李坤

摘 要： 低碳農(nóng)業(yè)是高效率、低能耗、低排放的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)成為應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。本文分析陜西省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的意義，探討當(dāng)前陜西省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，提出加快陜西省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞： 低碳農(nóng)業(yè) 對策 陜西省

為了應(yīng)對全球氣候變化，減少溫室氣體排放，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越受到人們的關(guān)注。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是溫室氣體的第二大重要來源，而溫室效應(yīng)引起的氣候變化又嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。低碳農(nóng)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是應(yīng)對氣候變化的根本出路，也是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，要大力推動(dòng)陜西省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展走上生態(tài)文明之路。

一、陜西省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的意義

低碳農(nóng)業(yè)指低消耗、低排放、低污染的農(nóng)業(yè)，指農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中通過技術(shù)創(chuàng)新等手段，盡量減少廢氣、廢水的排放，實(shí)現(xiàn)能源最大化利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧共同發(fā)展的模式。

（一）發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，有利于陜西農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式要從粗放經(jīng)營到集約化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要從大量使用化肥、農(nóng)藥到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整個(gè)過程污染控制，要從農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物亂堆亂放到無廢物，要轉(zhuǎn)變這一歷史現(xiàn)狀，必須大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。不僅可以提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，還可以有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的碳排放，有力促進(jìn)陜西省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級[1]。

（二）發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，有利于改善陜西農(nóng)村生活環(huán)境。

在新農(nóng)村建設(shè)中，西安各地都認(rèn)真進(jìn)行了農(nóng)村環(huán)境整治，許多地方舊貌變新顏。但農(nóng)村環(huán)境建設(shè)過程中仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)為：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大量施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜帶來的農(nóng)業(yè)面源污染問題；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“三廢”排放問題；三是農(nóng)村每年大量作物秸稈被焚燒和丟棄造成嚴(yán)重的環(huán)境問題；四是養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，大量畜禽糞便難以處理。這些因素導(dǎo)致農(nóng)村生活環(huán)境惡化，進(jìn)而成為影響陜西農(nóng)民身體健康和生活質(zhì)量的重要因素。通過發(fā)展高效率、低能耗、低排放的低碳農(nóng)業(yè)，不僅可以提高農(nóng)村居民收入，更有利于改善陜西農(nóng)村生活環(huán)境。

（三）發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，有利于提升陜西農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

隨著食品安全問題和環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、單位能耗指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)的要求越來越高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口質(zhì)量控制正逐漸由單純的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程的產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證。農(nóng)業(yè)競爭力集中表現(xiàn)在產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、安全、效益和生態(tài)五個(gè)方面，它是一個(gè)國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步水平的重要標(biāo)志。要求企業(yè)不僅生產(chǎn)的最終產(chǎn)品質(zhì)量要合乎標(biāo)準(zhǔn)，而且在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程中都要達(dá)到單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等[2]。綠色壁壘形成的倒逼機(jī)制，促使陜西嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)保指標(biāo)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量最終達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，不僅能提高陜西農(nóng)產(chǎn)品國際市場的占有率，而且能提升陜西農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

二、陜西省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)過程中存在的主要問題

陜西省通過發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等方面取得一定成效，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)為：

（一）農(nóng)民發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的意識比較淡薄。

由于科學(xué)知識普及受限，目前低碳農(nóng)業(yè)理念在陜西農(nóng)村地區(qū)的宣傳力度不夠，農(nóng)民知道低碳農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的寥寥無幾，更不用說在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加以運(yùn)用，導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中無形增加了碳排放量。在生產(chǎn)方面，農(nóng)民仍然使用原始方式，直接燃燒農(nóng)作物秸稈，為了增加產(chǎn)量，農(nóng)藥和化肥的使用量不斷上升，利用有機(jī)化肥的農(nóng)戶還是少數(shù)，大多數(shù)農(nóng)民對長期過量施用化肥、農(nóng)藥造成的危害性認(rèn)識不足，未能深刻認(rèn)識到在農(nóng)村發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要性和必要性，沒能認(rèn)識到通過低碳農(nóng)業(yè)能促進(jìn)增收。由于農(nóng)民低碳農(nóng)業(yè)意識薄弱，日常生產(chǎn)中就不會采取發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的措施。

（二）低碳農(nóng)業(yè)投入不足。

農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)、低效產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，效益主要體現(xiàn)在社會效益和生態(tài)效益上。目前低碳農(nóng)業(yè)未能建立穩(wěn)定的政府投入機(jī)制，一些大規(guī)模低碳技術(shù)項(xiàng)目的投入主要依靠政府臨時(shí)撥款及政策貸款，或者來自國際機(jī)構(gòu)捐款和貸款。由于資金數(shù)量的有限，限制低碳技術(shù)發(fā)展[3]。低碳農(nóng)業(yè)中科研、科技推廣和生產(chǎn)等環(huán)節(jié)資金投入較大，陜西低碳農(nóng)業(yè)方面的資金存在缺口，投入不足。財(cái)政投入不足直接影響節(jié)能、節(jié)水等低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善，在一定程度上阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還有待政府加大低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入。

（三）農(nóng)民文化素質(zhì)偏低。

農(nóng)村勞動(dòng)力人口素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相輔相成的，兩者相互聯(lián)系又相互制約。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007年，陜西省農(nóng)民平均受教育年限為8年。近幾年，農(nóng)民平均受教育年限雖然比2007年的8年略有提升，但大部分農(nóng)民受教育程度仍為初中水平，高中及以上文化程度的人數(shù)比重仍然較低。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在于低碳高效農(nóng)業(yè)科技的掌握，包括廢棄物綜合利用、健康養(yǎng)殖、低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)等技術(shù)。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，不利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，且阻礙農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，加大低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度，在一定程度上制約低碳農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

三、加快陜西省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的對策建議

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的必然選擇，應(yīng)該采取有效措施，促進(jìn)陜西傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（一）加大宣傳力度，更新農(nóng)民低碳農(nóng)業(yè)理念。

低碳農(nóng)業(yè)不僅是一種發(fā)展方式，更是一種發(fā)展理念。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，對廣大農(nóng)民而言，其需要改變過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想，提高對低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)識和理解。一是通過報(bào)刊、雜志、廣播、電視、培訓(xùn)、講座等多種形式，宣傳低碳農(nóng)業(yè)的有關(guān)知識和益處，讓低碳意識深入人心。二是通過農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等組織，有意識地宣傳低碳農(nóng)業(yè)理念，推廣綠色消費(fèi)理念，引導(dǎo)農(nóng)戶將化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品及資源的減量使用等成為自覺生產(chǎn)行為。通過大力宣傳，加快低碳農(nóng)業(yè)知識普及，提高農(nóng)民對低碳農(nóng)業(yè)的理解與認(rèn)知水平，提高資源節(jié)約及環(huán)境保護(hù)意識，使大家充分認(rèn)識到發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必要性和緊迫性，使農(nóng)民自覺建立起低碳的生活方式[4]。讓低碳生產(chǎn)、低碳生活成為農(nóng)民的共識，提高農(nóng)民低碳農(nóng)業(yè)意識，為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍[5]。

（二）加大政府對低碳農(nóng)業(yè)的投入力度。

農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，具有基礎(chǔ)性和準(zhǔn)公益性的特征，低碳農(nóng)業(yè)在引入私人資本進(jìn)入方面具有明顯劣勢，因而需要政府加大對低碳農(nóng)業(yè)的資金投入，確保發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)有穩(wěn)定的資金來源。一是加大對低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的資金投入；二是加大低碳農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入，特別是加強(qiáng)對低碳農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)；三是加大低碳農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金的扶持力度，對發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶進(jìn)行政策和資金上的扶持，對大規(guī)模開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予適量補(bǔ)貼和資金支持[7]。

（三）加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)。

農(nóng)民是低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用主體，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的普及應(yīng)用離不開一大批高素質(zhì)、懂技術(shù)的現(xiàn)代農(nóng)民。目前西安農(nóng)村大多數(shù)干部群眾對發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)知之甚少或不知，為此，必須采取有力措施，千方百計(jì)提高農(nóng)民素質(zhì)。一是建立完善農(nóng)民低碳農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)培訓(xùn)，大力開展以低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為主的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識的普及和教育，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)知識、用知識的積極性，讓低碳生產(chǎn)、低碳生活成為農(nóng)民的共識，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的行動(dòng)。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)民互助機(jī)制，以傳授和推廣低碳高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營管理理念為重點(diǎn)，通過講解和示范手把手地傳授給他們，使大家不僅了解，而且熟練運(yùn)用與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各種技術(shù)，全面提升農(nóng)民科技綜合素質(zhì)[6]。

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項(xiàng)目來源：陜西省科技廳2014年軟科學(xué)研究項(xiàng)目《陜西省推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策研究》（項(xiàng)目編號：2014KMR71）階段性研究成果。