黃興忠

摘 要：邊疆民族地區(qū)的廣大農(nóng)村黨員，是否積極有序地參與到農(nóng)村基層黨組織及自治組織的各項(xiàng)事業(yè)中，關(guān)系到黨在邊疆民族地區(qū)各項(xiàng)工作方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨在邊疆民族地區(qū)的廣大農(nóng)村執(zhí)政地位的穩(wěn)固。因此，全面考察邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員政治參與的現(xiàn)狀，有效地探究提高邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員政治參與水平的實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于落實(shí)黨的民族政策，維護(hù)邊疆民族地區(qū)和諧穩(wěn)定以及發(fā)展，鞏固我國(guó)的邊防具有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：邊疆民族地區(qū);農(nóng)村黨員;政治參與;廣西那坡

中圖分類(lèi)號(hào)：D267.2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1004-1494（2015）04-0093-05

農(nóng)村黨員政治參與是指中共農(nóng)村黨員通過(guò)各種途徑來(lái)直接或者間接地影響政治體系的構(gòu)成，運(yùn)行方式和規(guī)則以及農(nóng)村基層自治組織決策和執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)其權(quán)益的各種活動(dòng)和行為。2012年黨的十八大報(bào)告指出：“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”[1]。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員的有效政治參與，對(duì)促進(jìn)邊疆各族人民團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂，維護(hù)邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實(shí)意義。鄧小平曾指出：“少數(shù)民族問(wèn)題解決得不好，國(guó)防問(wèn)題就不可能解決好?！盵2]邊疆民族地區(qū)的廣大農(nóng)村黨員，是否積極有序地參與到農(nóng)村基層黨組織及自治組織的各項(xiàng)事業(yè)中，關(guān)系到黨在邊疆民族地區(qū)各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨在邊疆民族地區(qū)廣大農(nóng)村地區(qū)執(zhí)政地位的穩(wěn)固。因此，全面考察邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員政治參與現(xiàn)狀，探究邊疆民族地區(qū)有效政治參與的實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)于落實(shí)黨的民族政策及維護(hù)邊疆民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，鞏固我國(guó)邊防具有十分重要的作用。

本研究以具有一定典型代表的邊疆民族地區(qū)——廣西百色那坡縣為樣本，那坡縣北與云南省富寧縣相連，南與越南毗連，國(guó)界線(xiàn)長(zhǎng)207公里，是廣西陸地邊界線(xiàn)最長(zhǎng)的縣份。聚居有壯族（黑衣壯）、漢族、瑤族、苗族、彝族、仡佬族等6個(gè)主要民族，是典型的邊疆民族地區(qū)。筆者從該縣抽出18個(gè)村黨支部、310名農(nóng)村黨員為調(diào)研對(duì)象，共發(fā)放問(wèn)卷310份，回收310份，有效問(wèn)卷291份，問(wèn)卷有效回收率為94%。采用配額抽樣和隨機(jī)抽樣相互結(jié)合的方法，樣本的抽取分布情況與那坡縣農(nóng)村黨員的實(shí)際分布情況基本相符，具有一定的代表性。

一、當(dāng)前邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員政治參與中存在的主要問(wèn)題

（一）以留守老年黨員參與為主，外出黨員參與邊緣化

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人口空心化不斷加劇，很多年富力強(qiáng)的黨員常年外出務(wù)工。留守黨員大部分是年邁的黨員，因此，這些老年黨員自然也就成為邊疆民族地區(qū)農(nóng)村政治參與的主要人群，外出黨員參與逐漸邊緣化。在與部分村支書(shū)訪(fǎng)談時(shí)，被問(wèn)到外出黨員是否參與本村的選舉或者主動(dòng)詢(xún)問(wèn)本村的事務(wù)時(shí)，80%以上村支書(shū)的回答都是：“幾乎沒(méi)有”。顯然，外出的農(nóng)村黨員幾乎很少參與本村的事務(wù)。

（二）動(dòng)員性參與為主，自主參與較少

動(dòng)員性參與是指在他人的動(dòng)員或者鼓動(dòng)下被動(dòng)的參與，自主性參與則是參與個(gè)體主動(dòng)的、自發(fā)的參與。動(dòng)員性參與的行為是被動(dòng)的，自主性參與則具有主動(dòng)性和自覺(jué)性;動(dòng)員性參與與自主性參與是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。調(diào)查中涉及到如果沒(méi)有務(wù)工補(bǔ)貼或者伙食補(bǔ)貼，您會(huì)愿意參加村里黨員代表大會(huì)或者村民委會(huì)大會(huì)的選舉的問(wèn)題時(shí)，有66%以上的黨員選擇“非常不愿意或者不太愿意”（見(jiàn)表1），由此可知，當(dāng)前邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層動(dòng)員補(bǔ)貼參與已經(jīng)逐步常態(tài)化。而相對(duì)于動(dòng)員性參與，自主性參與主體是具有強(qiáng)烈的參與意識(shí)，認(rèn)為政治參與不僅是《黨章》及相關(guān)法律賦予的權(quán)利，也是自己應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員自主性參與率較低，參與意識(shí)不高。在被問(wèn)到是否了解《黨章》或者《村民委員會(huì)組織法》里的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)時(shí)，有78.3%的黨員回答非常不了解或者不太了解（見(jiàn)表2）。

表1：如果沒(méi)有務(wù)工補(bǔ)貼或者伙食補(bǔ)貼，您會(huì)愿意參加村里黨員代表大會(huì)或者村民委會(huì)大會(huì)的選舉嗎

表2：您了解《黨章》或者《村民委員會(huì)組織法》里的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)嗎

（三）接觸性參與為主，部分黨員參與過(guò)程中族群意識(shí)強(qiáng)

接觸式參與是指黨員以個(gè)人或集體的方式正式或非正式的向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及組織反應(yīng)問(wèn)題，表達(dá)自己意見(jiàn)，提出建議或者批評(píng)，以此來(lái)影響或改變他們決策的一種政治行為。接觸式參與涵蓋廣大邊疆民族地區(qū)普通農(nóng)村黨員解決問(wèn)題的方式和途徑，在調(diào)查中，當(dāng)被問(wèn)到近年來(lái)您是否為某些問(wèn)題找過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者組織反映應(yīng)時(shí)，從表3可知，選擇“經(jīng)常找”的占總?cè)藬?shù)46.7%，“找過(guò)幾次”的占總?cè)藬?shù)13.7%，“找過(guò)一次”的占總?cè)藬?shù)17.9%，“從未找過(guò)”的占總?cè)藬?shù)21.6%（見(jiàn)表3）。在所調(diào)查的樣本中，有60.3%以上農(nóng)村黨員經(jīng)常找或者找過(guò)幾次上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或組織反映。同時(shí)，在訪(fǎng)談中還發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)村黨員把解決問(wèn)題的希望寄托于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。顯然，當(dāng)前邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村黨員在幾種參與方式中，接觸式參與頻度相對(duì)要高些。此外，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村黨員參與過(guò)程中族群意識(shí)較強(qiáng)，參與立場(chǎng)偏失。那坡縣聚居有6個(gè)主要民族，不同民族的宗教信仰、風(fēng)俗差別較大，相互間的排斥心理尚存，有相當(dāng)一部分黨員對(duì)村支部或者村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與自己同一民族問(wèn)題很在乎。這就反映了當(dāng)前邊疆民族地區(qū)部分農(nóng)村黨員政治參與的族群意識(shí)較強(qiáng)。這種附帶著強(qiáng)烈的族群意識(shí)政治參與行為，是邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員政治參的一個(gè)明顯特征。

表3：近年來(lái)您是否為某些問(wèn)題找過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或者組織反應(yīng)

二、邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員政治參與的制約因素及其原因分析

毛澤東曾指出：“任何過(guò)程如果有多數(shù)矛盾存在的話(huà)，其中必定有一種是主要的，起著領(lǐng)導(dǎo)作用、決定的作用?！盵3]321制約邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員政治參與因素是多方面，大致可以歸納為以下三大方面的因素。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民族文化差異大

馬克思指出：“在不同的所有制形式上，在生存的社會(huì)條件上，聳立著由各種不同情感、幻想、思想方式和世界觀(guān)構(gòu)成的整個(gè)上層建筑。整個(gè)階級(jí)在它的物質(zhì)條件和相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上創(chuàng)造和構(gòu)成這一切”[4]。邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，黨員收入來(lái)源少，生活水平低。在調(diào)查樣本中有39.9%的農(nóng)村黨員平均月收入低于500元，有40.5%的農(nóng)村黨員平均月收入在500—1000元之間，有11.0%的農(nóng)村平均月收入在1000—1600元之間，而平均月收入在1600以上僅有8.6%（見(jiàn)表4）。這表明，當(dāng)前邊疆民族地區(qū)很多農(nóng)村黨員的收入水平比較低。正如亨廷頓指出：“那些朝不保夕，吃了上頓沒(méi)有下頓的窮人是沒(méi)有閑心去關(guān)切什么社會(huì)變革的宏圖大計(jì)的?！盵5]很顯然，在邊疆民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低是制約政治參與的主要因素。

表4：您現(xiàn)在的平均月收入

此外，那坡縣由于地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，常年居住在大石山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，交通落后，信息閉塞，加上受歷史因素的影響，不同民族形成自己獨(dú)特的民族文化，諸如黑衣壯則是“敏人”文化，長(zhǎng)期保持著高度聚居，族內(nèi)通婚制這樣的風(fēng)俗習(xí)慣，黑衣壯人雖然沒(méi)有自己文字和獨(dú)立的語(yǔ)言體系，但崇拜自然、崇拜祖先的意識(shí)還相當(dāng)強(qiáng)烈，他們相信有土地神、水神等，逢年過(guò)節(jié)家家戶(hù)戶(hù)都會(huì)拿著祭品到土地廟去祭拜祈福。認(rèn)為本屯的土地廟是掌管他們的福禍，高度聚居可以促進(jìn)他們團(tuán)結(jié)協(xié)作，戰(zhàn)勝一切。族群向心力強(qiáng)，至今特別是那些農(nóng)村老年黨員思想中還恪守著本族的風(fēng)俗習(xí)慣及制度，這些表現(xiàn)在政治參與上就是參與族群意識(shí)強(qiáng)烈，對(duì)他族認(rèn)可度較低，排他性較強(qiáng)。雖然生活在同一片土地上，但不同的民族生活風(fēng)俗和習(xí)慣迥異，如葬俗，黑衣壯的葬俗，未滿(mǎn)36周歲的死者，不得進(jìn)自家舉行葬禮，但無(wú)論老小都實(shí)行土葬;瑤族的葬俗，年滿(mǎn)20周歲的死者都可以實(shí)行火葬，未滿(mǎn)20周歲的都實(shí)行土葬。不同的民族有著不同信仰和民族心理，農(nóng)村黨員特別是老年黨員長(zhǎng)期受到本民族文化的熏陶，其思想和行為都深受到本民族文化的影響，在政治參與過(guò)程中，族群意識(shí)就顯得強(qiáng)烈些。

（二）農(nóng)村黨員個(gè)人政治素養(yǎng)低，政治效能感相對(duì)弱

由于農(nóng)村青壯年常年在外，留在農(nóng)村的人口幾乎以老人、婦女、兒童等勞動(dòng)能力弱小的群體。在調(diào)查樣本中發(fā)現(xiàn)，在291名農(nóng)村黨員中，年齡在45歲以上占的比率超過(guò)60%;有78.1%的農(nóng)村黨員文化程度在初中以下，高中或者中專(zhuān)及以上文化程度所占的比例僅為21.9%。這說(shuō)明邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題突出，黨員個(gè)人獲取政治知識(shí)技能的途徑也就相對(duì)狹隘，思想觀(guān)念逐步滯后于時(shí)代的發(fā)展，對(duì)黨的政策、方針的解讀和領(lǐng)悟更為困難，個(gè)人政治效能感降低。

在調(diào)查中，當(dāng)被問(wèn)及“像我們這樣普通的農(nóng)村黨員，投票是唯一影響村黨支部或村民委員會(huì)的辦法”時(shí)，選擇“非常同意”占總?cè)藬?shù)35.1%，“同意”占總?cè)藬?shù)27.8%，“不太同意”占總?cè)藬?shù)10.7%，“非常不同意”占總?cè)藬?shù)26.5%（見(jiàn)表5）。以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員個(gè)人政治素養(yǎng)相對(duì)低些，個(gè)人政治效能感比較弱，個(gè)體自主參與性也就相對(duì)低一些。

表5：像我們這樣普通的農(nóng)村黨員，投票是唯一影響黨支部村或民委員會(huì)的辦法

（三）農(nóng)村黨員參與渠道單一，參與制度低效

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，邊疆民族地區(qū)廣大農(nóng)村在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步建立和完善了諸如農(nóng)村村民自治制度，農(nóng)村黨的基層組織制度等，為邊疆民族地區(qū)廣大農(nóng)村黨員的參與政治提供了各種保障和途徑。但在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中有些參與制度與邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況不相對(duì)應(yīng)，操作性不強(qiáng)。諸如黨的“三會(huì)一課”制度規(guī)定黨支部要定期召開(kāi)支部黨員大會(huì)，每個(gè)季度上一次黨課。在訪(fǎng)談村支書(shū)中，課題組了解到當(dāng)前邊疆民族地區(qū)的村黨支部幾乎沒(méi)有或者很少落實(shí)這一制度，部分村支部?jī)赡陜?nèi)沒(méi)有召開(kāi)過(guò)一次黨支部大會(huì)，也沒(méi)有組織黨員上過(guò)一次黨課。再者就是農(nóng)村基層選舉制度不完善，黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)包辦候選人提名，普通農(nóng)村黨員參與候選人提名受限，選舉走過(guò)場(chǎng)，不尊重選民個(gè)人意愿的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，使得選舉流于形式，很多普通農(nóng)村黨員參與積極性降低，參與選舉頻度偏低。在調(diào)查中，當(dāng)被問(wèn)及“近三年來(lái)您是否參加過(guò)村里黨員代表大會(huì)或者村民委會(huì)大會(huì)的選舉”時(shí)，選擇“從沒(méi)有參加過(guò)”的占總?cè)藬?shù)30.0%，“參加過(guò)一次”的占總?cè)藬?shù)27.1%，“參加過(guò)幾次”的占總?cè)藬?shù)13.4%，“每次都參加”的僅占總?cè)藬?shù)26.5%。這反映了當(dāng)前邊疆民族地區(qū)的廣大農(nóng)村有將近半數(shù)以上的黨員近三年來(lái)很少參加村里黨員代表大會(huì)或者村民委會(huì)的選舉。

而在民主決策方面，村中的很多決策并未經(jīng)過(guò)召開(kāi)黨員大會(huì)或者村民會(huì)議來(lái)決定，大部分決策是黨支部領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，普通黨員無(wú)法參與決策。在調(diào)查中涉及“您參與過(guò)村里黨支部或者村民委會(huì)重大決策的討論或者制定嗎”問(wèn)題時(shí)，選擇“經(jīng)常參加”的占總?cè)藬?shù)32.6%，“參加過(guò)其中幾次”的占總?cè)藬?shù)15.5%，“參加過(guò)一次”的占總?cè)藬?shù)14.4%，“從未參加”的占總?cè)藬?shù)37.5%。由此可知，邊疆民族地區(qū)部分普通農(nóng)村黨員參與決策的頻度相對(duì)低一些。這在訪(fǎng)談中也得到相關(guān)的驗(yàn)證，很多黨員對(duì)村里的各項(xiàng)決策抱著無(wú)所謂的態(tài)度，覺(jué)得一切由支書(shū)或者主任說(shuō)了算。黨員參與渠道變得單一狹窄，參與制度的低效性，阻滯了農(nóng)村黨員有效政治參與，致使邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員非制度化參與的潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然比較高。

三、邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員有效政治參與的實(shí)現(xiàn)路徑

江澤民指出：“充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是黨事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證?！盵6]287邊疆民族地區(qū)廣大農(nóng)村各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，關(guān)鍵在于農(nóng)村黨員。農(nóng)村黨員在邊疆民族地區(qū)的廣大農(nóng)村中具有較高的威望和話(huà)語(yǔ)權(quán)，其行為規(guī)范在村中具有較大的影響力。因此，積極探究邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員政治參與的有效實(shí)現(xiàn)路徑，提高邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員政治參與水平，對(duì)維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定，鞏固我國(guó)的國(guó)防具有十分重要的意義。

（一）走特色的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員的文化認(rèn)同

“沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很難有高度發(fā)展的政治民主，政治參與也必然需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為保障”[7]，要提高邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員政治參與水平，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本?！熬蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政治參與長(zhǎng)期的影響而言，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大，造就參與基礎(chǔ)的多樣化，并導(dǎo)致自動(dòng)參與代替動(dòng)員參與?！盵8]因此，加快發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是關(guān)鍵。“要因地制宜，探索前進(jìn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為依托，以依法規(guī)范為保障，開(kāi)展多種形式合作，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式”[9]，結(jié)合邊疆民族地區(qū)的實(shí)際情況，不斷探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)新路子，走出一條有特色有實(shí)效的邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。諸如建設(shè)邊貿(mào)互市點(diǎn)，積極利用國(guó)家優(yōu)惠政策，構(gòu)建有效的口岸運(yùn)行管理機(jī)制，鼓勵(lì)邊民參與邊境互市貿(mào)易，推進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展;實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持政策，引導(dǎo)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員帶頭發(fā)展各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品種植和加工;開(kāi)發(fā)民族民俗風(fēng)情旅游，以旅游帶動(dòng)邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員的收入，提高邊疆各族農(nóng)村黨員生活質(zhì)量，為邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員政治參與造就物質(zhì)基礎(chǔ)。

邊疆民族地區(qū)廣大農(nóng)民大多生活在大山區(qū)，信息閉塞，交通落后，各族文化的交流還處在一個(gè)相對(duì)封閉、單一的空間里，特別是農(nóng)村老年黨員對(duì)他族文化的認(rèn)可度相對(duì)低一些，在探尋邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員有效政治參與的實(shí)現(xiàn)路徑過(guò)程中，民族文化是不可回避的問(wèn)題，而且是有效提高邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員政治參與水平的關(guān)鍵要素，也是優(yōu)化邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍，建設(shè)和諧民主的邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層組織重要舉措。因此，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)各族農(nóng)村黨員之間的交流，加深他們對(duì)于不同民族文化的了解，不斷推進(jìn)邊疆民族地區(qū)各族農(nóng)村黨員文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該有一個(gè)認(rèn)同，即“我是一名中國(guó)共產(chǎn)黨員，我要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，除了工人階級(jí)和廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己的特殊利益，任何時(shí)候都要把群眾利益發(fā)在第一位，密切聯(lián)系群眾”，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。強(qiáng)化各族農(nóng)村黨員對(duì)這一文化的認(rèn)同，營(yíng)造和諧民主公正的政治參與氛圍。

（二）優(yōu)化邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的民族結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展黨員機(jī)制

邊疆上每一戶(hù)人家就是一座哨所，一名中國(guó)共產(chǎn)黨員就是邊疆一面飄揚(yáng)的旗幟。不斷提高邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員政治參與水平，是鞏固邊疆最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工程。因此，不斷優(yōu)化邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的民族結(jié)構(gòu)，提高不同民族黨員在黨支部中的比例，提升不同民族黨員的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)不同民族農(nóng)村黨員的政治效能感，是提高邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員政治參與的重要措施。嘗試創(chuàng)新組織的設(shè)置形式，專(zhuān)門(mén)成立邊境特少民族黨支部，專(zhuān)門(mén)發(fā)展培養(yǎng)邊境一線(xiàn)的特少民族黨員，掃除邊境一線(xiàn)少數(shù)民族“黨員空白屯”，增加特少民族農(nóng)村黨員人數(shù)。當(dāng)然，在邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村要在人口嚴(yán)重空心化、黨員嚴(yán)重老齡化的背景下提升農(nóng)村黨員政治參與水平，培養(yǎng)發(fā)展優(yōu)秀年輕人入黨是關(guān)鍵。對(duì)此，鄧小平曾指出：“讓比較年輕的同志走上第一線(xiàn)，老同志當(dāng)好他們的參謀，支持他們的工作，這是保持黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性。穩(wěn)定性的重大戰(zhàn)略措施?！盵10]因此，“要保證質(zhì)量的前提下，積極慎重吸收新生力量入黨?！盵11]注重在“兩類(lèi)”人群中發(fā)展新黨員，第一類(lèi)人群是外出人員，注重到外出學(xué)習(xí)務(wù)工的人群中去發(fā)展，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)工具進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤培養(yǎng)聯(lián)系，建立新老一對(duì)一現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)培養(yǎng)模式;第二類(lèi)人群就是留守婦女，在留守婦女中找出有一定知識(shí)，有遠(yuǎn)見(jiàn)、有政治覺(jué)悟的年輕婦女，作為培養(yǎng)對(duì)象，從根本上改變邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員性別結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)狀，提升邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員的活力。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主制度建設(shè)，建立邊疆民族地區(qū)村級(jí)現(xiàn)代網(wǎng)路參與平臺(tái)

毛澤東指出：“黨內(nèi)缺乏民主生活，發(fā)揮積極性的目的就不能達(dá)到?！盵3]529加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨內(nèi)民主制度建設(shè)，為邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員政治參與提供制度保障。以制度鞏固現(xiàn)有的民主成果，“確實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，拓寬黨內(nèi)民主渠道，加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與”[6]287，不斷創(chuàng)新基層黨內(nèi)民主方式，注重應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技植入基層黨內(nèi)民主建設(shè)中，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的作用。充分利用現(xiàn)代科技手段，擴(kuò)大黨的影響力，構(gòu)建新型黨建網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)的實(shí)效性、快速性、便捷性為外出黨員提供政治參與的新渠道，降低外出黨員政治參與的成本，調(diào)動(dòng)外出黨員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極參與本村的事務(wù)，為本村的發(fā)展建言獻(xiàn)策。積極為邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員的政治參與提供制度保障，拓寬邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員有效政治參與渠道，降低邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員非制度化參與的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

總之，邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村黨員是邊境一面飄揚(yáng)的旗幟，發(fā)揮廣大邊疆民族地區(qū)農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，不斷提升邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村黨員政治參與水平，是增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，維護(hù)邊疆民族地區(qū)和諧穩(wěn)定，振興邊疆鞏固我國(guó)邊防的基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯 何成學(xué)