羅金遠

新一輪考試招生制度改革，其總體目標是在2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。

高考改革方案體現(xiàn)了三個“有利于”

本輪考試招生制度的改革措施，即《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》《關(guān)于普通高中學業(yè)水平考試的實施意見》《關(guān)于加強和改進普通高中學生綜合素質(zhì)評價的意見》體現(xiàn)了三個“有利于”。

一是有利于基礎(chǔ)教育。在考試形式和內(nèi)容上，改革考試科目設(shè)置，增強了高考與高中學習的關(guān)聯(lián)度，考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語科目成績和高中學業(yè)水平考試三個科目成績組成，語數(shù)外三門總分值不變，不分文理科，學業(yè)水平考試科目可選，高中學業(yè)水平考試和外語科目考試都分流在高中三年內(nèi)進行；完善高中學業(yè)水平考試，將之作為畢業(yè)和升學的重要依據(jù)，能夠引導學生學好每門課程；探索參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制，規(guī)范高中學生綜合素質(zhì)評價，反映學生德智體美全面發(fā)展情況，將之作為畢業(yè)和升學的重要參考；深化高考考試內(nèi)容改革，科學設(shè)計命題內(nèi)容，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力，并從2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份。

改革不僅有助于規(guī)范高中學生的綜合素質(zhì)評價，全面實施素質(zhì)教育，更有利于推進學生學好每門功課，避免偏科，使學生能夠兼顧自身興趣、志向和優(yōu)勢，在身心健康和全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過考試為升入高一級學校提供合理的依據(jù)。同時，改革將增強高考與高中學習的關(guān)聯(lián)度，擴大學生自主選擇權(quán)以獲得不同科目成績的空間，促進考試內(nèi)容的基礎(chǔ)性、綜合性，提高學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力，促進學生全面而有個性的發(fā)展。學生可以更加自主并從容地安排學習進程、揚長避短、均衡兼顧；學校和教師也將從偏重育分教學、知識傳授轉(zhuǎn)向強調(diào)育人教學和成人教育，這從總體上有利于教師的教學彈性、對教學質(zhì)量的整體把控，有利于基礎(chǔ)教育質(zhì)量水平的整體提高。

二是有利于高校招生。在招生錄取機制上，完善和規(guī)范自主招生，主要選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學生，2015年起自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行；完善高校招生選拔機制，規(guī)范招生簡章，強化招生委員會，實施第三方監(jiān)督，建立考錄申訴機制，校長簽發(fā)錄取通知書；改進錄取方式，推行高考成績公布后填報志愿方式，創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次，推進并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學生的雙向選擇機會，增強錄取的科學性；加快推進高職院校分類考試，與普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，2015年通過分類考試錄取學生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道；拓寬終身學習通道，推動注冊入學、寬進嚴出、彈性學制、學分銀行等。

三是有利于社會公平。考試招生制度是中國人認可程度最高的一項基礎(chǔ)性的社會制度設(shè)計，也曾經(jīng)被認為是“所有確定社會成員的社會地位及其排序，確定社會成員彼此間社會關(guān)系及層級的制度中最公平，同時也是最可靠的制度”。然而，此前存在的一些考試招生不公等現(xiàn)象嚴重影響了選拔培養(yǎng)人才、提高教育質(zhì)量和促進教育公平等方面的目標。此次改革確立的重要原則，就是“著力完善規(guī)則，確保公平公正”。

在招生計劃分配上，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，2017年錄取率最低省份與全國平均水平的差距從2013年的6個百分點縮小至4個百分點以內(nèi)；增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)，2017年貧困地區(qū)農(nóng)村學生進入重點高校人數(shù)明顯增加，形成保障農(nóng)村學生上重點高校的長效機制；完善中小學招生辦法破解擇校難題，完善義務(wù)教育免試就近入學的具體辦法，改進高中階段學?？荚囌猩绞?，進一步落實和完善進城務(wù)工人員隨遷子女升學考試的政策措施。在監(jiān)督管理機制上，加強信息公開，深入實施高校招生“陽光工程”，健全分級負責、規(guī)范有效的信息公開制度；加強制度保障，健全政府部門協(xié)作機制，健全誠信制度，健全教育考試招生法律法規(guī)；加大違規(guī)查處力度，加強考試招生全程監(jiān)督，嚴肅查處違法違規(guī)行為，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

應該說，此次考試招生改革的一些大原則，基本指向了公平選才、優(yōu)選擇才等教育目標，通過考試制度的設(shè)計與改革，將社會公平公正向前推進一大步。

我省高考改革的初步調(diào)整

湖北省招辦日前發(fā)布了2015年湖北省普通高校招生政策。我省將積極完善考試招生信息公開機制、誠信安全體系、宣傳服務(wù)措施和規(guī)范管理制度，全面實施平行志愿，調(diào)整優(yōu)錄加分政策，合并部分批次，完善藝術(shù)招生政策，為下一步實行學業(yè)水平考試后的考試招生制度改革做好準備。主要在以下幾個方面進行調(diào)整和完善：

減少錄取批次，全面實行平行志愿。2015年，我省將藝術(shù)本科（二）和藝術(shù)本科（三）合并，將高職高專（一）和高職高專（二）合并。2016年將第一、二、三批本科三個批次調(diào)整為兩個批次，為今后逐步取消高校招生錄取批次積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。從2016年起，我省實行本、?？品侄翁顖笾驹?，即考生先填報本科批次志愿，本科批次錄取結(jié)束后，再填報?？婆沃驹?。同時，從2016年起，我省普通高考使用國家統(tǒng)一命題試卷，不再自主組織語、數(shù)、外高考命題。2015年，我省除藝術(shù)本科（一）外，所有批次、所有科類全部實行平行志愿。

調(diào)整高考加分政策，減少高考加分項目和分值。一是調(diào)整農(nóng)村獨女加分分值。繼續(xù)保留農(nóng)村獨女報考我省省屬院校加分項目，加分分值從原來的10分調(diào)整為5分。二是調(diào)整少數(shù)民族考生加分范圍。加分對象僅限少數(shù)民族聚居地的少數(shù)民族考生，散居地少數(shù)民族考生不再享受加分政策，與其他民族考生同等條件時，可優(yōu)先錄取。三是取消體育特長生加分政策。四是取消恩施州、十堰市、宜昌市五峰縣和長陽縣考生報考當?shù)厥僭盒＃褶r(nóng)架林區(qū)考生報考恩施州、宜昌市和十堰市省屬院校在文化總分基礎(chǔ)上增加20分投檔的政策。

改革高職高專錄取辦法，進行高職院校多元互動錄取試點。2015年，我省高職高專分兩段錄取，兩段采取不同的錄取方式。第一階段：所有有高職高專招生計劃的高校，在省統(tǒng)一劃定的平行志愿投檔分數(shù)線上按平行志愿投檔錄取。第二階段：平行志愿投檔后，計劃未完成的湖北省屬高校經(jīng)自愿申請同意后，進行多元互動錄取試點，錄取分數(shù)線由高校自主確定，報省招辦審核備案后集中公布。在多元互動錄取期間，考生在填報志愿后，可以查看自己在所填報院校中的排名，如果排名超出該校計劃數(shù)，可以及時調(diào)整自己的志愿，選擇其它學校填報；高?？梢栽诳忌顖笾驹钙陂g，查看本校生源情況。

開展聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能型人才試點，創(chuàng)新技術(shù)技能型人才培養(yǎng)機制。2015年，我省不再組織“高等學校招收中職畢業(yè)生統(tǒng)一考試（高職統(tǒng)考）”，中職畢業(yè)生升學主要參加技能高考和高職院校單招。進一步擴大高職院校面向中等職業(yè)學校畢業(yè)生的單招試點工作，26所高職院校（新增5所高職院校）的107個專業(yè)開展單獨招生工作。

調(diào)整專項計劃有關(guān)招生政策，提高農(nóng)村學生高考升學率。2015年，國家繼續(xù)實施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃（簡稱“國家專項計劃”），教育部直屬高校和其他自主招生試點高校繼續(xù)實施農(nóng)村學生單獨招生計劃（簡稱“高校專項計劃”）。2015年，省屬院校貧困地區(qū)專項計劃和省屬院校農(nóng)村考生專項計劃將合并為地方專項計劃，并進一步擴大招生規(guī)模，擴大生源范圍，調(diào)整報考條件。

除此之外，我省還將規(guī)范高校自主招生，停止省屬院校自主招生；規(guī)范省屬高校面向當?shù)卣猩?，取消面向當?shù)乜忌猩床蛔銜r降分投檔政策；全面實行藝術(shù)專業(yè)統(tǒng)考，減輕考生考試負擔和錄取壓力。