商紅日（上海師范大學(xué)，上海200234）

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層社會(huì)協(xié)商中的作用研究

商紅日
（上海師范大學(xué)，上海200234）

社會(huì)協(xié)商是一個(gè)新概念。這個(gè)概念對(duì)于社會(huì)層面，特別是基層社會(huì)層面的協(xié)商民主建設(shè)，具有重要理論闡釋作用。在社會(huì)協(xié)商理論框架內(nèi)來研究統(tǒng)一戰(zhàn)線，能夠?qū)υ谛碌臍v史條件下如何發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治功能，形成一些新的認(rèn)識(shí)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；基層社會(huì)；社會(huì)協(xié)商

一、協(xié)商民主視域下的社會(huì)協(xié)商：一個(gè)新概念

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的決定所提出的 “社會(huì)協(xié)商”概念具有全新的意義。上個(gè)世紀(jì)80年代中期以后，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的深入及諸多社會(huì)矛盾的出現(xiàn)，社會(huì)上出現(xiàn)了關(guān)于政治體制改革和 “協(xié)商對(duì)話”的理論研究的熱潮。1987年黨的十三大報(bào)告首次在黨的規(guī)范文獻(xiàn)中提出并闡釋了社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的命題。這里的社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的表達(dá)，從解讀黨的十三大報(bào)告精神中，能夠析出 “社會(huì)”、“協(xié)商對(duì)話”和 “制度”三個(gè)關(guān)鍵詞。在黨的十三大報(bào)告中關(guān)于建立社會(huì)協(xié)商制度的闡釋，開宗明義旨在 “正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)矛盾和利益”，在黨與社會(huì)的總體對(duì)應(yīng)關(guān)系及黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾訴求、群眾呼聲表達(dá)的具體對(duì)應(yīng)關(guān)系中，能夠清晰理解該命題的社會(huì)指向；在改革開放的推進(jìn)過程中，具體到黨的十三大部署的全黨的任務(wù)看，要做到 “正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)矛盾和利益”，需要建立一項(xiàng)新的重要的制度，即協(xié)商對(duì)話制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作建立在傾聽群眾意見的基礎(chǔ)之上，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)能夠根本擺脫官僚主義、家長(zhǎng)制等脫離群眾的作風(fēng)；建立這樣一項(xiàng)制度的基本原則是必須發(fā)揚(yáng)從群眾中來到群眾中去的優(yōu)良傳統(tǒng)，制定一些制度規(guī)定。因此，從語義所指中可以看出：十三大報(bào)告提出的是在社會(huì)范圍內(nèi)，建立協(xié)商對(duì)話制度?！皡f(xié)商對(duì)話”是一個(gè)完整的概念，反映了上世紀(jì)80年代后期，黨對(duì)解決社會(huì)矛盾與協(xié)調(diào)利益關(guān)系的整體性思考。其要義在于：“上”與 “下”，即在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間，建構(gòu)起一個(gè)制度通道或制度空間，從而使社會(huì)中的意見與訴求獲得表達(dá)與整合的機(jī)制。在這樣的設(shè)計(jì)中，主體與客體的地位只是在空間上發(fā)生變化，而 “體”并未改變。

黨的十八屆三中全會(huì)提出的社會(huì)協(xié)商概念，則是在社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)框架內(nèi)提出的一個(gè)新的概念。其特點(diǎn)是：第一，這個(gè)概念具有深入認(rèn)識(shí)和在實(shí)踐中大力推進(jìn)協(xié)商民主制度的獨(dú)立意義，同時(shí)，它已經(jīng)具有特定領(lǐng)域性和跨領(lǐng)域滲透覆蓋性等特點(diǎn)；第二，社會(huì)協(xié)商概念具有特定內(nèi)涵，它在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的命題下，具體體現(xiàn)協(xié)商民主的廣泛性、拓展性和深化性要求，構(gòu)成協(xié)商民主體系的重要內(nèi)容，從而賦予社會(huì)協(xié)商以民主的特定具體實(shí)現(xiàn)形式的含義；第三，將社會(huì)協(xié)商納入?yún)f(xié)商民主制度建設(shè)之中，體現(xiàn)出黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。在強(qiáng)化人民主體地位的語境下，社會(huì)協(xié)商的參與者獲得了主體規(guī)定性，從而將執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系建構(gòu)為決策及政策實(shí)施過程中的不同主體關(guān)系。基于上述認(rèn)識(shí)，可以得出如下結(jié)論：社會(huì)協(xié)商概念是中國(guó)協(xié)商民主制度的范疇，是中國(guó)共產(chǎn)黨在十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)全新概念。

這一概念的基本內(nèi)涵是指在社會(huì)生活中，特別是在基層社會(huì)，以協(xié)商的方式共同處理共同關(guān)切的問題。協(xié)商者之間的關(guān)系是不同主體之間的關(guān)系，已經(jīng)具有橫向性，是人民群眾之間主體關(guān)系的建構(gòu)。這一建構(gòu)具有歷史轉(zhuǎn)換性的意義，即一方面，發(fā)生于人民群眾日常生活中的眾多事情，交由人民群眾自己來協(xié)商解決，從而使社會(huì)生活進(jìn)一步納入現(xiàn)代性塑造的過程；另一方面，通過創(chuàng)設(shè)出基層社會(huì)主體之間關(guān)系，并由日常交往中的人民群眾將其置入生活實(shí)踐，從而真正賦予主體以主體性。這一概念的形成并在黨的規(guī)范性文件中提出，具有重要意義。它標(biāo)志著縱向到底的協(xié)商民主體系構(gòu)建更加完整，并與橫向協(xié)商的結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，使協(xié)商民主體系具有了復(fù)合性特征，即從國(guó)家層次直到基層社會(huì)，包括立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)協(xié)商的多種協(xié)商層次與方式構(gòu)建于協(xié)商民主體系之內(nèi)，并且與根本政治制度和各項(xiàng)基本政治制度橫向銜接，使協(xié)商民主作為人民民主的形式具有了復(fù)合性。由此來說，當(dāng)代中國(guó)政治生活空間獲得新的拓展，這必將促進(jìn)中國(guó)政治過程更加豐富、更加深入、更加富有特色。

二、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)協(xié)商中的主導(dǎo)作用

對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線功能在新的歷史條件下，如何向社會(huì)延伸，從而發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)構(gòu)建中的作用，理論的相關(guān)研究依然是很不充分的。習(xí)近平總書記在慶祝政協(xié)成立65周年大會(huì)講話中指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”［1］。在當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅具有重要的結(jié)構(gòu)化功能、凝聚共識(shí)促進(jìn)大團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略功能，而且具有重要的政治過程功能。所謂結(jié)構(gòu)化功能，就是黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織載體而形成獨(dú)特的政治結(jié)構(gòu)，而這個(gè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與發(fā)展本身就釋放出政治功能；凝聚共識(shí)促進(jìn)團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略功能，就是在根本原則、總體目標(biāo)與全局規(guī)劃上的一致性或認(rèn)同性的達(dá)成，由此實(shí)現(xiàn)了同向同心同行；政治過程功能則是在政策制定與政策實(shí)施過程中，通過發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線特有優(yōu)勢(shì)而實(shí)現(xiàn)的意見整合與取向梳理。所有這些功能是不具有統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶的政黨所難以比擬的優(yōu)勢(shì)。必須不斷發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步豐富與發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的特色，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和提高黨的執(zhí)政活力。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)協(xié)商中的主導(dǎo)作用，也就是將上述功能移向社會(huì)、特別是基層社會(huì)，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治結(jié)構(gòu)如政黨合作、各種政治主體關(guān)系的凝聚等在社會(huì)層面釋放能量，從而使統(tǒng)一戰(zhàn)線更接地氣。通過上述功能的發(fā)揮而主動(dòng)促進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)，發(fā)展完善黨派、團(tuán)體政治生活平臺(tái)載體，構(gòu)建社會(huì)與政策問題議程形成體制，創(chuàng)造各界、各層群眾會(huì)商機(jī)制，引導(dǎo)政治參與的公共性提升與核心價(jià)值的生活樣式創(chuàng)新。

主動(dòng)促進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)，構(gòu)成統(tǒng)一戰(zhàn)線新的重要使命。作為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)的一個(gè)重要方略，統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)使命植根于中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度建設(shè)的實(shí)踐。自黨的十六大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)愈加全面深刻，對(duì)人民民主在中國(guó)特色社會(huì)主義體系中的地位和意義的把握愈加清晰，選舉式民主和參與式民主的制度形態(tài)建設(shè)進(jìn)程推進(jìn)愈加快速。正是在這樣的政治生活實(shí)踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線以其特有的優(yōu)勢(shì)而日益凸顯其功能作用。今天，在全面深化改革的背景之下，增強(qiáng)主動(dòng)促進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)的使命感，體現(xiàn)著統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論自信、制度自信和道路自信，在中央的全面深化改革的總體部署中，帶著這樣的自信，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特功能，承擔(dān)起主動(dòng)促進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)的歷史擔(dān)當(dāng)，必將掀開中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的新篇章。

發(fā)展完善黨派、團(tuán)體政治生活平臺(tái)載體，構(gòu)建社會(huì)與政策問題議程形成體制，創(chuàng)新各界、各層群眾會(huì)商機(jī)制，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)協(xié)商中發(fā)揮主導(dǎo)作用的根本途徑。首先，在單位部門、基層社會(huì)及各種社會(huì)組織中，通過發(fā)揮黨派、團(tuán)體成員的專業(yè)化、技術(shù)能力等作用，建立組織化平臺(tái)，從而使黨派、團(tuán)體成員能夠深入群眾生活，關(guān)注群眾切身事務(wù)，并能夠形成一定的辦法來破解問題，這就是一種平臺(tái)載體建設(shè)的活動(dòng)。這個(gè)事務(wù)領(lǐng)域存在著極大的拓展空間。目前在社區(qū)層面已經(jīng)形成諸多探索，值得進(jìn)一步總結(jié)提煉和深化推進(jìn)。

其次，社會(huì)問題、政策問題只有確立起議程，才能進(jìn)入到實(shí)質(zhì)階段。這里可以將政策議程寬泛理解為包括立法議程、公共與社會(huì)政策議程、制度建設(shè)議程等不同類型。人民群眾對(duì)事務(wù)的判斷和政治與社會(huì)問題的感知一般來自于對(duì)自身切實(shí)事務(wù)的關(guān)切。由此說，存在于和來自于人民群眾中的意見和建議，一般具有特殊性、特定性，甚至具有個(gè)體性。只有當(dāng)梳理意見和建議的標(biāo)準(zhǔn)得以形成，并且這些意見和建議能夠以此標(biāo)準(zhǔn)而被類型化的條件下，才可能啟動(dòng)一定的政策議程。因此，政策議程的形成需要建立相應(yīng)體制，以此將多種不同甚至可能相互沖突的意見表達(dá)獲得代表性。統(tǒng)一戰(zhàn)線在這一方面應(yīng)發(fā)揮其權(quán)威性主導(dǎo)作用，這也恰是統(tǒng)一戰(zhàn)線結(jié)構(gòu)化功能的重要體現(xiàn)。

再次，對(duì)于會(huì)商機(jī)制的不斷創(chuàng)造與創(chuàng)新來說，統(tǒng)一戰(zhàn)線責(zé)無旁貸。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中指出，“我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”［1］。創(chuàng)造與創(chuàng)新會(huì)商機(jī)制，就是使商量辦事成為常態(tài)的基本手段。在這個(gè)層面說，統(tǒng)一戰(zhàn)線并非是 “商量”的主體，但卻一定是會(huì)商機(jī)制創(chuàng)造和創(chuàng)新的主體。

引導(dǎo)政治參與的公共性提升與核心價(jià)值的生活樣式創(chuàng)新，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮在社會(huì)協(xié)商中主導(dǎo)作用的最終成果標(biāo)志。政治參與的意識(shí)形態(tài)具有多樣性。在社會(huì)文化多樣性增加、利益取向分散化加強(qiáng)、社會(huì)機(jī)會(huì)選擇性增多等等狀況之下，政治參與的公共意識(shí)的形成、通過政治參與途徑促進(jìn)利益協(xié)調(diào)等問題勢(shì)必成為一個(gè)難題。統(tǒng)一戰(zhàn)線運(yùn)用各種途徑，采用多種方式方法，不斷增強(qiáng)其在社會(huì)協(xié)商中的主導(dǎo)作用，將逐漸在分化中實(shí)現(xiàn)整合、在分歧中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，以問題分類整理提升、主題討論會(huì)商、議程調(diào)研溝通醞釀等方式，逐步形成一定社會(huì)空間內(nèi)的共同性與社會(huì)的公共性。與此同時(shí)，社會(huì)主義的核心價(jià)值觀的抽象形態(tài)將在統(tǒng)一戰(zhàn)線功能發(fā)揮中，形成貫穿更多實(shí)際生活內(nèi)涵的體系，形成諸多的實(shí)際生活場(chǎng)域，例如 “商量”主體之間話語一致性、平等的態(tài)度、公平的立場(chǎng)、真誠(chéng)討論的氣度、友善的風(fēng)格等等，有機(jī)滲透和分布于各種會(huì)商場(chǎng)景，從而歷經(jīng)持續(xù)的努力與政治參與的實(shí)際效能的影響，人民群眾的交往理性將得到良好培養(yǎng)和訓(xùn)練，這對(duì)黨、國(guó)家、社會(huì)和人民群眾而言，收獲的是統(tǒng)一戰(zhàn)線的碩果。

三、處理好兩個(gè)重要關(guān)系

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)協(xié)商中的主導(dǎo)作用，有兩個(gè)重要關(guān)系，需要進(jìn)一步研究和深入探討。

（一）黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部與人民政協(xié)機(jī)關(guān)的體制性關(guān)系

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部是黨的職能機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的各項(xiàng)職能，特別是通過履行統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策的調(diào)研、組織貫徹執(zhí)行黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項(xiàng)方針政策、全面反映統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實(shí)際情況，并向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策建議等基本職能，體現(xiàn)著黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)是我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。人民政協(xié)的性質(zhì)與功能的定位，實(shí)質(zhì)是通過協(xié)商民主制度這一人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)踐，真正實(shí)現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量。在體制性關(guān)系中，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部要圍繞黨委關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部署履行職能，這就意味著地方的黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，承擔(dān)著各項(xiàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線決策和方針政策落實(shí)的部署職責(zé)，這一職責(zé)包括發(fā)揮本級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線暨協(xié)商民主作用任務(wù)在內(nèi)。這也是在社會(huì)協(xié)商這個(gè)重要事務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線主導(dǎo)作用的重要內(nèi)涵。這一主導(dǎo)作用，越是靠近基層，就越凸顯其重要性。因此，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的框架內(nèi)，地方的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)于本地方的統(tǒng)一戰(zhàn)線事務(wù)更具有領(lǐng)導(dǎo)性、規(guī)劃性和部署性。

（二）社會(huì)協(xié)商的宏觀指導(dǎo)與微觀協(xié)調(diào)的關(guān)系

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)協(xié)商中的主導(dǎo)作用，需要處理好宏觀指導(dǎo)與微觀協(xié)調(diào)的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)作用的體系化、職能化和業(yè)務(wù)化。宏觀指導(dǎo)是指統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部在落實(shí)地方黨委關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線事務(wù)的部署與規(guī)劃中，具體承擔(dān)的方針政策、體制機(jī)制及重要業(yè)務(wù)等方面的指導(dǎo)活動(dòng)。微觀協(xié)調(diào)即在具體事項(xiàng)或項(xiàng)目的實(shí)施中、在議程體制設(shè)立與運(yùn)行中、在黨派成員參與基層社會(huì)治理的活動(dòng)中，以及在基層統(tǒng)戰(zhàn)組織開展活動(dòng)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部無疑應(yīng)承擔(dān)調(diào)研、溝通、協(xié)調(diào)、理論咨詢、推薦相關(guān)專家等職責(zé)，助推社會(huì)協(xié)商活動(dòng)的廣泛深入開展。宏觀指導(dǎo)與微觀協(xié)調(diào)應(yīng)并行不悖，相互關(guān)聯(lián)，相互呼應(yīng)。處理好這個(gè)關(guān)系，實(shí)際上也就是將統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)協(xié)商中的主導(dǎo)作用體系化、職能化、業(yè)務(wù)化。通過體系化的過程和成果，建構(gòu)起 “連成片、不斷線”的工作體系，從而使來自上級(jí)關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策、規(guī)劃部署，以及來自各層群眾的意見呼聲，都能夠通過工作體系這樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線 “神經(jīng)系統(tǒng)”水連橋接、路路暢通；通過職能化的過程和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)宏觀指導(dǎo)活動(dòng)與微觀協(xié)調(diào)工作具有崗位性、責(zé)任性、專業(yè)性、系統(tǒng)性，由此促進(jìn)社會(huì)協(xié)商的制度化；通過業(yè)務(wù)化過程和結(jié)果，形成對(duì)社會(huì)協(xié)商事務(wù)的領(lǐng)域性整理與管理，使得宏觀指導(dǎo)和微觀協(xié)調(diào)統(tǒng)一于社會(huì)協(xié)商事務(wù)管理活動(dòng)之中，并具體呈現(xiàn)出統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮在社會(huì)協(xié)商中的主導(dǎo)作用的工作狀態(tài)、運(yùn)行狀態(tài)及結(jié)果狀態(tài)。

四、搭建兩種平臺(tái)載體

統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)協(xié)商中能否發(fā)揮出主導(dǎo)作用，還取決于平臺(tái)載體的開發(fā)與創(chuàng)建。從這個(gè)方面進(jìn)行思考，實(shí)際上是尋找統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮其在社會(huì)協(xié)商中的主導(dǎo)作用的著眼點(diǎn)、落腳點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)，以形成工作的突破口。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線社會(huì)協(xié)商工作團(tuán)建設(shè)

社會(huì)協(xié)商工作團(tuán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)入社會(huì)協(xié)商事務(wù)領(lǐng)域的制度化設(shè)計(jì)。組成跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的社會(huì)協(xié)商工作團(tuán)隊(duì)，是促進(jìn)社會(huì)協(xié)商有序發(fā)展、顯現(xiàn)民主效能、解決社會(huì)問題的重要組織基礎(chǔ)。在地方統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)立社會(huì)協(xié)商事務(wù)協(xié)調(diào)中心，各級(jí)各類黨委、黨工委負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)均與協(xié)調(diào)中心建立起聯(lián)系機(jī)制，在基層社會(huì)如社區(qū)的黨務(wù)管理中設(shè)專人承接統(tǒng)一戰(zhàn)線事務(wù)，并與協(xié)調(diào)中心一體化聯(lián)動(dòng)。協(xié)調(diào)中心應(yīng)至少實(shí)現(xiàn) “三有”：設(shè)有一定的崗位及其職責(zé)、有必要的預(yù)算、有工作制度。社會(huì)協(xié)商工作團(tuán)可以通過 “兩委員一代表”、民主黨派成員、居委會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)其他社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、居民代表等構(gòu)建的一些團(tuán)組形式開展活動(dòng)。社會(huì)協(xié)商工作團(tuán)的建立，將使得社會(huì)協(xié)商事務(wù)納入整體的社會(huì)治理的框架，從而克服其自發(fā)性、無序性缺陷。這無疑也將是加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)協(xié)商活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要途徑或機(jī)制。

（二）創(chuàng)設(shè)會(huì)商年會(huì)制度

會(huì)商即以會(huì)議形式開展商量、協(xié)商活動(dòng)。會(huì)商年會(huì)為年度的重要協(xié)商大會(huì)。它是在日常各種分散的、不拘形式的、多種多樣的協(xié)商互動(dòng)基礎(chǔ)上，匯聚重要意見、梳理重要問題、形成重要議題、醞釀?wù)咦h程、整合社會(huì)的重要平臺(tái)。協(xié)商年會(huì)應(yīng)在每年 “兩會(huì)”召開之前，以街道社區(qū)為單位舉行。各個(gè)年會(huì)結(jié)束后，會(huì)議成果集中匯總，經(jīng)由統(tǒng)戰(zhàn)部社會(huì)協(xié)商事務(wù)協(xié)調(diào)中心對(duì)所有問題分類梳理，并采用多種途徑和方式，如年度報(bào)告、專報(bào)、通訊等，分別送達(dá)決策機(jī)關(guān)和社會(huì)傳播網(wǎng)絡(luò)。年會(huì)制度的運(yùn)行，將有效助力人大代表、政協(xié)委員、黨派成員、團(tuán)體代表等積極有效深入社會(huì)調(diào)研和開展專職化活動(dòng)，也充分體現(xiàn)出 “人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)”。實(shí)際上，正如習(xí)近平總書記所指出的，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)”［1］。創(chuàng)設(shè)會(huì)商年會(huì)制度將是一項(xiàng)有重要實(shí)際意義的制度創(chuàng)新，這個(gè)制度存在于日常生活之中，它由基層群眾來管理和運(yùn)作，服務(wù)于基層群眾對(duì)公共生活的參與，必將成為基層協(xié)商民主的有效制度形態(tài)。

［1］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22（1）.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.02.022

D613

A

1672－0911（2015）02－0022－04

2015-01-25

商紅日 （1956-）男，上海師范大學(xué)法政學(xué)院教授，上海市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。