著名高校組建了“MOOC中國(guó)”聯(lián)盟。高校以極大的熱情參與到聯(lián)盟的籌備和建設(shè)進(jìn)程中，并對(duì)聯(lián)盟報(bào)以很高的期望。高校希望通過(guò)聯(lián)盟的建設(shè)擴(kuò)大學(xué)校的影響，創(chuàng)新奧鵬與高校之間的合作模式，深化教學(xué)改革，提升教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步拓展繼續(xù)教育的業(yè)務(wù)空間，為學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，建設(shè)好“MOOC中國(guó)”聯(lián)盟對(duì)我國(guó)的遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育、對(duì)遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的發(fā)展有著重要的意義?！癕OOC中國(guó)”聯(lián)盟是一個(gè)嘗試新一代公共服務(wù)體系的載體，是一個(gè)試驗(yàn)田。通過(guò)這個(gè)載體，可以更新公共服務(wù)體系的管理理念、經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)理念，創(chuàng)新合作模式，拓展業(yè)務(wù)范圍，深化公共服務(wù)體系內(nèi)部的改革和建設(shè)，全方位提高管理水平和服務(wù)水平。

筆者與部分高校和公共服務(wù)體系的同仁共同勾畫(huà)了一個(gè)聯(lián)盟的框架（見(jiàn)圖1）。這個(gè)框架的愿景是為國(guó)家終身學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)服務(wù)，面向各類(lèi)人群開(kāi)展學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育。需要說(shuō)明的是，這個(gè)框架還是很初步的考慮，還需要不斷地細(xì)化并在實(shí)踐中逐步完善。

“MOOC中國(guó)”聯(lián)盟業(yè)務(wù)框架的主要特點(diǎn)：

1. 構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)平臺(tái)

聯(lián)盟服務(wù)于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，提供多種多樣的學(xué)習(xí)形式，適應(yīng)學(xué)生個(gè)性化需求。為學(xué)習(xí)者提供不同層次、不同類(lèi)型的課程和服務(wù)，包括從免費(fèi)到收費(fèi)、從單門(mén)課程到系列課程、從學(xué)生支持到全方位學(xué)習(xí)支持、從非學(xué)歷教育到學(xué)歷教育，適合繼續(xù)教育、職業(yè)教育、普通高等教育、職業(yè)培訓(xùn)等各類(lèi)教育形式，為各類(lèi)教育提供互聯(lián)互通和上升通道。

2. 實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果累積與轉(zhuǎn)移

學(xué)習(xí)者在聯(lián)盟內(nèi)的所有學(xué)習(xí)成果均可累積。聯(lián)盟制定規(guī)則，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟成員之間、聯(lián)盟成員與非聯(lián)盟成員之間的學(xué)習(xí)成果累積與轉(zhuǎn)移。聯(lián)盟設(shè)計(jì)并提供以多門(mén)或系列課程為基礎(chǔ)的職業(yè)資格認(rèn)證。能夠?qū)W(xué)習(xí)者在聯(lián)盟內(nèi)、聯(lián)盟外的學(xué)習(xí)成果提供獨(dú)立認(rèn)證，建立聯(lián)盟的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟成員之間的資源共享

聯(lián)盟充分發(fā)揮眾多合作伙伴以及品牌的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)多種類(lèi)和形式的名師、名校優(yōu)質(zhì)資源，以適應(yīng)不同的學(xué)習(xí)者。聯(lián)盟制訂資源認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有入盟資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，保證資源質(zhì)量。制訂成員之間以及聯(lián)盟與聯(lián)盟外教育機(jī)構(gòu)資源共享的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)無(wú)償或有償?shù)馁Y源共享。

4. 提高管理和服務(wù)水平，保證教育質(zhì)量

聯(lián)盟運(yùn)營(yíng)要提供先進(jìn)的技術(shù)平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)的課程資源、人性化的服務(wù)和健全的管理，保證較高質(zhì)量，建立質(zhì)量品牌，吸引學(xué)習(xí)者。

5. 建立適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)管理模式

聯(lián)盟實(shí)行完全學(xué)分制，由以專(zhuān)業(yè)為中心向以課程為中心轉(zhuǎn)移，建立以課程為中心的教學(xué)組織管理模式。聯(lián)盟積極嘗試開(kāi)放教育模式，學(xué)習(xí)者可以隨時(shí)從任一層次注冊(cè)學(xué)習(xí)，學(xué)生從注冊(cè)到全部學(xué)習(xí)過(guò)程都通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成，面向全世界的學(xué)習(xí)者提供服務(wù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

在建設(shè)終身學(xué)習(xí)社會(huì)的進(jìn)程中，公共服務(wù)體系有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。中國(guó)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，中國(guó)的教育改革不斷深化，中國(guó)的遠(yuǎn)程教育要成為終身學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)的主力軍?；仡櫄v史，展望未來(lái)，我們可以充滿(mǎn)信心地說(shuō)，公共服務(wù)體系在今后應(yīng)該能夠發(fā)揮更大的作用，教育的公共服務(wù)事業(yè)大有可為。

（本文根據(jù)筆者在“‘OPEN 百年 圖變’——2015遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系高峰論壇”的發(fā)言整理而成，文中的“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系”專(zhuān)指奧鵬遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系。）

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收稿日期：2015-04-15

定稿日期：2015-05-20

作者簡(jiǎn)介：陳庚，北京交通大學(xué)教授，奧鵬研究院院長(zhǎng)（100044）。

責(zé)任編輯 池 塘