【摘 要】

開放大學(xué)是電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的共同方向，但是由于各省具體情況的不同，在實(shí)際推進(jìn)過程中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)各自的特色。河北開放大學(xué)的功能定位應(yīng)當(dāng)是本省學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的核心工具，終身教育的最低保障，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺(tái)。在目前的基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件、體制條件和制度條件下，確保河北開放大學(xué)功能定位符合構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的時(shí)代要求，符合河北省情和校情，助推河北開放大學(xué)的未來建設(shè)和發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 開放大學(xué)；功能定位；終身教育體系；學(xué)習(xí)型社會(huì)；終身教育最低保障

【中圖分類號(hào)】 G642.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1009—458x（2015）08—0074—05

建設(shè)省級(jí)開放大學(xué)的首要問題是確立自我的功能定位，原因在于功能定位決定了本省開放大學(xué)的發(fā)展模式、辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式、管理模式、服務(wù)模式和技術(shù)支持模式。省級(jí)開放大學(xué)功能定位應(yīng)當(dāng)圍繞本省構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)這個(gè)總體目標(biāo)，綜合考慮歷史與現(xiàn)實(shí)、挑戰(zhàn)與機(jī)遇、省情與校情等多種因素加以確立，因此未來省級(jí)開放大學(xué)的功能定位必然是“家族相似”而又各具特色。目前，關(guān)于省級(jí)開放大學(xué)的功能定位研究大多停留在原則性、程式化的陳述上，對(duì)于實(shí)現(xiàn)條件的研究也不夠深入。本文以河北為研究對(duì)象，提出了未來河北開放大學(xué)具體化、可操作性的功能定位及主要依據(jù)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)功能定位的基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)條件、體制條件、社會(huì)條件、制度條件進(jìn)行了分析。

一、河北開放大學(xué)的功能定位

終身教育的概念尚無嚴(yán)格而公認(rèn)的定義，且有廣義與狹義之分。但在構(gòu)建終身教育體系語境下，終身教育又是廣義的。在本文中，筆者一般采用較為狹義的說法，主要是指面向?qū)W校教育之前和之后以及學(xué)校教育之外所有城鄉(xiāng)人口的教育培訓(xùn)活動(dòng)，可分為非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育兩大類。筆者認(rèn)為，河北開放大學(xué)的功能定位應(yīng)該是本省學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的核心工具，本省終身教育的最低保障（筆者在這里借用了城鄉(xiāng)居民生活最低保障這個(gè)概念來說明其內(nèi)涵和作用。以下簡(jiǎn)稱“終身教育低保”），本省全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“公共服務(wù)平臺(tái)”）。

所謂本省建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的核心工具，即：河北開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)是本省構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)性工程、主要載體，具有公益性、普惠性、全面性和共享性的特征。

所謂本省終身教育的最低保障，即：（1）學(xué)歷教育的最低保障。在2020年前，也就是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”）提出的基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前，對(duì)本省域范圍內(nèi)已經(jīng)納入最低生活保障范圍的城鄉(xiāng)居民提供免費(fèi)的遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育；對(duì)于其他需要扶助的弱勢(shì)群體，如低收入人群、失地農(nóng)民、長(zhǎng)期失業(yè)人員、殘疾人和老年人等，由省政府制定學(xué)費(fèi)減免標(biāo)準(zhǔn)，河北開放大學(xué)依照標(biāo)準(zhǔn)提供遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育。到2020年后，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)為本省范圍內(nèi)一切有學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)愿望的城鄉(xiāng)居民提供免費(fèi)的遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育。（2）非學(xué)歷教育的最低保障。在2020年前，對(duì)本省域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民提供一定水平的、免費(fèi)的遠(yuǎn)程非學(xué)歷教育服務(wù)。到2020年后，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)為本省范圍內(nèi)一切有學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)愿望的城鄉(xiāng)居民提供高水平的、免費(fèi)的非學(xué)歷教育服務(wù)。

所謂本省全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，即：以河北開放大學(xué)為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為支撐，以滿足人民群眾多樣化的終身學(xué)習(xí)需求為導(dǎo)向，向省域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民提供四項(xiàng)基本服務(wù)。四項(xiàng)基本服務(wù)是：一個(gè)無處不在、惠及本省所有城鄉(xiāng)居民的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，一個(gè)方便、靈活、個(gè)性化的數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境，一個(gè)無所不包、優(yōu)質(zhì)實(shí)用的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心，一個(gè)縱向銜接、橫向溝通的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。這個(gè)功能定位是對(duì)電大固有性質(zhì)、作用，也就是功能定位的進(jìn)一步拓展和深化，也是河北電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型過程中的必然選擇，體現(xiàn)了未來河北開放大學(xué)更高的價(jià)值追求和與時(shí)俱進(jìn)精神。如果站在河北學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)歷史進(jìn)程中看，這將是方法和手段上的重大創(chuàng)新。

二、主要依據(jù)

（一）歷史的啟示

開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，與電大是繼承與發(fā)展的關(guān)系?；仡欕姶蟮陌l(fā)展歷程，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于開放大學(xué)建設(shè)不無裨益。

1. 電大一直是政府實(shí)現(xiàn)特定教育目標(biāo)的工具

縱觀電大發(fā)展歷史，從它誕生的那一天起，就不是一所普通意義上的大學(xué)，而是一定歷史時(shí)期內(nèi)政府實(shí)現(xiàn)特定教育目標(biāo)的工具，電大發(fā)展所經(jīng)歷的高潮與低谷也無不與政府賦予其職責(zé)的輕重緩急密切相關(guān)。在改革開放初期，電大是學(xué)歷補(bǔ)償教育的工具，目的是讓更多的人能夠接受高等教育。在這一時(shí)期，電大的工具色彩十分明顯，政府的扶持力度也最大。在21世紀(jì)前后，電大又成為科教興國(guó)戰(zhàn)略和高等教育大眾化的工具。如教育部在《關(guān)于發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的意見》（教電[1998]1號(hào)）中就指出：要逐步擴(kuò)大高等教育的規(guī)模，大批培養(yǎng)高層次專門人才。通過各類學(xué)校的遠(yuǎn)程教育，逐步提高公民的學(xué)歷層次和文化科學(xué)素質(zhì)。該文件還特別強(qiáng)調(diào)：要積極支持廣播電視大學(xué)在我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中繼續(xù)發(fā)揮重要骨干作用。在此之后，電大事業(yè)進(jìn)入了第二個(gè)高速發(fā)展期。在今天學(xué)習(xí)型社會(huì)時(shí)代來臨之際，對(duì)電大進(jìn)行再工具化，建設(shè)河北開放大學(xué)，使之成為本省域終身教育低保和公共服務(wù)平臺(tái)也就是順理成章的事情。

2. 電大始終是在做學(xué)歷教育的“末端”

教育沒有高端、低端之分，只有對(duì)象、目的和手段的不同。所謂“末端”并非低端之意，只是一種比喻，是指在一定時(shí)期內(nèi)和一定條件下，能夠向社會(huì)提供學(xué)歷繼續(xù)教育的最大范圍。電大辦學(xué)從學(xué)歷補(bǔ)償教育，到普專班、“注冊(cè)視聽生”、“三溝通”、計(jì)劃內(nèi)“專升本”，再到開放教育，都可以認(rèn)為是不同時(shí)代背景下的學(xué)歷教育的“末端”。電大的“面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)”的辦學(xué)方向就說明了這個(gè)問題。曾經(jīng)有一篇新聞報(bào)道這樣寫道：“中央電大所堅(jiān)持的‘大眾化教育’的樸素定位，它的‘向下，向下，再向下’的勇氣和執(zhí)著，讓普通學(xué)習(xí)者看到了希望。這為中國(guó)高等教育的大眾化之路提供了一個(gè)樣板——教育不再成為設(shè)置等級(jí)差別的工具，而真正要讓最大多數(shù)人學(xué)習(xí)并獲益”。[1]在目前學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的大背景下，未來的開放大學(xué)仍然要堅(jiān)持做“末端”，繼續(xù)向下延伸。對(duì)河北開放大學(xué)來說應(yīng)該定位去做終身教育低保、公共服務(wù)平臺(tái)，將“末端”徹底化。這個(gè)“末端”擴(kuò)展到了所有的有學(xué)習(xí)愿望和學(xué)習(xí)能力的城鄉(xiāng)居民，擴(kuò)展到了非學(xué)歷教育的領(lǐng)域。這個(gè)“末端”無論是面對(duì)的人群數(shù)量，還是學(xué)習(xí)內(nèi)容的豐富程度，相對(duì)過去都是質(zhì)的跨越。

3. 電大的功能定位實(shí)際上就是開放大學(xué)功能定位的雛形

根據(jù)《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》，電大是采用廣播、電視、印刷和視聽教材等媒體進(jìn)行遠(yuǎn)距離教學(xué)的開放性高等學(xué)校，其主要任務(wù)是：舉辦以高等?？茷橹鞯膶W(xué)歷教育，同時(shí)，為高等教育自學(xué)考試及社會(huì)各界的職業(yè)技術(shù)教育、崗位培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育提供教學(xué)服務(wù)。從這部?jī)H有的關(guān)于電大的部門規(guī)章看，電大的功能定位乃是兼顧學(xué)歷教育與對(duì)外教育服務(wù)的一所學(xué)校。雖然電大歷史上呈現(xiàn)的一直是強(qiáng)教學(xué)、弱服務(wù)的局面，但從設(shè)立電大的本意分析，其實(shí)早就蘊(yùn)含了開放大學(xué)功能定位的萌芽。綜合2012年教育部給中央電大和北京市政府、上海市政府等關(guān)于同意在原電大基礎(chǔ)上組建國(guó)家開放大學(xué)和北京、上海開放大學(xué)的三個(gè)批復(fù)，開放大學(xué)是面向成人開展遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校，其主要任務(wù)是非學(xué)歷繼續(xù)教育與學(xué)歷繼續(xù)教育并舉，促進(jìn)學(xué)習(xí)資源的共建共享，探索搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，努力滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，為構(gòu)建靈活開放的終身教育體系做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。不難看出，其內(nèi)在要求與電大也是一脈相承的。河北開放大學(xué)的功能定位實(shí)際上是在電大、5+1開放大學(xué)試點(diǎn)功能定位基礎(chǔ)上的進(jìn)一步擴(kuò)展和細(xì)化，符合事物發(fā)展的辯證法。

（二）現(xiàn)實(shí)的需要

1. 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)需要從終身教育規(guī)律出發(fā)

相對(duì)于學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、現(xiàn)代職業(yè)教育和高等教育等，開展終身教育具有特殊性，其對(duì)象的廣泛性、形式的多樣性和需求的豐富性，客觀上決定了應(yīng)當(dāng)按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的原則加以推進(jìn)。政府主導(dǎo)需要工具，社會(huì)參與需要平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要機(jī)構(gòu)，資源共享需要載體，河北開放大學(xué)完全可以在其中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

2. 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)需要以省情為基礎(chǔ)

河北省共有11個(gè)地級(jí)市、39個(gè)市轄區(qū)、18個(gè)縣級(jí)市、106個(gè)縣、6個(gè)自治縣、1970個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 50，201個(gè)村民委員會(huì)；常住人口7，383萬人；總面積18.85萬平方公里，高原、山地、丘陵、盆地、平原類型齊全；本省各地之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，特別是高等教育狀況、教育普及程度極不平衡。在這樣一個(gè)省份實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)大規(guī)模、低成本、多形式、廣覆蓋和更便捷的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)條件，河北開放大學(xué)將是不二之選。

3. 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)需要保障弱勢(shì)群體的權(quán)益

越是弱勢(shì)群體，越是收入水平低，也就越需要繼續(xù)教育。但是，目前除了義務(wù)教育外，沒有一個(gè)教育機(jī)構(gòu)特別是成人教育機(jī)構(gòu)定位為“保底”功能，而且成人教育機(jī)構(gòu)包括電大在內(nèi)其市場(chǎng)化的色彩很濃。在這種情況下，正確的做法應(yīng)該是既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又有基本保障。沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就沒有多方參與終身教育的積極性；沒有基本保障，學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)就缺乏底線支撐。2014年，河北省共有城鎮(zhèn)人口3642.40萬人，其中城鎮(zhèn)低保對(duì)象77萬人；鄉(xiāng)村人口3741.35萬人，其中農(nóng)村低保對(duì)象211萬人，城鄉(xiāng)低保對(duì)象合計(jì)約為288萬人。如果依托河北開放大學(xué)實(shí)行了終身教育低保制度，弱勢(shì)群體將不會(huì)因?qū)W習(xí)費(fèi)用和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)條件問題而失去學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，從這個(gè)意義上講，河北的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)就有了最基本的保障。

4. 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)需要確保相應(yīng)的教育質(zhì)量

隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)的到來，社會(huì)需求日漸增加，因此各種類型的終身教育機(jī)構(gòu)大量增加是必然的趨勢(shì)，但是如何確保規(guī)范有序，如何確保教育質(zhì)量卻是個(gè)難題。以成人教育為例，目前無序競(jìng)爭(zhēng)、管理不規(guī)范、質(zhì)量良莠不齊、片面追求經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象大量存在。對(duì)此，不僅應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，建立包括政府、高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)參與的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，還需要一個(gè)摒棄了經(jīng)濟(jì)利益糾葛的省級(jí)開放大學(xué)作為全社會(huì)終身教育質(zhì)量之“錨”。

（三）問題的倒逼

一個(gè)時(shí)期以來，全國(guó)電大系統(tǒng)面臨著辦學(xué)地位邊緣化，組織體系萎縮、異化、松散化以及辦學(xué)空間的被壓縮等問題，而且形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，已經(jīng)威脅到相當(dāng)一部分省域電大系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，建設(shè)開放大學(xué)無疑是實(shí)現(xiàn)省域電大系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。但是，建設(shè)開放大學(xué)如果僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單翻牌，那么自身仍然擺脫不了可持續(xù)發(fā)展問題的困擾。從根本上來說，有沒有開放大學(xué)的名稱對(duì)電大并不是最重要的，確立新的功能定位才是決定電大轉(zhuǎn)型升級(jí)成敗的關(guān)鍵因素。在20世紀(jì)70年代末80年代初，電大一度以鮮明的功能定位和靈活便捷的學(xué)習(xí)方式吸引了大批學(xué)員，深受人們歡迎，電大事業(yè)也廣受重視和支持。進(jìn)入新世紀(jì)后，電大系統(tǒng)適應(yīng)高等教育大眾化、普及化的趨勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施遠(yuǎn)程開放教育，使電大事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，但隨著普通高校擴(kuò)招、普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的蓬勃發(fā)展，成人高等教育領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制等，使高等教育總供給大幅增加，電大在國(guó)家和地方教育發(fā)展中的戰(zhàn)略地位相對(duì)下降，同時(shí)給電大帶來辦學(xué)定位的重疊問題。比如，1999年—2005年期間，教育部陸續(xù)批準(zhǔn)在67所高等學(xué)校開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)現(xiàn)迅速崛起，這些高校同樣是采用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，在類似性質(zhì)教育機(jī)構(gòu)不斷興起的情況下，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出。電大系統(tǒng)上述問題的產(chǎn)生，從根本上說就是自身特色逐漸淡化，可替代性增加造成的。在建設(shè)河北開放大學(xué)的過程中，河北電大應(yīng)當(dāng)著眼提升自身在河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位，解決其現(xiàn)有功能定位與其他教育機(jī)構(gòu)重疊程度較高的問題，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，“以特別之為，謀特別之位”。

需要說明的是，目前省級(jí)開放大學(xué)功能定位的取向大體有兩類：一類更關(guān)心的是升級(jí)問題，試圖通過確定新的功能定位，進(jìn)一步增強(qiáng)自身的大學(xué)屬性和提高辦學(xué)層次；另一類更關(guān)心的是自身可持續(xù)發(fā)展的問題，試圖通過確定新的功能定位，找到可持續(xù)發(fā)展的歷史契機(jī)，河北電大屬于后一類。

三、實(shí)現(xiàn)條件分析

（一）基礎(chǔ)條件

1. 組織體系

河北電大系統(tǒng)共有地市級(jí)電大11所，系統(tǒng)電大1所（省直電大），縣級(jí)電大136所。在河北的11個(gè)設(shè)區(qū)市中，除石家莊市電大外，其他市級(jí)電大都是獨(dú)立設(shè)置的。在河北的169個(gè)縣（市、區(qū)）中有136個(gè)縣級(jí)電大，其中：獨(dú)立設(shè)置的47所，占總數(shù)的34.6%；與其他機(jī)構(gòu)合署辦公的52所，占總數(shù)的38.2%；整合或內(nèi)設(shè)于其他機(jī)構(gòu)的27所，占19.9%。如果僅從數(shù)字分析，河北縣級(jí)電大數(shù)量與縣（市、區(qū)）總數(shù)相差33個(gè)之多，主要原因是河北的市轄區(qū)（共39個(gè)）過去一般沒有電大機(jī)構(gòu)設(shè)置，而且由于市級(jí)電大的存在，設(shè)立市轄區(qū)電大的必要性也不大。以上情況說明，河北電大系統(tǒng)組織體系的基本框架仍在。今后，在建設(shè)河北開放大學(xué)的過程中，可以通過采取行政的、經(jīng)濟(jì)的措施，讓原有的獨(dú)立設(shè)置的電大整體保留并進(jìn)一步鞏固；非獨(dú)立設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)通過與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立設(shè)置。在市轄區(qū)可不設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，由市級(jí)開放大學(xué)（院）直接負(fù)責(zé)。河北開放大學(xué)的功能定位是能夠有組織保障的。

2. 教職工隊(duì)伍

目前，河北的省市縣三級(jí)電大共有教職工3，500人。省級(jí)電大現(xiàn)有教職工208人，其中，專職教師總數(shù)為59人，正高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員30人，副高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員54人。河北市級(jí)電大（含石家莊市、省直電大，共計(jì)12所）共有教職工1177人，平均每校有98人。其中，專職教師總數(shù)為715人，正高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員65人，副高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員313人。河北省136所縣級(jí)電大共有教職工2，115人，平均每校15.6人。其中，具有中級(jí)職稱的教師共422人（縣級(jí)電大沒有高教系列的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師）。從以上簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)可以看出，經(jīng)過三十多年的積累，河北電大系統(tǒng)形成了龐大的教師隊(duì)伍、管理隊(duì)伍，特別是省市兩級(jí)電大具有一定的辦學(xué)實(shí)力。存在的主要問題是，縣級(jí)電大師資人數(shù)雖多，但專業(yè)人員較少，職稱層次偏低，辦學(xué)能力較弱。在建設(shè)河北開放大學(xué)的過程中可以通過建立嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入制度，逐步加以解決。

（二）經(jīng)濟(jì)條件

實(shí)現(xiàn)河北開放大學(xué)功能定位需要考慮政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力。如果以2014年河北高等學(xué)歷繼續(xù)教育（含自考、成人高考、遠(yuǎn)程高等教育等）萬分之三十九的入學(xué)比例進(jìn)行靜態(tài)估算，在全省288萬人的城鄉(xiāng)低保對(duì)象中，每年最多可能有1.1萬人需要享受終身教育低保。如果按照目前開放教育平均每人約0.5萬元的總學(xué)費(fèi)數(shù)額計(jì)算，其學(xué)費(fèi)總計(jì)不超過5500萬元。如果加上遠(yuǎn)程非學(xué)歷教育免費(fèi)教育，對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)費(fèi)的減免，估計(jì)河北每年的新增投入總數(shù)也不會(huì)超過8000萬元，這些新增開支在政府每年動(dòng)輒幾百億元的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中所占比例甚小，是完全可以承受的。到2020年對(duì)省域內(nèi)城鄉(xiāng)居民終身教育全免學(xué)費(fèi)后，盡管入學(xué)人數(shù)會(huì)有相當(dāng)大的增加，但由于規(guī)模效應(yīng)和現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的低成本，政府對(duì)每個(gè)學(xué)習(xí)者的實(shí)際投入會(huì)急劇下降，決定了財(cái)政新增負(fù)擔(dān)并不會(huì)太大，初步測(cè)算支出的絕對(duì)數(shù)量不會(huì)過億元，因此河北開放大學(xué)功能定位的經(jīng)濟(jì)條件完全具備。如果能夠得到實(shí)施，這將是低成本、高效益地推進(jìn)河北學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的有效辦法。

（三）社會(huì)條件

開展社區(qū)教育是國(guó)家和省兩級(jí)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中賦予各級(jí)政府的重要職責(zé)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是開放大學(xué)建設(shè)的重要內(nèi)容。河北電大系統(tǒng)于2013年開始介入社區(qū)教育，兩年多來工作取得了一定進(jìn)展。在組織機(jī)構(gòu)上，省教育廳在省電大設(shè)立了河北省社區(qū)教育指導(dǎo)中心，省電大設(shè)立了社區(qū)教育學(xué)院；各市級(jí)電大也經(jīng)當(dāng)?shù)卣蚪逃姓块T批準(zhǔn)，設(shè)立了本市社區(qū)教育指導(dǎo)中心和社區(qū)教育學(xué)院。目前社區(qū)教育機(jī)構(gòu)正在向縣（市、區(qū)）延伸，未來將搭建河北的省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。在平臺(tái)和資源建設(shè)上，省級(jí)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)——河北終身學(xué)習(xí)在線已經(jīng)開通，市級(jí)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)即將開通，全省共上線社區(qū)教育課程資源8萬門，全省城鄉(xiāng)居民學(xué)習(xí)資源巨型超市正在形成。在活動(dòng)開展方面，河北設(shè)立省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)15個(gè)、省級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)3個(gè)；以河北電大系統(tǒng)為主舉辦了2013年、2014年兩屆全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，其中2014年全省全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周有110個(gè)縣（市、區(qū)）參與，占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的65%，參與群眾達(dá)到300萬人次。社區(qū)教育具有時(shí)間上的長(zhǎng)期性、空間上的無限性、對(duì)象上的全民性、內(nèi)容上的豐富性和手段上的多樣性特征，筆者在河北開放大學(xué)的功能定位設(shè)計(jì)過程中，充分考慮了為社區(qū)教育服務(wù)的需要。河北社區(qū)教育的廣泛開展，也為確立河北開放大學(xué)功能定位提供了一定的社會(huì)條件。

（四）體制條件

現(xiàn)有的電大系統(tǒng)管理體制是統(tǒng)籌規(guī)劃和分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、分工合作的“一統(tǒng)三分”模式，其特點(diǎn)是一個(gè)系統(tǒng)、二級(jí)辦學(xué)、三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)管理、五個(gè)統(tǒng)一。[2]這種管理體制實(shí)際上是一個(gè)統(tǒng)分結(jié)合的體制，它是在改革開放初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和對(duì)人才需求十分緊迫的條件下形成的，在當(dāng)時(shí)具有現(xiàn)實(shí)的合理性，發(fā)揮了巨大作用。5+1開放大學(xué)試點(diǎn)學(xué)?；旧鲜侨胬^承現(xiàn)有的管理體制，不失為一個(gè)穩(wěn)妥的辦法。但不容忽視的是，這種管理體制有一些固有的缺陷，主要是“分”得太多，“統(tǒng)”得不夠。筆者認(rèn)為，在河北開放大學(xué)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合自我功能定位，配套進(jìn)行管理體制的改革。管理體制的改革目標(biāo)是適當(dāng)加強(qiáng)集權(quán)，以提高自身組織化程度和承載能力，更好地履行自身的功能定位。具體設(shè)想是：實(shí)行河北開放大學(xué)系統(tǒng)干部雙重管理模式，即本省市、縣兩級(jí)開放大學(xué)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免、獎(jiǎng)懲，以地方為主，河北開放大學(xué)總部為輔。地方對(duì)開放大學(xué)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免、獎(jiǎng)懲等，事先征求河北開放大學(xué)總部的意見。采取這個(gè)辦法，可以在一定程度上加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，又由于不涉及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的重大改變，推行起來能夠?yàn)楦骷?jí)黨委政府部門所接受。未來在條件允許的情況下，筆者認(rèn)為最好實(shí)行一體化管理，即將省域范圍內(nèi)三級(jí)電大共同組建為一所學(xué)校，取消省市縣三級(jí)電大辦學(xué)架構(gòu)，實(shí)行人財(cái)物和教學(xué)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理。上海開放大學(xué)開放教育國(guó)際研究院課題組認(rèn)為，我國(guó)國(guó)家開放大學(xué)的未來發(fā)展無非有三種戰(zhàn)略選擇，其中之一就是“大一統(tǒng)”模式，實(shí)行“一竿子插到底”，一元化領(lǐng)導(dǎo)?！斑@種體制的好處是，目前我國(guó)電大體制面臨的不少弊端基本可以避免”[3]。筆者認(rèn)為，隨著政府和社會(huì)對(duì)于構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)重視程度的提高，在全省范圍內(nèi)實(shí)行這種模式的可能性也是有的。

（五）制度條件

《綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2020年，構(gòu)建起完備的終身教育體系，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。同時(shí)，《綱要》還提出了關(guān)于“辦好開放大學(xué)”的要求。黨的十六大明確提出要“構(gòu)建終身教育體系”，“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。十七大進(jìn)一步指出要“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，到2020年，“終身教育體系基本形成”。十八大再次重申，要“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)已經(jīng)成為進(jìn)入新世紀(jì)以來黨和國(guó)家始終堅(jiān)持和持續(xù)推進(jìn)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，形成了良好的政策環(huán)境。2014年5月30日通過的《河北省終身教育促進(jìn)條例》規(guī)定：“本省開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)終身教育公共服務(wù)平臺(tái)和終身教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫，實(shí)現(xiàn)資源共享，為終身教育服務(wù)”，對(duì)河北開放大學(xué)功能定位做出了原則性的規(guī)定。雖然這個(gè)規(guī)定還未完全涵蓋筆者提出的河北開放大學(xué)功能定位，但可以在此基礎(chǔ)上推動(dòng)《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，對(duì)河北開放大學(xué)的功能定位進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)可以在制定《河北開放大學(xué)章程》過程中進(jìn)一步加以明確。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王鐵軍. 電大25年[J]. 中國(guó)遠(yuǎn)程教育（資訊），2004，（9）.

[2] 楊志堅(jiān). 轉(zhuǎn)型升級(jí)與體系建設(shè)——中國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)調(diào)研報(bào)告（2013）[M]. 北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2014.

[3] 上海開放大學(xué)開放教育國(guó)際研究院課題組. 中國(guó)特色開放大學(xué)體系的建立和發(fā)展研究報(bào)告[J]. 開放教育研究，2014，（6）.

收稿日期：2015-03-15

定稿日期：2015-06-02

作者簡(jiǎn)介：劉曉平，研究員，河北廣播電視大學(xué)黨委書記（050080）。

責(zé)任編輯 三 川