文/張旭

中國當(dāng)代私立高等教育發(fā)端于本世紀(jì)70年末80年代初，經(jīng)歷20年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在數(shù)量上已占三類高等教育1/3，在我國整個高等教育系統(tǒng)中占有舉足輕重的地位，在這樣的背景下，如何使民辦高校更好的發(fā)展成為了值得思考的問題。美國私立大學(xué)作為私立大學(xué)發(fā)展最發(fā)達(dá)國家之一，其發(fā)展過程中有其自身發(fā)展的特點，本文總結(jié)出其發(fā)展特點，必將對我國民辦院校發(fā)展有所啟示。

一、美國私立大學(xué)發(fā)展情況

1636年由坎布里奇開辦的哈佛學(xué)院，既是美國高等教育的發(fā)端也是美國私立高等教育的開端。經(jīng)過三個多世紀(jì)的發(fā)展，美國已成為當(dāng)今世界高等教育最發(fā)達(dá)的國家，私立高等教育也踞于世界榜首。

二、美國私立大學(xué)發(fā)展特點

(一)籌資方式的多樣化。美國私立大學(xué)籌資方式較靈活多樣，其主要籌資方式有以下五種:首先是政府撥款，美國政府對高等教育的資助與撥款包括聯(lián)邦、州、地方三級政府。其次是學(xué)生學(xué)費，學(xué)生學(xué)費在美國私立高等教育經(jīng)費總收入中是最穩(wěn)定的一部分收費，越好的私立高校其收費水平也就越高。再次是慈善捐贈，捐贈是美國私立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費的另一個重要組成部分，美國私立大學(xué)的捐贈制度、捐贈體系比較完善，在世界各國捐贈領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。接下來是基金會捐贈，在美國的社會領(lǐng)域中，基金會一直是其活躍的主要因素，同樣的，基金會在美國私立大學(xué)的發(fā)展中作用巨大，推動了其更好更快地發(fā)展。最后是與社會服務(wù)相聯(lián)系，美國私立大學(xué)擁有優(yōu)質(zhì)的人才資源和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，利用這些優(yōu)勢與知名企業(yè)合作，建立產(chǎn)學(xué)研實習(xí)就業(yè)基地，通過這種方式創(chuàng)新新產(chǎn)品，獲取專利，一方面，推動了社會的發(fā)展，解決就業(yè)等一系列問題;另一方面，通過產(chǎn)學(xué)研基地可以獲取經(jīng)費，推動私立高校發(fā)展。

(二)教育立法相對完整化。美國的私立大學(xué)取得如此大的發(fā)展成果僅僅有充足的資金供給是不夠的，法制對其私立大學(xué)的發(fā)展所起到的作用是極其顯著的。首先美國聯(lián)邦和州政府制定了大量有關(guān)私立高校資助方面的法律和政策，例如，政府對非營利性學(xué)校實行免稅制度等。其次，私立高校同樣也依法自治。依法自治是美國私立高校區(qū)別于公立高校的一個重要特征。董事會制度是其依法自治的重要體現(xiàn)。

(三)辦學(xué)層次多元性。美國私立大學(xué)是立體的、多層次的，既有進(jìn)行精英教育的研究型大學(xué)，又有進(jìn)行本科教育的文理學(xué)院，還有進(jìn)行社區(qū)教育的城市學(xué)院。

(四)管理自主化。美國聯(lián)邦政府不對私立高等教育實行直接管理，私立高等教育的管理由各州負(fù)責(zé)。政府賦予私立高校的很多權(quán)利，使其很少受政府部門的控制。在我國，民辦高校一般是由教育家或者企業(yè)家投資建立的，政府只能從政策和辦學(xué)方向上加以監(jiān)督、管理，而公立院校則很大程度上受到政府的管理，這也是我國民辦大學(xué)和公立大學(xué)的主要差別，在這樣較“寬松”的管理模式下，民辦高校沒有給自身良好的定位，使其內(nèi)部管理模式、教學(xué)方式等方面都與公立高校趨同，然而并沒發(fā)現(xiàn)其缺少必要的資金支持或優(yōu)質(zhì)的人才資源。

三、美國私立大學(xué)發(fā)展特點給我國的啟示

(一)采取多種方式并存的資金募集體制。在現(xiàn)階段，資金問題成為制約我國民辦高校發(fā)展的重要因素。在這樣的背景下，應(yīng)創(chuàng)建多元化的籌資方式。我們可以借鑒美國的做法，采取慈善捐贈、自身產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、社會捐助等多種方式并存的資金募集體制。其中，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式很值得借鑒推廣，民辦高校培養(yǎng)人才一般有較強(qiáng)的實踐能力、所學(xué)知識業(yè)更具實用性，民辦高校完全可以充分這些優(yōu)勢，與企業(yè)合作，建立實習(xí)基地，一方面，推動了社會的發(fā)展，解決就業(yè)等一系列問題，通過產(chǎn)學(xué)研基地可以獲取經(jīng)費，推動私立高校發(fā)展。另一方面，也可以擴(kuò)大學(xué)校的知名度及影響力，推動社會捐助和慈善捐助的進(jìn)行。

(二)形成要靠法律的規(guī)制或以法律為依據(jù)的體系管理民辦高校。我國管理大學(xué)的方式更多的是人治。因此，形成要靠法律的規(guī)制或以法律為依據(jù)的體系管理民辦高校是很必要的?，F(xiàn)代大學(xué)已經(jīng)不是簡單獨立存在的，而是既要與政府通力合作，又要不斷地迎合市場。而受我國特殊的政治經(jīng)濟(jì)影響，政府對高校的管理已產(chǎn)生一種慣性，無法簡單的脫離。在這種情況下，就應(yīng)該依靠法律的力量進(jìn)行調(diào)和，通過法律來限制規(guī)定政府與高校之間的關(guān)系，這種做并不是要使政府與大學(xué)疏遠(yuǎn)，而是為二者關(guān)系打上一個框架，從而打破之前的種種慣性，使二者關(guān)系既不分離又不過分的曖昧，這樣做更有助促使二者形成合作關(guān)系，從而促進(jìn)私立高校的發(fā)展。

(三)民辦高校應(yīng)根據(jù)自身的特點進(jìn)行發(fā)展定位。受一些客觀條件的影響，我國民辦高校的發(fā)展受到了阻礙，例如，家長一般認(rèn)為民辦高校教學(xué)水平與公立院校相差甚遠(yuǎn)，寧可復(fù)讀也不就讀，這也就造成民辦院校招生難，招生質(zhì)量差等一系列問題，家長與學(xué)校的關(guān)系在怪圈中惡性循環(huán)。因此，民辦高校應(yīng)該找到一條適合自己的發(fā)展的道路，一種與公立院校有區(qū)分的教育方式。換句話說，民辦高校只有依據(jù)自身條件在我國整個高等教育體系中找到適合的位置，進(jìn)行合理的發(fā)展定位，才能求得生存和發(fā)展。

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