曾鵬

【摘 要】強(qiáng)化生態(tài)公益林可持續(xù)利用，即是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的必然選擇，也是林業(yè)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。本文就民樂縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀入手，深入剖析了民樂縣生態(tài)公益林建設(shè)存在的問(wèn)題。提出了解決現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策，從規(guī)劃布局、改善林分質(zhì)量、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制、完善補(bǔ)償金管理制度等方面進(jìn)行了論述。推進(jìn)民樂縣生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)公益林 現(xiàn)狀 對(duì)策

生態(tài)公益林建設(shè)擔(dān)負(fù)著污染防治、防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、水土保持、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性、游憩保健、綠化美化等主要任務(wù)。是以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨；以現(xiàn)代林業(yè)理論為指導(dǎo)，以追求森林的生態(tài)和社會(huì)效益最大化為目標(biāo)；以分類經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，遵循自然規(guī)律，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展與保護(hù)并重，封山育林，人工造林相結(jié)合；積極培育與限制性利用相結(jié)合，逐步建成完備的林業(yè)生態(tài)體系。

1民樂縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.1生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀及管護(hù)情況

民樂縣土地總面積251180 hm2，其中林地81771.7 hm2，非林地169408.3 hm2。林地面積中，有林地11485 hm2，疏林地293.6 hm2，灌木林地60975.4 hm2，未成林地6137.7 hm2，苗圃地402.1 hm2，無(wú)立木林地49.5 hm2，宜林地2428.4 hm2，全縣森林覆蓋率和林木綠化率分別為28.85%和29.23%。

民樂縣生態(tài)公益林按照區(qū)劃落界要求共區(qū)劃小班1428個(gè)，涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個(gè)村，4個(gè)國(guó)有場(chǎng)圃47個(gè)林班。全縣生態(tài)公益林面積79246.2 hm2。其中按權(quán)屬分：國(guó)家公益林面積60503.6 hm2，集體公益林面積8448.4 hm2，個(gè)人公益林面積10294.2 hm2。按工程類別分：防護(hù)林工程1567.2 hm2，退耕還林工程14714.7 hm2，天然林保護(hù)工程26452.1 hm2。保護(hù)等級(jí)為二級(jí)和三級(jí)。其中二級(jí)26452.1 hm2 、三級(jí)16281.9hm2。

根據(jù)生態(tài)公益林的分布狀況、地形地貌、管護(hù)難易程度，全縣劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)81個(gè)，涉及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，聘用專職管護(hù)人員136人，管護(hù)任務(wù)由4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木資源管護(hù)協(xié)會(huì)承擔(dān)，由于我縣國(guó)有林場(chǎng)公益林分布集中，便于管護(hù)，設(shè)計(jì)管護(hù)方式為專業(yè)管護(hù)。集體和個(gè)人公益林多為退耕還林公益林，設(shè)計(jì)管護(hù)方式為委托統(tǒng)一管護(hù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立林木資源管護(hù)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)統(tǒng)一聘用護(hù)林員管護(hù)受委托公益林。在管理過(guò)程中，認(rèn)真落實(shí)管護(hù)責(zé)任，層層簽訂合同，建立護(hù)林員日常管理制度，定期監(jiān)督檢查，從而有效控制不安全隱患，確保生態(tài)資源得到有效保護(hù)。

1.2生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.2.1 林種結(jié)構(gòu)不合理、林分質(zhì)量差

林木林種結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，有林地人工林多、天然林少， 闊葉林多、針葉林少，林分齡組比例失調(diào)，近成熟林逐年增多，幼齡林少，森林結(jié)構(gòu)不合理，病蟲害侵害嚴(yán)重，林分質(zhì)量偏低，樹種單一化，形成單層林多、復(fù)層林少、生物量小、防護(hù)功能較低。

1.2.2 生態(tài)公益林補(bǔ)償制度不健全，科學(xué)利用機(jī)制不完善

由于財(cái)力有限，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，2004年區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為4.75元/畝，同商品林收益相比差距很大，并且由于補(bǔ)償發(fā)放渠道不暢通，部分補(bǔ)償資金發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)被挪用、擠占，不能補(bǔ)助到林農(nóng)手里，林農(nóng)對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)漠不關(guān)心，出現(xiàn)少數(shù)人得益在管、多數(shù)人無(wú)益在看的現(xiàn)象。生態(tài)公益林雖然擁有豐富的林木、林地和景觀資源，但為了更好保護(hù)生態(tài)公益林，一般是禁止或限制生態(tài)公益林采伐利用，這拉大了商品林與公益林的經(jīng)濟(jì)利益差距。近年來(lái)需要新劃入的公益林界定工作難以開展，生態(tài)公益林的保護(hù)與利用矛盾日益突出。

1.2.3 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)急防火能力不強(qiáng)

目前，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題尤其突出，隨著生態(tài)公益林工程的實(shí)施，林地內(nèi)可燃物普遍增多。林區(qū)雜草茂盛，森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，防火形勢(shì)非常嚴(yán)峻。林區(qū)道路崎嶇不平，嚴(yán)重影響了管護(hù)人員對(duì)林區(qū)的巡查管護(hù)和正常工作的開展，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)如今護(hù)林防火工作的需要。道路修建是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題和困難。

3生態(tài)公益林建設(shè)的對(duì)策

3.1科學(xué)規(guī)劃合理布局，提高生態(tài)防護(hù)功能

生態(tài)公益林建設(shè)是以自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多方面為基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，規(guī)劃和布局要納入整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)中去，根據(jù)建設(shè)需要及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充生態(tài)公益林布局，使生態(tài)區(qū)位功能日趨完善，提高防御自然災(zāi)害能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

3.2改善林分質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)防護(hù)效益

對(duì)于那些林分質(zhì)量不高、防護(hù)功能弱，林地利用率低、防護(hù)效益差的公益林，加大投入，強(qiáng)化管理，通過(guò)實(shí)施補(bǔ)、封、撫等低效公益林改造技術(shù)措施，培育喬灌相結(jié)合、多樹種混交的復(fù)層異齡林，逐步改善林分質(zhì)量，增強(qiáng)防護(hù)效益。

3.3創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制

建立了主體落實(shí)、監(jiān)管到位、補(bǔ)償合理的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，堅(jiān)持公開、公正、規(guī)范操作原則。管護(hù)模式根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林資源狀況和林農(nóng)對(duì)林木的依賴程度，因地制宜，實(shí)行聯(lián)戶管護(hù)、責(zé)任承包專業(yè)管護(hù)、相對(duì)集中委托管護(hù)等管護(hù)模式。在落實(shí)管護(hù)主體基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行監(jiān)督管理和檢查職責(zé)，縣、鄉(xiāng)、村要層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格按照簽訂的管護(hù)合同定期進(jìn)行全面核查，哪個(gè)地塊出了問(wèn)題追究該地塊人員責(zé)任，對(duì)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞公益林或發(fā)現(xiàn)卻故意隱瞞不報(bào)的護(hù)林員和監(jiān)管員要給予相應(yīng)處理，對(duì)盜砍濫伐破壞生態(tài)公益林不法分子給予嚴(yán)厲打擊，有效促進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)工作落實(shí)。

3.4完善生態(tài)公益林補(bǔ)償金管理制度

建立完善的生態(tài)公益林補(bǔ)償金制度，多渠道籌集生態(tài)公益林補(bǔ)償金。明確生態(tài)公益林補(bǔ)償金的用途，生態(tài)公益林補(bǔ)償金使用項(xiàng)目應(yīng)是生態(tài)公益林所有者補(bǔ)償費(fèi)、護(hù)林員管護(hù)費(fèi)、組織監(jiān)管費(fèi)以及資源監(jiān)測(cè)、檢查驗(yàn)收等公共管護(hù)費(fèi)，嚴(yán)禁補(bǔ)償金挪作他用。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償金的使用管理，生態(tài)公益林補(bǔ)償金做到專業(yè)存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩为?dú)建賬，各級(jí)財(cái)政、林業(yè)、審計(jì)等部門加強(qiáng)部門合作，按照各自的職責(zé)分工，加大監(jiān)督檢查力度，不定期進(jìn)行抽查，監(jiān)督資金是否按時(shí)足額到位，有效防止資金截留、擠占、挪用。

3.5積極開展生態(tài)公益林科學(xué)利用

為充分發(fā)揮生態(tài)公益林多種效益，增強(qiáng)自我補(bǔ)償能力?？茖W(xué)合理利用生態(tài)公益林豐富的林地、林木和景觀資源，引導(dǎo)林農(nóng)在公益林下種植中藥材、食用菌等，開展林下養(yǎng)殖，有條件地方可開發(fā)“森林人家”等生態(tài)旅游項(xiàng)目，增加生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)要補(bǔ)種一定數(shù)量闊葉樹，以改善林分結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)公益林防護(hù)效能。

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