黃天柱（浙江省社會(huì)主義學(xué)院，杭州311121）

民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的現(xiàn)狀調(diào)查：主客觀維度的偏差分析與思考
——基于政黨代表性的考察視角

黃天柱
（浙江省社會(huì)主義學(xué)院，杭州311121）

政黨社會(huì)基礎(chǔ)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是政黨代表性問(wèn)題，這是一個(gè)具有普遍性的理論問(wèn)題。對(duì)民主黨派成員的問(wèn)卷調(diào)查及對(duì)民主黨派團(tuán)體提案的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)：我國(guó)民主黨派在代表所聯(lián)系群體利益訴求方面比想象的做得要更多一些，但這種客觀情況并未反映到黨派成員對(duì)黨派利益取向的主觀認(rèn)知上來(lái)，即對(duì)很多黨派成員而言，他們對(duì)于“民主黨派應(yīng)該代表特定群體的利益”這樣一種觀念并不是很認(rèn)同。明確這一點(diǎn)，對(duì)于我們從利益代表功能的角度思考如何進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化民主黨派與其社會(huì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系，具有重要意義。

民主黨派；社會(huì)基礎(chǔ)；調(diào)查

一、問(wèn)題意識(shí)、文獻(xiàn)基礎(chǔ)與研究設(shè)計(jì)

現(xiàn)代以來(lái)西方學(xué)界對(duì)政黨社會(huì)基礎(chǔ)的研究主要是置于政黨與社會(huì)關(guān)系視角下考察的。研究主要集中在兩方面：一是政黨結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)尤其是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，這主要體現(xiàn)在以下學(xué)者的觀點(diǎn)中：西蒙·李普塞特和斯坦·羅坎提出的關(guān)于政黨（制度）與社會(huì)分裂結(jié)構(gòu)之間的相關(guān)性的觀點(diǎn)［1］，羅塞爾·達(dá)爾頓等人對(duì)政黨與社會(huì)聯(lián)系碎片化的論述［2］等；二是政黨類型同社會(huì)變遷的關(guān)系，如：莫里斯·迪韋爾熱對(duì)權(quán)貴黨和群眾黨產(chǎn)生的社會(huì)背景的分析［3］61-67、奧托·基希海默爾對(duì)全方位政黨與戰(zhàn)后以福利國(guó)家為中心的社會(huì)環(huán)境之間關(guān)系的分析［4］、赫伯特·基茨凱爾特對(duì)運(yùn)動(dòng)型政黨與后現(xiàn)代社會(huì)變遷之間關(guān)系的討論［5］。

關(guān)于我國(guó)民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)問(wèn)題，近年來(lái)學(xué)界給予了較多關(guān)注和討論。概括看，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要圍繞三個(gè)問(wèn)題展開(kāi)。一是民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的歷史演變。學(xué)者們普遍認(rèn)為，各民主黨派自產(chǎn)生以來(lái)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷變化，其社會(huì)基礎(chǔ)也經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展變化的過(guò)程。實(shí)踐證明，民主黨派有沒(méi)有活力，很大程度上取決于其能否根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化不斷調(diào)適自己，是否能將自己的根基深深扎根于社會(huì)土壤之中［6］。一般認(rèn)為，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)主要經(jīng)歷了 “革命時(shí)期的階級(jí)聯(lián)盟”、 “改造時(shí)期的特殊群體”和 “改革時(shí)期的政治聯(lián)盟”三個(gè)歷史階段：革命時(shí)期的社會(huì)基礎(chǔ)主要是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子；改造時(shí)期民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)逐漸演變成接受改造的特定社會(huì)群體；改革開(kāi)放新時(shí)期民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的主體是中高級(jí)知識(shí)分子及新的社會(huì)階層［7］。二是民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)與利益代表功能。關(guān)于民主黨派究竟代表誰(shuí)的利益，學(xué)者們之間有一定爭(zhēng)論，主要有四種代表性觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，民主黨派的參政行為具有公共特征，因而代表的是人民群眾的共同利益；第二種觀點(diǎn)則強(qiáng)調(diào)民主黨派是一部分社會(huì)群眾具體利益的代表，應(yīng)從代表具體利益的要求出發(fā)，強(qiáng)化民主黨派的利益代表機(jī)制［8］；第三種觀點(diǎn)提出民主黨派的政治參與具有雙重功能，既代表其成員和所聯(lián)系的社會(huì)群眾的具體利益，同時(shí)又協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益服務(wù)［9］；第四種觀點(diǎn)則將民主黨派的代表性界定為協(xié)助代表人民利益［10］。此外，也有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)于民主黨派代表性問(wèn)題，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治發(fā)展?fàn)顩r以及黨派自身發(fā)展的需要來(lái)綜合考慮，需要將地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況作為重要因素來(lái)確定是否應(yīng)該增強(qiáng)民主黨派在弱勢(shì)群體利益以及公共利益方面的代表性①。但不論哪一種觀點(diǎn)，學(xué)界對(duì)民主黨派應(yīng)該具有利益代表功能這一觀點(diǎn)基本上是持肯定態(tài)度的②，并且認(rèn)為民主黨派在表達(dá)和代表特定階層和群體的利益方面具有一定優(yōu)勢(shì)，而這種優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐中并未得到很好體現(xiàn)。三是民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)與新的社會(huì)階層的關(guān)系問(wèn)題。一些學(xué)者研究了民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)與新的社會(huì)階層進(jìn)行對(duì)接的可能性，希望通過(guò)這種方式既解決民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)問(wèn)題，又解決新的社會(huì)階層的有序政治參與問(wèn)題［11］。從現(xiàn)有研究成果看，民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)問(wèn)題已經(jīng)成為民主黨派理論和實(shí)踐中的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)有研究為本文提供了很好的研究基礎(chǔ)。但是，對(duì)這一問(wèn)題的探討還有很大空間：一方面，簡(jiǎn)單地將民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)與民主黨派的代表性相等同，沒(méi)有厘清兩者之間的關(guān)系；另一方面，在研究方法上，現(xiàn)有研究主要還是局限在理論思辨和歷史考察層面，對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況缺少扎實(shí)規(guī)范的實(shí)證調(diào)查和研究。

本文的研究對(duì)象是民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)，但背后的學(xué)術(shù)關(guān)懷和現(xiàn)實(shí)關(guān)懷則是民主黨派的代表性問(wèn)題。因此，本文研究的一個(gè)理論前提是對(duì)政黨代表性與政黨社會(huì)基礎(chǔ)這兩個(gè)概念的區(qū)分。筆者認(rèn)為，政黨代表性的核心和本質(zhì)是利益代表的差異性，但利益有類型之分，差異有形式之別。就利益的類型而言，既有整體利益，又有局部利益、個(gè)體利益；既有民眾的眼前利益，又有社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；既有經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)利益，也有政治利益、精神利益。所謂差異，主要是指利益表達(dá)形式的差異，它既可以通過(guò)政黨背后的階級(jí)、階層和群體的特征來(lái)體現(xiàn)（即政黨的社會(huì)基礎(chǔ)），也可以通過(guò)具體的利益訴求來(lái)體現(xiàn)，同時(shí)也可以通過(guò)一定的政治理想、價(jià)值追求和政策主張來(lái)體現(xiàn)。因此，政黨代表性實(shí)際上是一個(gè)結(jié)構(gòu)。既然政黨代表性是一個(gè)結(jié)構(gòu)，那么隨著社會(huì)的發(fā)展，這個(gè)結(jié)構(gòu)里面的序列是可以并且是必然會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化的。而從政黨本身的屬性和功能來(lái)看，在政黨代表性這個(gè)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)基礎(chǔ)具有基礎(chǔ)意義。這是因?yàn)?，就一般而言，政黨是一個(gè)根在社會(huì)、志在國(guó)家的政治組織。任何政黨一旦形成，就會(huì)像一棵樹(shù)一樣，努力扎根于社會(huì)土壤，并通過(guò)其根系生長(zhǎng)于一方土地，以保證自己的生存和發(fā)展。只有根系發(fā)達(dá)，才能帶來(lái)樹(shù)的枝繁葉茂和旺盛的生命力。從政黨代表性的視角看，政黨與其社會(huì)基礎(chǔ)之間構(gòu)成了一種政治代表的關(guān)系。政黨充當(dāng)了代表主體，具有 “代表”身份，構(gòu)成政黨社會(huì)基礎(chǔ)的一定階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)則成為政黨的代表對(duì)象，具有 “被代表”身份［12］。

關(guān)于民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的歷史演變問(wèn)題，學(xué)界已經(jīng)進(jìn)行了廣泛而深入的研究，本文無(wú)意再做重復(fù)勞動(dòng)。本文的研究重點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)在于通過(guò)實(shí)證調(diào)研的方法對(duì)當(dāng)前民主黨派與其社會(huì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系，從主客觀維度比較的角度提出新的判斷，并就如何調(diào)整與優(yōu)化民主黨派與其社會(huì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系提出若干思考。

在具體研究技術(shù)上，本文主要采用了問(wèn)卷調(diào)查法和提案分析法兩種方法。第一，問(wèn)卷調(diào)查法。2009年，筆者所在單位申報(bào)的國(guó)家社科基金項(xiàng)目“民主黨派參與公共政策制定的實(shí)效性研究”獲得立項(xiàng)。在國(guó)家課題研究過(guò)程中，課題組在浙江省民主黨派骨干③范圍內(nèi)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷495份，回收476份，其中有效問(wèn)卷474份。此外，筆者所在單位2005年至2008年，結(jié)合2005年度全國(guó)社院系統(tǒng)科研項(xiàng)目 “政黨互動(dòng)中參政黨能力建設(shè)機(jī)制研究”，在省內(nèi)外開(kāi)展了大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)查，回收民主黨派成員有效問(wèn)卷857份，中共干部有效問(wèn)卷253份。以上兩次問(wèn)卷調(diào)查中的不少題目與本文均有較大相關(guān)性，在研究過(guò)程中予以了充分利用④。第二，提案分析法。本文在研究過(guò)程中運(yùn)用SPSS軟件對(duì)1990年至2011年間浙江省各民主黨派省委會(huì)提交省政協(xié)的1084件團(tuán)體提案⑤進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)和交叉分析，在此基礎(chǔ)上探究了民主黨派反映和代表其社會(huì)基礎(chǔ) （即聯(lián)系對(duì)象）利益訴求的客觀狀況。

二、黨派成員對(duì)本黨派聯(lián)系對(duì)象明確程度的主觀認(rèn)知——基于問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析

民主黨派作為一個(gè)政黨所必須具備的社會(huì)基礎(chǔ)，反映在實(shí)際政治生活中，主要就是民主黨派與其聯(lián)系對(duì)象的關(guān)系問(wèn)題?；诖?，問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了“您覺(jué)得您所屬黨派的主要聯(lián)系對(duì)象是否明確”的問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1所示：有74.4%的調(diào)查對(duì)象選擇了 “非常明確”和 “比較明確”，16.5%的人選擇了 “一般”，其余9.1%的人選擇了 “比較模糊”和 “非常模糊”。

圖1　民主黨派主要聯(lián)系對(duì)象的明確程度

在上述對(duì)民主黨派主要聯(lián)系對(duì)象明確程度的總體判斷之下，為了解每個(gè)黨派的具體情況，對(duì) “所屬民主黨派”和 “所屬黨派主要聯(lián)系對(duì)象的明確性”這兩個(gè)變量進(jìn)行交叉分析，并將 “非常明確”和 “比較明確”兩項(xiàng)合并為 “明確”一項(xiàng)，將 “比較模糊”和 “非常模糊”合并為 “模糊”一項(xiàng)，得出表1：

表1　不同黨派主要聯(lián)系對(duì)象明確程度對(duì)比

接著對(duì)民主黨派主要聯(lián)系對(duì)象的明確度進(jìn)行定義如下：明確度=“明確”的百分比-（“模糊”的百分比。據(jù)此，對(duì)表1中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，并按照明確度從大到小的順序繪制條形圖如圖2：

圖2　各黨派主要聯(lián)系對(duì)象明確度排序圖

根據(jù)圖2，可以根據(jù)主要聯(lián)系對(duì)象的明確度，以60%和70%兩個(gè)數(shù)值為節(jié)點(diǎn)，將八個(gè)民主黨派劃分為非常明確組、比較明確組、一般明確組共計(jì)三組，每一組所包含的民主黨派見(jiàn)表2：

表2　民主黨派主要聯(lián)系對(duì)象明確度分類結(jié)果

通過(guò)分類和比對(duì)，可以發(fā)現(xiàn)，盡管從總體數(shù)據(jù)上看，有超過(guò)七成的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己所屬黨派的主要聯(lián)系對(duì)象 “非常明確”和 “比較明確”，但具體到每一個(gè)黨派而言，其明確度是有差異性的?！胺浅Ｃ鞔_組”下包含了三個(gè)黨派，分別是民建、臺(tái)盟和農(nóng)工黨，其主要聯(lián)系對(duì)象的明確度均在70%以上?！氨容^明確組”下也有三個(gè)黨派，即致公黨、民進(jìn)和民盟，其主要聯(lián)系對(duì)象的明確度介于60%-70%之間?！耙话忝鞔_組”下有兩個(gè)黨派，分別是民革和九三學(xué)社，其主要聯(lián)系對(duì)象的明確度介于50%-60%之間。如何進(jìn)一步提高 “比較明確組”和 “一般明確組”中各個(gè)黨派 （尤其是民革和九三學(xué)社）的主要聯(lián)系對(duì)象的明確度，從而進(jìn)一步鞏固民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)，是理論研究者和實(shí)踐工作者需要共同思考和解決的問(wèn)題。

三、參政議政實(shí)踐中民主黨派反映黨派成員及聯(lián)系對(duì)象利益訴求的客觀狀況——基于浙江省民主黨派團(tuán)體提案的統(tǒng)計(jì)分析

民主黨派與其社會(huì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系到底如何，最終還是要根據(jù)民主黨派參政議政實(shí)踐中的具體行動(dòng)來(lái)評(píng)判。在現(xiàn)有體制為民主黨派參政議政所提供的制度和機(jī)制中，民主黨派團(tuán)體提案凝聚了黨派集體的智慧，體現(xiàn)了黨派作為一個(gè)整體的影響力，民主黨派的一些最有代表性的觀點(diǎn)也往往通過(guò)團(tuán)體提案的形式表達(dá)出來(lái)。因此，對(duì)黨派團(tuán)體提案的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，看看其中究竟有多少內(nèi)容體現(xiàn)和反映了民主黨派成員及其聯(lián)系對(duì)象的利益訴求，可以從一個(gè)側(cè)面了解和檢測(cè)民主黨派與其社會(huì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系現(xiàn)狀。

1989年 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》明確規(guī)定：“在政協(xié)會(huì)議上，民主黨派可以本黨派名義發(fā)言、提出提案?！?990年，九三學(xué)社浙江省委會(huì)向省政協(xié)提交 《我省農(nóng)科成果推廣的幾點(diǎn)建議》的提案，是當(dāng)年惟一一個(gè)民主黨派團(tuán)體提案，也是1989年 《意見(jiàn)》頒布實(shí)施以后浙江省第一個(gè)民主黨派團(tuán)體提案，之后團(tuán)體提案逐步成為浙江省各民主黨派影響地方公共政策制定的重要載體。1990年至2011年，浙江省各黨派省委會(huì)共同向省政協(xié)提交團(tuán)體提案1084件，占1990年至2011年這22年中所有團(tuán)體提案總數(shù) （1480件）的73.2%，占所有立案總數(shù) （16333件）的6.6%。

從對(duì)這1084件團(tuán)體提案的內(nèi)容分析來(lái)看，反映的基本上都是有關(guān)國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展整體利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的公共事務(wù)，傳遞的是來(lái)自各黨派自身、黨派成員、各黨派聯(lián)系對(duì)象以及廣大社會(huì)公眾的意見(jiàn)和呼聲?？梢?jiàn)，在利益取向上，黨派團(tuán)體提案既可以代表本黨派及其聯(lián)系對(duì)象表達(dá)意見(jiàn)和建議，也可以代表廣泛的人民群眾反映國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和建議。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，提案內(nèi)容廣泛涉及到國(guó)家治理過(guò)程中的各類公共事務(wù)，超越了黨派、團(tuán)體和個(gè)人的私利。提案承辦單位涵蓋了絕大多數(shù)的省級(jí)機(jī)關(guān)，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明民主黨派通過(guò)團(tuán)體提案的形式介入公共政策制定的廣度與深度。提案內(nèi)容的公共性表明民主黨派的民意表達(dá)功能得到了拓展和增強(qiáng)。民主黨派利益取向上的這種廣泛性，對(duì)于執(zhí)政黨而言，是查漏補(bǔ)缺，是提醒，也是監(jiān)督；對(duì)于民主黨派而言，這種超越自身利益的建言，也是對(duì)民主黨派自身存在的政治合法性的一個(gè)證明和加強(qiáng)。此外，民主黨派對(duì)弱勢(shì)群體的利益也有較多關(guān)注，主要包括殘疾人、輟學(xué)女童、下崗人員、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)職工、就業(yè)弱勢(shì)人員、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、改制企業(yè)職工、流動(dòng)人口、民工子弟、空巢老人、婦女、外來(lái)女工等。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，1990年以來(lái)，這方面的提案共有58個(gè)，占提案總數(shù)的5.3%。

另一方面，作為政黨，在參與公共政策制定的過(guò)程中代表并表達(dá)本黨派及作為政黨社會(huì)基礎(chǔ)的特定階層或群體的利益與意愿，是民主黨派的一項(xiàng)基本功能。對(duì)于黨派自身的利益訴求，1990年以來(lái)各民主黨派共提了21件團(tuán)體提案，內(nèi)容包括黨派機(jī)關(guān)辦公條件的改善和機(jī)關(guān)干部待遇的解決、民主黨派開(kāi)展活動(dòng)的各種經(jīng)費(fèi)落實(shí)、完善民主黨派參政議政的相關(guān)制度 （包括建立信息反饋制度、對(duì)口聯(lián)系制度等）、加強(qiáng)對(duì)民主黨派的宣傳報(bào)道、黨外干部的培養(yǎng)使用、社會(huì)主義學(xué)院的建設(shè)、加強(qiáng)政協(xié)與民主黨派的民主監(jiān)督職能等。這些訴求都比較具體，其角度類似于一般的利益集團(tuán)。

至于對(duì)本黨派成員及所聯(lián)系群體利益的傳達(dá)，相對(duì)來(lái)講邊界不是非常清楚，很難精確統(tǒng)計(jì)。我們?cè)谑崂砗徒y(tǒng)計(jì)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分民主黨派的關(guān)注重心與其成員構(gòu)成的特色有著明顯的關(guān)聯(lián)。比如民盟盟員以文教界中上層知識(shí)分子為主，因此提案中有關(guān)教育尤其是高等教育的內(nèi)容占了較大的比重；民進(jìn)會(huì)員以從事教育文化出版工作的知識(shí)分子為主，并且其成員構(gòu)成中普教教師占了較大比例，所以文化藝術(shù)類和基礎(chǔ)教育方面的提案數(shù)量相對(duì)就較多；民建會(huì)員中經(jīng)濟(jì)界人士和知識(shí)分子的比例較高，所以其所提交的經(jīng)濟(jì)方面的提案比重較大；農(nóng)工黨是以醫(yī)藥衛(wèi)生界的高中級(jí)知識(shí)分子為主的一個(gè)政黨，他們所提交的有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生和民眾身心健康安全等方面的提案在所有黨派中是最多的；臺(tái)盟盟員都是臺(tái)灣籍人士，他們關(guān)心臺(tái)灣的前途和臺(tái)胞的利益，積極推動(dòng)海峽兩岸的交流和互相了解，因此，這方面的提案臺(tái)盟提得最多；致公黨主要由歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關(guān)系的代表性人士所組成，所以其在外商外資、僑務(wù)和歸國(guó)留學(xué)人員工作方面的提案比較多。這種關(guān)聯(lián)，其原因是顯而易見(jiàn)的，那就是某一領(lǐng)域的專家學(xué)者多，對(duì)這一領(lǐng)域自然就更能提出有見(jiàn)地的觀點(diǎn)和建議；另外也說(shuō)明了民主黨派成員構(gòu)成的特色對(duì)黨派在參與公共政策制定中的訴求和追求所產(chǎn)生的影響。從總體數(shù)據(jù)來(lái)看，體現(xiàn)黨派成員構(gòu)成特色的團(tuán)體提案共有287件，占民主黨派團(tuán)體提案總數(shù)的26.5%。具體到每一個(gè)黨派而言，體現(xiàn)黨派成員構(gòu)成特色的團(tuán)體提案在所在黨派團(tuán)體提案中所占比例最高的是民建 （46%），其次為民盟 （29.9%），再次為臺(tái)盟（29.7%），接下來(lái)依次為民進(jìn) （27.6%）、九三學(xué)社（25.7%）、致公黨 （25.4%）、農(nóng)工黨 （23.7%）、民革 （8.1%）。從變化趨勢(shì)來(lái)看，1999年是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)：在此之前，體現(xiàn)黨派成員構(gòu)成特色的民主黨派團(tuán)體提案的比重呈逐漸下滑趨勢(shì) （從1990年至1999年分別為100%、55.6%、50%、83.3%、75%、50%、40.5%、42.9%、28.2%、17.6%），1999年之后則基本保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的比重 （在15% 至30%之間浮動(dòng)，2000年至2011年依次為26.2%、27.4%、26.4%、19.6%、15.2%、15.3%、22.1%、24.2%、18.8%、20%、23.9%、31%）。

圖3　體現(xiàn)黨派成員構(gòu)成特色的提案占黨派團(tuán)體提案比重的發(fā)展變化示意圖

四、民主黨派利益代表功能的主客觀偏差分析——問(wèn)卷調(diào)查與提案分析的對(duì)比

在我國(guó)現(xiàn)有的政治架構(gòu)內(nèi)，民主黨派是利益表達(dá)的重要渠道之一，在利益代表方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)［8］。但從實(shí)際情況看，各民主黨派對(duì)于 “利益代表”問(wèn)題，在認(rèn)識(shí)上還不十分統(tǒng)一，這主要表現(xiàn)為部分民主黨派成員對(duì)民主黨派的利益代表功能持謹(jǐn)慎態(tài)度。比如，民建浙江省委會(huì)的一位負(fù)責(zé)人表示，他對(duì) “代表”兩字有看法：“以民建為例，一方面，非公經(jīng)濟(jì)中大的代表都不在民建，工商聯(lián)所屬的成員都不希望加入民建，因此民建目前的成員構(gòu)成代表不了經(jīng)濟(jì)界人士，僅僅是代表了一部分，頂多只能說(shuō)是 ‘聯(lián)系’⑥。另一方面，代表會(huì)員的合法權(quán)益比較難，只能是 ‘反映’他們的一些合理要求，不能 ‘代表’”。有人說(shuō)，“與西方政黨受制于集團(tuán)利益力量不同，中國(guó)的各個(gè)政黨包括中國(guó)共產(chǎn)黨，都沒(méi)有自己的利益。各民主黨派雖然在組成上有界別的特點(diǎn)，但并不是說(shuō)就要代表這部分人的利益”。有人認(rèn)為，“黨派有責(zé)任反映聯(lián)系對(duì)象的利益，但并不是要代表這些人的利益”。還有人認(rèn)為，“知識(shí)分子自身利益的概念是模糊的，知識(shí)分子往往會(huì)跳出自身利益而關(guān)心整個(gè)國(guó)家以及其他群體的利益”⑦。在訪談中，民進(jìn)浙江省委會(huì)的一位負(fù)責(zé)人也告訴我們，民進(jìn) “主要聯(lián)系的是出版、教育、科技、醫(yī)衛(wèi)界，但是代表哪個(gè)階層與群體的利益不明顯，更多地只是作為中國(guó)共產(chǎn)黨、政府與群眾進(jìn)行溝通的管道而發(fā)揮作用”。他還指出，“民進(jìn)比較注重平時(shí)通過(guò)信息渠道來(lái)收集和反映社情民意，但信息內(nèi)容廣泛，反映面不固定，不受限制，主觀上并未特別關(guān)注聯(lián)系對(duì)象的利益訴求”⑦。

與這樣一種認(rèn)識(shí)相對(duì)應(yīng)的是，在問(wèn)卷調(diào)查中，在 “您覺(jué)得民主黨派參與政策制定最應(yīng)該重視哪種利益”一題的回答上，52.1%的人選擇了 “社會(huì)公共利益”，25.1%的人選擇了 “社會(huì)弱勢(shì)群體的利益”，15.4%的人選擇了 “本黨派所聯(lián)系群體的利益”，3.9%的人選擇了 “黨派成員的利益”，2.5%的人選擇了 “不應(yīng)對(duì)某種利益特別重視”，還有極少數(shù)人選擇了 “黨派領(lǐng)導(dǎo)人的利益”、“黨政部門的利益”、“向黨派提供贊助和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的人的利益”和 “說(shuō)不清”。從問(wèn)卷調(diào)查的情況來(lái)看，實(shí)踐中民主黨派參與公共政策制定的利益取向與大部分黨派成員的價(jià)值判斷是基本相符的：?jiǎn)柧碚{(diào)查顯示，在 “您覺(jué)得您所屬黨派在參與公共政策制定中最重視哪種利益”這一問(wèn)題的回答上，50.5%的人選擇了 “社會(huì)公共利益”，24.8%的人選擇了 “社會(huì)弱勢(shì)群體的利益”，17.0%的人選擇了 “本黨派所聯(lián)系群體的利益”，還有極少數(shù)人選擇了 “黨派成員的利益”、“黨派領(lǐng)導(dǎo)人的利益”、“黨政部門的利益”、“向黨派提供贊助和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的人的利益”、“沒(méi)有對(duì)某種利益特別重視”和 “說(shuō)不清”⑧。

在分別了解了民主黨派在公共政策制定中的實(shí)際利益代表取向和黨派成員對(duì)民主黨派利益代表取向的偏好后，對(duì)這兩組數(shù)據(jù)的排序及分類結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，可以發(fā)現(xiàn)，兩者之間呈高度吻合狀態(tài)，即在調(diào)查對(duì)象看來(lái)，民主黨派在參與公共政策制定過(guò)程中表現(xiàn)出的利益代表取向與他們的期望是基本一致的。為了對(duì)這兩者之間的一致程度有一個(gè)更準(zhǔn)確的把握和精確的衡量，我們將這兩組數(shù)據(jù)在同一坐標(biāo)系中繪出折線圖。見(jiàn)圖4：

圖4　民主黨派利益代表取向?qū)嶋H重視度與黨派成員對(duì)民主黨派利益代表取向期望度對(duì)比

但從我們對(duì)1990年以來(lái)浙江省民主黨派團(tuán)體提案的分析來(lái)看，反映民主黨派聯(lián)系對(duì)象利益訴求的團(tuán)體提案的比重占到黨派團(tuán)體提案的四分之一左右。事實(shí)上，這樣的比例我們認(rèn)為其實(shí)不算是低的⑨。而且，從問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，黨派成員對(duì)于本黨派的利益代表功能還是給予了不錯(cuò)的評(píng)價(jià)：在 “您覺(jué)得您所屬黨派在參與政策制定中有沒(méi)有代表本黨派所聯(lián)系群眾的利益”一題的回答上，選擇“始終代表”和 “經(jīng)常代表”的人數(shù)占到了63.3%（選擇 “始終代表”、“經(jīng)常代表”的人數(shù)比例分別為15.8%、47.5%），而選擇 “偶爾代表”和 “沒(méi)有代表”的人數(shù)比例分別為31.3%和5.4% （兩項(xiàng)合計(jì)占36.7%）。而在 “您覺(jué)得民主黨派參與政策制定使您的利益得到有效維護(hù)了嗎”一題的回答上，2.1%的人選擇了 “完全得到維護(hù)”，13.4%的人選擇了 “很大程度上得到維護(hù)”，67.6%的人選擇了“得到一定程度的維護(hù)”，三項(xiàng)合計(jì)占 83.1%；13.7%的人選擇了 “幾乎沒(méi)有得到維護(hù)”，3.2%的人選擇了 “完全沒(méi)有得到維護(hù)”，兩項(xiàng)合計(jì)占16.9%。據(jù)此，我們認(rèn)為，我國(guó)民主黨派代表所聯(lián)系群體利益訴求方面比我們?cè)瓉?lái)想象的做得更多一些，但這種客觀情況并未反映到黨派成員對(duì)黨派利益取向的主觀認(rèn)知上來(lái)，所以，這說(shuō)到底主要還是一個(gè)認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，即對(duì)很多黨派成員而言，他們并不十分認(rèn)同和接受 “民主黨派應(yīng)該代表特定群體的利益”這樣一種觀念。

圖5　民主黨派在公共政策制定中對(duì)聯(lián)系對(duì)象的利益代表度

圖6　民主黨派代表和維護(hù)黨派成員利益的情況

五、簡(jiǎn)單結(jié)論與思考

那么，在民主黨派的利益代表問(wèn)題上，中國(guó)共產(chǎn)黨方面又是怎樣看的呢？接受我們?cè)L談的某市統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)談了他的看法：“我們要求黨派體現(xiàn)特色，但民主黨派自己不這樣想。他們想跳出自己的特色去參政議政?，F(xiàn)在很多黨派是從全民黨的角度在參政議政。而對(duì)我們統(tǒng)戰(zhàn)部而言，則竭力引導(dǎo)各黨派通過(guò)強(qiáng)化特色來(lái)參政議政?！袊?guó)共產(chǎn)黨會(huì)脫離群眾，民主黨派也會(huì)脫離群眾。你聯(lián)系的群眾是誰(shuí)？他們有什么呼聲？你們有沒(méi)有反映過(guò)？民主黨派如果不能有效地反映各自所聯(lián)系的群體的利益，也存在脫離群眾的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)各方的前提是各方利益、各方面要求都能在黨委、政府的面前得到反映，而各民主黨派所扮演的正是這樣一個(gè)利益溝通渠道的作用。目前黨派在參政議政過(guò)程中很少反映各自所聯(lián)系群眾的利益，更多關(guān)注的是社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，但在這些問(wèn)題上，由于缺乏相關(guān)的信息和人才，黨派參政很難做到前瞻性。很多問(wèn)題還沒(méi)等黨派提出來(lái)，政府往往已經(jīng)開(kāi)始研究或已形成決策?！雹弋?dāng)然，由于該次訪談的主要對(duì)象是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人及成員，因此，能直接反映中國(guó)共產(chǎn)黨方面對(duì)這一問(wèn)題看法的信息和資料相對(duì)而言十分有限，不過(guò)，我們認(rèn)為上面這位統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)的話也能從一定程度上反映出當(dāng)前民主黨派發(fā)揮利益代表功能的狀況，而且其觀點(diǎn)對(duì)于民主黨派認(rèn)識(shí)和處理與聯(lián)系對(duì)象之間的關(guān)系具有一定的啟發(fā)意義和參考價(jià)值。

首先，作為致力于促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的參政黨，民主黨派必須關(guān)注廣大人民的利益要求。但民主黨派的性質(zhì)和特點(diǎn)，使之在維護(hù)社會(huì)整體利益的前提下，又要反映其所代表成員和聯(lián)系群眾的利益愿望，做到 “特殊性寓于公共性之中”。特別是在我國(guó)社會(huì)日益多樣化，新的社會(huì)階層不斷產(chǎn)生，而民主黨派又都已把他們作為發(fā)展對(duì)象，并且面臨要求擴(kuò)大公民有序政治參與的情況下，更應(yīng)當(dāng)注意拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，把各種力量納入到自己的視野中來(lái)。民主黨派也只有聯(lián)系反映社會(huì)不同方面的意見(jiàn)和要求，才 “能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)”［13］。民主黨派代表部分人的利益，并不表示其是利益集團(tuán)的代表或者說(shuō)其本身就變成了利益集團(tuán)。民主黨派所代表的 “部分”是構(gòu)成 “整體”的 “部分”，而非對(duì)抗 “整體”的 “部分”。關(guān)鍵是在 “特殊性”和 “公共性”之間找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。

其次，戰(zhàn)略思維要求我們講辯證法，要求我們系統(tǒng)、全面、聯(lián)系地看待事務(wù)和處理關(guān)系。但當(dāng)我們思考具體路徑和對(duì)策的時(shí)候，必須針對(duì)現(xiàn)狀對(duì)所有要素作出排序，找出其中關(guān)鍵的癥結(jié)所在，搞清楚這些要素中到底什么東西多了，什么東西少了。就像和面一樣，面多了加水，水多了加面。那么，民主黨派發(fā)揮利益代表功能，當(dāng)然必須兼顧整體和局部、共性和個(gè)性，但是從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，到底是什么多了，什么少了？我們認(rèn)為，不是整體少局部多，不是共性少個(gè)性多，恰恰相反，是整體多局部少，共性多個(gè)性少，而這對(duì)于保證和擴(kuò)大中國(guó)政黨制度的包容性是很不利的。如果我們對(duì)現(xiàn)狀的判斷是這樣的話，那么當(dāng)我們思考和研究民主黨派與其社會(huì)基礎(chǔ)的關(guān)系及其利益代表功能的改進(jìn)和優(yōu)化路徑時(shí)，即在堅(jiān)持利益代表的公共性的前提下，當(dāng)前民主黨派要更加注重代表和表達(dá)黨派成員及所聯(lián)系群眾的合法利益。

最后，民主黨派為了能更好地發(fā)揮利益代表功能，必須加強(qiáng)代表機(jī)制的建設(shè)。其中，非常關(guān)鍵的是要建立一個(gè)高效的利益綜合機(jī)制。迪韋爾熱在論述政黨與民意的關(guān)系時(shí)，將原始民意比作 “惰性的面團(tuán)”，將政黨比作 “酵母”，認(rèn)為 “原始民意這塊惰性的面團(tuán)如果沒(méi)有政黨這個(gè)酵母的話，也是變不了什么花樣的”?！罢h令到個(gè)人的意見(jiàn)明確化，政黨豐富和發(fā)展了民意，政黨同時(shí)也強(qiáng)化了民意，在政黨出現(xiàn)之前，民意往往都是猶豫的，它被其他力量所分割，被打上官式的印記，但民意通過(guò)一個(gè)組織而表達(dá)之后，它就具有權(quán)威性和肯定性。政黨更將民意穩(wěn)定化起來(lái)，沒(méi)有政黨的話，民意是變幻莫測(cè)的，是搖擺不定的，是經(jīng)常變易的。……政黨還尋求凝聚民意，它為民意這個(gè)無(wú)形的和混沌一片的東西提供了一個(gè)骨架；最后，政黨還將相近的民意集中起來(lái)，它將個(gè)人之間的意見(jiàn)差異減少了?！保?］328筆者認(rèn)為，迪韋爾熱對(duì)政黨與民意關(guān)系的這一論述和判斷是具有普遍意義的。對(duì)中國(guó)民主黨派而言，既要搞清楚不同階層、不同方面的民眾各自具體的利益，更要搞清楚聯(lián)系對(duì)象的整體利益，乃至社會(huì)的整體利益；既要搞清楚什么是民眾的眼前利益，更要搞清楚什么是社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在參政議政時(shí)能做到把握全局。在此基礎(chǔ)上形成本黨派的政策主張和建議，并進(jìn)入政治系統(tǒng)，影響政策制定。

注釋：

①林偉認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)民主黨派在弱勢(shì)群體以及公共利益方面的代表性，而是在滿足黨派成員及其所聯(lián)系群眾利益的基礎(chǔ)上，再考慮其他群眾的利益和公共利益；而在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，民主黨派成員自身利益已經(jīng)得到維護(hù)，在這種情況下強(qiáng)調(diào)民主黨派的利他性和全局性才是合乎情理的事情。盡管對(duì)這一觀點(diǎn)，筆者并不十分認(rèn)同，但對(duì)于將區(qū)域發(fā)展的差異性和不平衡性作為影響因素納入對(duì)民主黨派代表性的考察和研究，確實(shí)有一定的啟發(fā)意義。參見(jiàn)林偉.廣東省民主黨派代表性問(wèn)題的原因及其對(duì)策的實(shí)證分析［J］.重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（2）.

②或者可以這么說(shuō)，學(xué)者們?cè)诶娲韱?wèn)題上的分歧主要是對(duì)民主黨派利益代表的特殊性與公共性之間的關(guān)系有不同的理解。

③具體對(duì)象主要有以下幾類：民主黨派基層組織負(fù)責(zé)人；民主黨派省委委員；參政議政專委會(huì)成員；政協(xié)委員；人大代表；特約人員；擔(dān)任政府實(shí)職的黨派成員等。

④引用2005年至2008年的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)時(shí)，會(huì)特別予以說(shuō)明。如無(wú)說(shuō)明，均為國(guó)家課題問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)。

⑤2011年的數(shù)據(jù)為當(dāng)年政協(xié)全體會(huì)議提交的提案數(shù)量。

⑥根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)民（私）營(yíng)企業(yè)研究會(huì)2005年共同組織的一次調(diào)查顯示，在我國(guó)私營(yíng)企業(yè)主中，中共黨員的比例高達(dá)33.9%。2012年12月18日，中國(guó)社科院發(fā)布的2013年《社會(huì)藍(lán)皮書》中的一份報(bào)告顯示，近年來(lái)，私營(yíng)企業(yè)主在經(jīng)濟(jì)分化中，加強(qiáng)了政治追求，具有共產(chǎn)黨員身份的人所占比重已達(dá)1/3左右，且有資產(chǎn)規(guī)模越大，共產(chǎn)黨員占比越高的趨勢(shì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，相比起加入民主黨派，私營(yíng)企業(yè)主加入中國(guó)共產(chǎn)黨的意愿更為強(qiáng)烈。

⑦ “政黨互動(dòng)中參政黨能力建設(shè)機(jī)制研究”課題訪談?dòng)涗洠?006年9月。

⑧在2005年課題問(wèn)卷調(diào)查中，在“您覺(jué)得當(dāng)前貴黨派在參政過(guò)程中主要代表的是誰(shuí)的利益”這一問(wèn)題的回答上，51.1%的民主黨派成員選擇了“人民群眾的共同利益”，3.9%的人選擇了“沒(méi)有明確的利益代表傾向”，只有16.6%的人選擇了“代表本黨派所聯(lián)系的群體的利益”，還有極少數(shù)人選擇了 “黨派成員的利益”、“向黨派提供贊助和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的人的利益”、“黨派領(lǐng)導(dǎo)人的利益”及“其他”。

⑨當(dāng)然，我們?cè)谶@里僅是就數(shù)量而言，沒(méi)有考慮提案所反映的利益訴求本身的內(nèi)容和質(zhì)量問(wèn)題。

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（責(zé)任編輯：周鳳）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.02.034

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1672－0911（2015）02－0034－08

2011-2012年度全國(guó)社院系統(tǒng)立項(xiàng)課題“政黨代表性視野下民主黨派社會(huì)基礎(chǔ)的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XT201122）；2009年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目 《民主黨派參與公共政策制定的實(shí)效性研究》（項(xiàng)目編號(hào)：09BZZ020）。

2015-01-23

黃天柱 （1979-），男，浙江省社會(huì)主義學(xué)院副研究員，復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)理論研究基地兼職研究員，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士生。